十四五规划编制的方法与步骤
十四五规划编制的方法与步骤
来源：未知 日期：2020-03-30 点击：次
“十四五”时期，2021--2025是我国经济社会发展的重历史窗口期，是全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期。
一 十四五——新常态下的新背景
“十四五”时期，国际国内形势发生了深刻变化。国际格局深刻变化（国际化分化期），市场化进入深度改革期、城乡进入双向流动后期，产业进入工业化后期、信息化进入新一轮革命期（5G）、生态化进入关键期（保护与恶破化胶着）、社会治理现代化（全面法制化）的新格局。这样一个新的内外环境，必将对经济社会发展影响巨大，谋划发展的工作显得尤为重要。
“十三五”以来，区域发展与地方发展伴随着整个国家发展的步伐，均迈出了坚实而有力的一步，整个社会大环境正发生着深刻变化。主要表现在：
一是十八大以来，经济新常态下，影响发展的不稳定，不确定因素增长，发展难度加大，各自的发展潜力得到了充分的挖掘，发展基数增大。
二是区域经济的特色正在基本形成，市场竞争力增强，资源、人才、市场、发展空间的竞争将更加激烈。
三是“十四五”时期，我们已经完成全面建成小康社会的战略目标，进入“后脱贫时代”。国家与地方的工作重心发生了重大转移，工作目标是启动乡村振兴建设。
四是实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障粮食安全制度政策，健全城乡融合发展体制机制，为区域经济和地方经济社会发展带来全新机遇。围绕实施乡村振兴，国家将制定和出台更多的新的区域发展与农业政策。
五是经济正由高增长阶段向高质量发展阶段转变，乡村发展将进入大变革，大转型的关键期。
六是创新发展思路，借助互联网、大数据等现代信息技术、农业、农村发展将呈现出更加新型的产业变化，新兴业态将不断涌现。
七是三产融合发展，国家主体功能区板块开发利用与自身优劣的结合发展成为一种新的发展模式。
八是在一带一路战略下，区域发展的着力点进一步拓展，东西部协作发展，关中平原城市既发展战略，陕西丝绸之路经济带新起点，内陆改革开放新高地等战略都将不同层面地影响到十四五的经济社会发展。
这些因素，是我们编制十四五规划首要研究的基础课题。
二 十四五——为地方经济社会发展规划什么
01
规划的目的
我们一直致力于区域经济研究，我们更加重视新的历史背景下的地方发展，准确把握一个地方整体蓝图绘制，发展目标的设定、发展布局的科学性、有效地对接掌控政策机遇、环境机遇、战略机遇、发展机遇、自身优势，提出区域发展的发展思路、重点工作任务，并以此将经济社会发展任务分解到各个实施方面，明确其工作职责、设置阶段性工作内容。
02
规划用“项目”促发展、抓落实
规划以“项目列表”的形式，将“十四五”期间的工作重点性具体化，以“年”为“经”，以“完成指标”为“纬”，详细地规划“十四五”期间的经济社会发展，使“项目”成为十四五期间工作落实的重要抓手，用项目推动地方发展进步。
03
规划的重要作用
①突出统领作用。注重规划的战略导向作用，增强指导约束功能，使规划成为一个地方、一个区域十四五期间“规定动作”的纲领性文件。
②突出统筹作用。“以高质量发展、高品质生活、现代化建设”为要求，从“五个一”出发，按此“五位一体”总布局要求，协调推进“四个全面”发展，确保“三生”协调，“三产”融合，经济社会同步推进。
③突出总体目标。以“乡村振兴”统领，按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有性、生活富裕”的总要求，使规划更具谋划性、系统性、实效性。
④突出前瞻性与科学性。既体现宏观与微观相结合的系统性原则，又体现提早谋划与科学谋划，从长远发展的观点出发，使项目规划更具战略性。
⑤突出规划的地方特色（行业特色）。规划最大限度地体现“区域发展规划”与“行业发展”的特色。既谋全局，又谋局部，既谋经济效益，又谋社会效益与生态效益，既体现地域发展目标，又体现“补短板、强弱项、提质量”的要求。
三 十四五——规划编制的重点在哪里
1 客观全面做好总结评估。对“十三五”规划的执行性情况进行全面总结，客观准确把握区域所处的发展阶段，发展实际水平、特征，总结成败提出对策。
2 重视区域瓶颈的解决。致力于打破区域经济社会发展的瓶颈，找准突破切入点，解决核心问题，发挥战略指导作用。
3 做好近、中、远期目标衔接。以2021年到2025年为时间区间，既要科学设置五年的重点工作目标，又要瞄向2035年基本实现现代化的大目标，使工作前后一贯，长短结合，科学合理。
4 突出区域发展自身特色。寻找与把握本区域的特殊性和其他地区的异同，挖掘其发展价值，在产业、文化、社会发展项目设置上更加突出区域特色。
5 重视规划实施的可操作性。既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合发展实际，稳步推进，实现高质量可持续发展；既要有硬性目标的规划设定，有规定动作的规划内容，又要有切合实际注重目标的落地性与经济社会效益相统一。
四 十四五——规划主要新内容是什么
1 确定十四五期间经济社会发展总的指导思想。
2 科学确定十四五期间区域经济社会发展的工作目标：
经济目标：实现和完成的各项经济指标，包含：投资总额、财政收入、增长比例、GDP总额、社会消费总额、人均收入、城乡居民收入、农民人均收入等。也包含：第一产业、第二产业、第三产业暨相关行业的目标要求。
社会目标：提供新增就业岗位，社会事业各项指标。
生态目标：单位GDP碳排放量、生态治理指标、单位GDP能耗等。
3 科学布局产业空间
对区域经济社会发展、产业发展的空间进行科学规划，重估重布新兴产业发展，国土利用空间、产业融合发展新空间等。
4提炼谋划区域经济社会发展重点项目。
①以区域资源和发展愿景为基础，结合当前国际国内最新发展形势、政策、发展方向、发展效益，确定一批五年中应当重点发展的项目。
③根据国家政策，规划社会事业发展、公益民生类建设项目。
④重点研究和谋划新兴产业主体、经济技术产业集聚型园区、自主创业示范园区、三产融合型重大经济建设项目。
⑤研究确定招商项目，设置方向与投资保障机制，融投资模式等。
5项目列表，投资总额，时间与分期实施目标、实施主体，督查落实等。
