《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（以下简称《意见》）明确提出：“要建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑的规划体系。”目前，我国“十四五”规划编制工作已全面启动，这是我国进入新时代、确立“三级四类”规划体系后编制的第一个五年规划，也是我国全面开启社会主义现代化建设新征程编制的第一个五年规划，如何深入贯彻《意见》精神，有效落实党和国家赋予发展规划在规划体系中的战略导向作用，结合我们学习《意见》精神及从事规划研究及编制的多年实践，谈以下认识，以服务于“十四五”规划的编制与管理。

一、编制“十四五”规划意义重大

“十四五”是我国确定“两个百年”目标的交汇期，是新时代全面推进实现社会主义现代化的开局期，也是我国越来越靠近世界舞台中央、推动建设人类命运共同体的关键期。科学研究和编制好“十四五”规划，意义重大。对此，规划必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，着力深化供给侧结构性改革，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，对标党的十九大提出的实现社会主义现代化两步走的目标，立足国内，放眼全球，为“十四五”时期国民经济和社会发展理清思路、确定目标、推动新旧动能转换、破解瓶颈制约、布局重大项目，提出创新改革保障等应对之举，为我国实现社会主义现代化开好头、起好步。

二、实施“十四五”规划目录清单管理

党的十八届三中全会以来，我国不断深化规划体制改革，着力推进“多规合一”试点，基本解决了多年来我国规划名目繁杂、相互掣肘、管理混乱等问题。“十四五”规划启动后，相关部门配套的专项规划将同步编制，有关区域规划、各层级空间规划也要启动编制。因此，如何避免发展规划与专项规划、区域规划、空间规划的矛盾和人力、物力、财力浪费，是“十四五”规划编制时必须要高度重视的大问题。一是按照《意见》关于建立规划体系的要求，在编制规划时明确界定各层级各类规划之间的功能、作用及关系，避免出现规划认识不一、相互脱节、矛盾冲突等问题；二是认真落实《意见》关于建立健全规划编制目录清单管理制度，由发展改革部门牵头，联合相关部门提出编制“十四五”规划（批复、立项、备案）分类管理的目录清单报各级政府批准，凡纳入目录清单管理的规划，要指导编制部门、编制单位按期、按要求进行编制。对需政府批复的规划，要采取约束性的管理办法，体现规划的程序性、时效性和严肃性；对需申请立项编制的规划，应按照立项约定如期完成，防止规划的主观性和随意性；对需纳入备案管理的规划，管理部门要对规划成果进行专家鉴定，确保规划的针对性和可操作性。同时，还要根据发展实际，建立第三方规划功效评估和质量追踪、动态调整机制，不断完善和优化规划目录清单管理。

三、强化“十四五”规划思路统揽引领

充分认识编制“十四五”规划的重大意义和功能作用，它不仅是党的意志和国家战略意图的全面落实，更是我国推进社会主义现代化建设的重要抓手。规划思路的统揽引领不仅要体现在指导思想、发展理念、发展战略、基本原则、价值取向上，更要体现在发展思路、产业布局、发展定位和重大项目选择等方面。《意见》提出，发展规划在规划体系中处于统领地位，居于规划体系最上位，是其他各层级规划的总遵循。强化规划思路的统领和战略导向作用，就是要按照“指导思想上统一、空间布局上统筹、项目确定上统揽”的思路和路径，既强调其他规划与发展规划相协调，该一致的地方坚决一致，该衔接的地方一定衔接，又保证不同层级、不同类型规划的各具特色。强化规划思路的统揽引领，决不是不要凸显规划的特色。凸显规划特色是所有规划关注者、管理者的共同追求，也是规划编制者期望达到的最高境界。要编制一项富有特色的高质量规划，它是时间与空间、理论与实践、经验与教训、方法与手段反复权衡达成的结果。因此说，一项具有鲜明特色的好规划，必须A就是A，B就是B，绝无非A即B的规划。

四、完善“十四五”规划内容统筹衔接

按照下位规划服从上位规划、下级规划衔接上级规划、等位规划相互协调的原则，以“衔接内容充分、衔接程序规范、衔接手段先进”和“一致性、落实性、指导性”为重点，建立健全规划衔接机制。一是在总体目标上，各类规划要注重把握“十四五”时期是我国两个百年奋斗目标历史交汇期的时代特征，在衔接巩固第一个百年目标实现的基础上，着力与第二个百年目标“两步走”部署的第一阶段基本实现现代化新目标相衔接。二是在指标体系上，“十四五”规划应将其他各类规划的约束性等关键指标纳入指标体系范畴，体现五年规划指标的统揽和引领作用。三是在空间布局上，“十四五”规划要按照国家主体功能区规划的战略导向，发挥既有空间规划的基础作用，指导落实“三类”空间布局，其他所有规划凡涉及空间布局的均须与“十四五”规划相协调、相统一。四是在任务内容上，其他各类规划中的重大任务、重大项目、重要政策及要素支撑等内容均要纳入“十四五”规划，并对其进行分解和落实，以保障“十四五”规划的有效实施。

五、加力“十四五”规划方法集成创新

直面新时代、新任务、新要求，提高“十四五”规划编制的科学化水平，必然要求规划方法的集成创新。一是要不断提高规划站位，将新发展理念贯穿于规划的全流程，学会运用马克思列宁主义的世界观、方法论和全球视野、战略思维分析问题、解决问题。二是学会尊重自然、社会和经济发展规律，把编制“十四五”规划当作一项系统工程，正确处理内涵与外延，整体与局部、动态与静态、近期与远景的辩证关系，而不是孤立的就规划论规划。三是注重深入基层一线调查研究，努力深化规划前期工作，科学判断发展时期的阶段性特征。常言道：“成绩不说跑不了，问题不说不得了。”始终坚持目标导向额问题导向相统一，做到言之有理、言之有据、言之有实。四是加强规划的多视角和多方案比选，深入论证重大工程、重大项目、重大政策实施的必要性、可行性和预期效果。五是坚持开门编规划、开放编规划，注重吸纳社会各界和各类智库的智慧，广泛征求各方意见，健全专家咨询论证制度。六是进一步加强规划人才培养，打造一支符合新时代要求的专业化、高素质规划队伍，大力创新规划编制手段和展现方式，推进理论阐释与实证分析、定性分析与定量分析、图表分析与数据说明等方法相结合，使规划能够以全新的面目展现出来。

六、推进“十四五”规划技术数字支撑

运用新一代信息技术，增加互联网基因已成为新时代经济发展的重要特征，也是实施创新驱动战略的重要手段。当前，我国规划存在的编制难、执行随意等顽疾，其中一个主要原因就是技术手段落后。加快规划数字化已成为未来规划的必由之路，也是“十四五”规划改革创新的紧迫任务。一是建立健全规划编制数据库，构建规划编制数据决策模型，推动规划编制数字化，改变人为主观的经验决策判断模式，不断提升规划编制的智能化水平，为深化“放管服”改革创造条件。二是加快建设规划管理信息平台，根据规划体系和规划综合管理需求，实现规划目录清单、规划编制、审查论证、审批发布、监测评估等全业态、全流程在线管理，并纳入政务信息化系统，提高规划管理的效果与效率。三是注重规划实施的数字化支撑，将规划实施与领导决策、政策协同、项目监管、建设推进等有机结合，以数字化、平台化支撑规划的管理运用。

七、严格“十四五”规划程序标准规范

随着中国特色社会主义建设事业的稳步推进，编制规划已成为一项政治性强、程序严谨、标准规范的重大政务活动，提高规划严肃性、执行力必须严格规范规划的程序标准。一是要明确各类规划编制审批主体，“十四五”规划必将根据宪法与法律赋予的职责和党的建议，政府组织编制，人大审查批准；空间规划由自然资源部门负责编制，政府审查批准；专项和区域规划由相关业务部门负责编制，政府审查或备案。二是制定规范的规划管理制度，明确规划必须经过前期研究、基本思路、编制草案、规划衔接、征求意见、专家论证、审查批准、公开发布、监测评估等程序，利用信息平台实现规划在线流程管理。三是规范各类各级规划衔接程序，其他各类规划及须报请政府审批的规划须事先与发展规划进行统筹衔接，下位及下级规划在审批前要与上位规划或报上级主管部门进行衔接。四是规范规划管理程序，按照规划体系和职能作用，发展改革部门要发挥好规划管理职能，重点就规划编制、数据支撑、审查论证、审批发布及监测评估等环节做好规范性管理，进而用制度和标准推进规划的规范化。

八、加强“十四五”规划举措部门协同

具有鲜明针对性和可操作性的规划举措是提高规划执行力的有力保障。一要强化部门协同，明确“十四五”规划既是党和政府意图的集中体现，也是各部门重大举措的主要集成，各部门同步编制的专项规划必须服务于“十四五”规划确定的战略目标和任务要求，而不是各自为阵，各吹各的号、各唱各的调。二是“十四五”规划提出的各项产业政策、土地政策、资源环境政策、人口和社会发展政策等改革创新举措，既发挥着对专项规划的引领导向作用，又是专项规划铺陈落实和具体化的重要方面。三是重大项目作为“十四五”及各级各类规划落地的重要载体，必须立足全局，经过论证提出，加强相互衔接，严防拍脑袋主观臆断，努力开创以规划带动项目建设，以项目促进规划落实的新局面。把“十四五”规划编制成我国新时代具有里程碑意义的好规划，让“十四五”时期成为我国发展史上具有划时代意义的重要时期。