一、全球先进制造业集群重点国家都在忙啥？

 欧盟：绿色转型+中小企业+跨国联动三管齐下

欧盟这一年多干的最大一件事就是绿色新政工业计划。2023年2月推出后，2024年接连通过了《欧洲关键原材料法案》《净零工业法案》和电力市场改革方案，说白了就是要给制造业集群"换绿装"。法国直接打造"法国核谷"，西班牙把可再生能源发电占比目标提升到81%，这力度不小。

中小企业扶持方面，欧盟是真金白银地砸钱。西班牙政府宣布到2050年前投入4000万欧元设立85个中小企业加速办公室，还从复苏资金里划出45亿欧元直接补贴中小企业。德国更直接，每年给中小企业减税32亿欧元，帮它们扛住成本压力。

跨区域合作是欧盟的看家本领。"欧洲集群计划"给跨国创新项目撒钱，"区域创新谷"把151个地区串联起来搞协同创新。最有意思的是欧洲模块化小堆工业联盟，把电力公司、核能公司、金融机构、研究机构拉到一张桌子上，一起啃硬骨头。

关键技术突破上，欧盟盯紧了人工智能、量子计算、芯片这些"卡脖子"领域。每年投3亿欧元给微芯片和量子技术公司，"欧洲创新加速器"专门给深度科技初创企业输血。西班牙的绿氢集群（HyVal）计划到2030年建2GW电解能力，法国要建5-10个世界级AI集群，还有巴黎、里昂、马赛的五大生物集群，野心都不小。

美国：区域创新+清洁氢能+新兴技术三箭齐发

美国现在最上心的是区域经济平衡问题。根据《芯片和科学法案》，推出了"区域技术和创新中心"计划，在全国布局31个技术中心，每个给4000万到7500万美元。印第安纳州的生物制造中心Heartland BioWorks拿了5100万美元，要把中部变成生物技术全球领导者。

氢能这块，美国能源部砸下70亿美元建7个"区域清洁氢中心"，覆盖16个州。加州、墨西哥湾沿岸都要建氢能网络，从生产、储存到终端使用全链条打通，目标直指2050年净零排放。

新兴技术上，美国在半导体、量子计算、生物制造、增材制造（3D打印）全面出击。530亿美元的《芯片法案》要建至少两个前沿半导体产业集群。3D打印标准化路线图已经出到3.0版本，国家增材制造创新研究所砸了1170万美元保供应链安全。先进封装制造也投了30亿美元，要把芯片设计和制造能力匹配起来。

印度：小微企业+基础设施+绿色能源三路并进

印度玩的是小微企业集群化。微型及小型企业集群发展计划（MSE-CDP）给每个集群50万卢比支持，建共同设施中心（CFCs），提供测试、设计、培训、研发等共享服务。还设了集群发展官员（CDO）盯着项目进度，确保钱花在刀刃上。

基础设施是印度的短板，现在要用集群带动基建。工业和国内贸易促进会瞄准100个产业集群，要打通电力、水、电信、道路、物流等"最后一公里"。北部邦政府还沿高速公路设制造业和物流集群，说白了就是"要致富先修路"的升级版。

能源产业方面，印度启动了国家绿色氢能计划，2029年前要投1974.4亿卢比（约23亿美元）。氢能联盟建议再设一个50亿美元的国家氢能转型基金，专门支持大型氢项目和基础设施建设，想争当全球绿氢老大。

墨西哥：政策招商+国际合作+区域发展三线齐发

墨西哥没有国家层面的集群政策，但税收优惠和产业引导玩得溜。对可再生能源、汽车、IT等行业给特定税收激励，中部设汽车生产线的外企能拿基础设施补贴和税收减免。最新政策把"可持续发展"写进去，要加速推风光发电和分布式能源。

国际合作上，墨西哥的自由贸易协定（FTA）网络是真香。东西免税运到全球主要市场，2023年10月还出了总统令，给出口企业加速折旧、培训费加计扣除，帮它们优化产业链、拓展近岸外包业务。美墨双边集群测绘项目也在搞数据共享，方便投资决策。

区域发展方面，墨西哥在全国建10条战略走廊的工业园区，地峡走廊项目要升级10个工业园区，汽车、半导体、可再生能源、农业加工都要布局。北部的边境地区靠墨美贸易协议优势，已经形成了汽车、家电、AI产业集群。

二、2024-2025年五大关键词深度解读

关键词一：跨国合作——从单打独斗到抱团取暖

跨国合作现在成了标配。法国竞争力集群联盟（AFPC）把46个顶级集群、2000多所高校院所、18000家创新企业拢在一起，砸了75亿欧元支持2000多个研发项目。西班牙阿斯图里亚斯、加泰罗尼亚、纳瓦拉等区域集群联合会成立了全国集群联合会，统一对外发声。

欧洲集群联盟更猛，已经聚集了22个国家、800多个集群、数万家中小企业，成了欧洲集群的"总代理"。发展中国家也不甘落后，阿布扎比投资办公室为了给智能和自动驾驶汽车产业集群（SAVI）撑腰，直接和法国、意大利签了战略合作协议。

说白了，未来的竞争是集群对集群、生态对生态的较量，单个企业或单个集群很难独善其身。

关键词二：净零转型和可持续发展——绿色就是竞争力

2024年以来，天津经济技术开发区、法国敦刻尔克、美国路易斯安那未来能源等3个集群加入了全球产业集群转型倡议，现在全球已有20个集群承诺探索碳捕获、利用和储存技术，预计减排6.26亿吨二氧化碳，相当于澳大利亚一年的排放量。

欧盟的CAFEIN行动计划和可持续欧洲集群示范项目给绿色转型提供真金白银支持，第二批15个项目拿了45万欧元。2024年10月启动的绿色发展赋能工作手册，给企业提供了系统化转型指引，从产品设计到循环经济，手把手教你变绿。

氢能和碳捕捉成了香饽饽。英国政府宣布25年内投217亿英镑搞碳捕集与封存（CCS），要撬动800亿英镑的私营投资。HyNet集群、东海岸集群都要上马大项目。

关键词三：第三方治理——集群的"黏合剂"和"导航仪"

第三方组织的作用越来越凸显。德国汉堡航空集群促进组织在德国国内发起卓越供应链倡议，还和加拿大、新加坡、中国的12个集群成立了全球航空航天集群伙伴关系（GACP），在上海设了中国分中心，这才是真正的全球视野。

MAICarbon管理公司作为德国碳纤维集群的促进组织，通过举办欧洲复合材料会议、"碳·未来材料"展览，把集群品牌打得响亮。德国东威斯特法伦-利普集群的it'sOWL组织，每两周办一次技术讲座，讲AI、可持续发展、数据安全这些热点，帮中小企业跟上时代。

集群促进组织已经不只是搞搞活动、串串门，而是成为了产业链协同、品牌打造、方向引导的核心力量。

关键词四：尖端技术集群培育——抢占未来产业制高点

这是大国博弈的主战场。德国2006年就搞尖端集群竞赛，现在已有15个尖端集群。日本2010年启动"区域创新计划"，打造了17个全球性创新集群。

2024年，韩国放出大招，到2028年投资2.2万亿韩元（16.5亿美元）建半导体超级集群，目标全球最大。新加坡盯上数字化、AI、网络安全，想打造亚洲"硅谷"。沙特阿拉伯更猛，计划2030年前投650亿美元建21个先进医疗集群，要当全球生物医药制造中心。

美国的国家先进制造业计划、欧盟的"区域创新谷"，都在集中资源砸向半导体、量子计算、生物技术、新材料这些未来产业。谁能在这些领域建成世界级集群，谁就能掌握下一轮经济的主导权。

关键词五：中小企业竞争力提升——集群活力的源泉

中小企业是集群的"细胞"。欧盟的SILEO项目给7个工业照明和家具集群的中小企业发数字化转型券、先进技术吸收券、人才安置券，直接补贴。欧洲集群联盟资本公司给意大利、德国、捷克等6个国家的10家中小企业发国际赠款，每家2500欧元，帮它们开拓全球市场。

印度的小微企业集群发展计划更实在，建共同设施中心（CFCs），提供测试、设计、培训、研发等共享服务，降低单个企业的投入门槛。墨西哥的政策也普及到中小微企业，让它们能享受到税收优惠和基础设施支持。

集群的未来在于中小企业能否成长为大企业，而不是永远当"小作坊"。

三、对我们的启示：六个实操建议

建议一：深化跨区域开放协作，构建国际化能力

欧盟的经验告诉我们，城市群和产业集群要耦合发展。咱们要围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈这些国家战略区域，优先布局跨区域集群。建立联合研发创新中心、开放实验室、资源共享平台，让企业能共用设备、共享数据、共担成本。

同时，要实施国际先进制造业集群卓越伙伴关系计划，推动国内集群与国外领先集群在人才交流、战略规划、企业培育、治理运营上深度互动。别自己闷头干，要走出去、请进来。

建议二：助推中小企业培育，激发集群活力

中小企业的痛点是啥？缺资金、缺技术、缺市场。解决方案：搭建区域性"中小企业支持平台"，搞全国性的"中小企业创新周"，提供政策咨询、技术培训、设施共享。通过项目遴选给优质中小企业发先进技术补贴，鼓励它们在智能制造上升级。

更重要的是加强管理和创新能力建设，定期提供技能培训，帮它们优化流程。还要建立监测评价机制，及时发现问题，给个性化支持。别搞"大水漫灌"，要"精准滴灌"。

建议三：推进尖端技术研究突破，形成创新优势

聚焦战略性高科技领域，实施5-10年的中长期创新支持计划，给科研机构和初创企业提供长周期专项资金。借鉴欧洲"区域创新谷"、美国"区域技术和创新中心"经验，在不同地区打造特定领域的"区域创新中心"。

设立高科技集群试点区域，给税收优惠、产业准入支持，让尖端科技成果能快速转化。别让小团队的创新死在实验室里，要帮它们走向市场。

建议四：加速集群净零碳转型，实现绿色发展

集群是碳排放最集中的地方，但也是减排潜力最大的地方。系统推进政策规划，细化出台集群净零碳目标和减排标准，建立零碳标准认证体系，创建一批国家级绿色集群试点。

建立统一的碳排放监测平台和交易机制，支持龙头企业协同上下游企业做产品全生命周期环境影响评价。氢能、碳捕捉、循环经济这些技术，要通过财政补贴、税收减免、专项基金等方式大力推广。这不仅是环保要求，更是未来出口欧美市场的通行证。

建议五：重视集群品牌建设，提升生态软实力

世界级集群不光看技术和产值，更要看品牌影响力。"符号化"是集群发展的高级形态，硅谷、大湾区这些名字本身就是金字招牌。

咱们要立足特色产业优势，明确品牌核心价值、内涵和定位。挖掘集群品牌故事，通过领军企业家和人才的口述，传播集群亮点。同时推行行业标准和管理体系，搞高水平基础设施建设，让品牌有实打实的支撑。

建议六：加快促进组织能力建设，完善协同网络

世界领先集群都有先进的促进组织。咱们要探索设立"集群经理人"制度，加强专业化管理运营人才培训。搭建多元创新平台，搞开放的试验研发、中试验证、开源数据、产业化应用平台。

创新交流机制，组织正式和非正式的交流活动，促进技术、市场、知识、要素的高效流动。还要发挥促进组织的牵头作用，加强集群大党委建设，用党建资源把企业联动起来，实现资源共享、战略共促、人才共育、难题共解。

附录：2024-2025年重点举措速览

报告附录里列出了2024-2025年的22项重点举措，这里挑几个最重磅的：

• • 2024年1月，韩国发布全球最大半导体超级集群方案，到2047年投622万亿韩元建16个工厂。

• • 2024年3月，欧盟通过"地平线欧洲"2025-2027战略计划，三大方向：绿色转型、数字化转型、建设更有韧性的欧洲。

• • 2024年10月，英国宣布25年投217亿英镑搞碳捕集与封存，要撬动80亿英镑私营投资。

• • 2024年12月，我国公布35个国家先进制造业集群名单，成德绵自凉航空航天集群等在列。

• • 2025年3月，韩国发布国家战略技术培育规划，2025年投6.8万亿韩元搞12大战略技术。

• • 2025年5月，欧盟发布汽车工业行动计划，要建"欧洲互联与自动驾驶汽车联盟"，投73亿欧元支持清洁交通。

​总结与展望

看完这份报告，咱们可以得出一个清晰的判断：全球先进制造业集群已经从自发生长阶段，进入了国家战略主导、跨国协同、绿色转型、技术攻坚的系统性竞争阶段。

五大关键词背后，是各国真金白银的投入和制度创新的比拼。欧盟的"区域创新谷"、美国的"区域技术和创新中心"、韩国的"半导体超级集群"，都是举全国之力打造的产业"航母战斗群"。

对我们而言，机会与挑战并存。一方面，咱们有全球最完整的工业体系、最大的单一市场、最活跃的创新生态；另一方面，在尖端技术、第三方治理、品牌建设等方面还有不小差距。

下一步的关键，是要把这六个建议落到实处。特别是要打破行政区域壁垒，让要素真正流动起来；给中小企业松绑减负，让它们轻装上阵；给创新者足够耐心，别用短期KPI考核长期技术突破；把绿色发展变成竞争优势，而不是成本负担。

未来的竞争，是集群对集群、生态对生态的较量。单一企业的强大已经不够，必须依托集群的系统能力。谁能在未来几年内建成一批世界级先进制造业集群，谁就能在全球产业链重构中掌握主动权。