“十三五”时期是我国经济发展重要的战略机遇期。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，为“十三五”乃至今后较长时期持续健康发展指明了方向。云南省大理白族自治州立足实际，把旅游业作为拉动经济增长的引擎和转方式、调结构、惠民生、保生态的重要力量，为大理州经济社会发展提供了有力支撑。
　　
　　总结经验、改革创新，加快推进旅游业转型升级
　　
　　大理州旅游资源禀赋好、发展起步早。长期以来，中共大理州委、州政府高度重视旅游产业发展，不断加大资金投入，夯实基础设施，加快项目建设，创新体制机制，旅游产业快速发展，成为大理州支柱产业，在全州经济社会发展中具有不可替代的重要作用。一是旅游经济迈上新台阶。“十二五”时期，全州接待海内外旅游者1.12亿人次，旅游业总收入1294亿元，与“十一五”相比，实现了旅游接待人数、旅游业总收入翻一番的目标。二是旅游项目建设取得新进展。旅游基础设施明显改善，六大景区改造提升稳步推进，环洱海休闲度假旅游设施不断完善，希尔顿等高端酒店建成并投入运营，大理古城创建5A级景区通过国家旅游局景观质量评审，漾濞石门关景区项目建设加快实施，休闲客栈、温泉疗养、乡村旅游和户外运动等休闲度假旅游产品发展势头强劲。三是旅游管理体制实现新突破。成立了旅游发展委员会，组建了旅游市场监管综合调度指挥部和旅游警察支队，剑川旅游行政管理体制改革试点取得经验并在全省推广，导游管理体制改革试点启动实施，建立了州级领导挂钩联系旅游重大项目机制。四是旅游宣传促销取得新成效。组织策划了“北京·大理白族文化周”、大理参加中国昆明进出口商品交易会和中国—南亚博览会的系列宣传活动，使“风花雪月 自在大理”旅游名片飘扬海内外。
　　
　　站在新的历史起点上，大理州委、州政府查找差距，正视问题，解决问题。当前存在的问题有：一是转型升级步伐缓慢。以观光旅游为主的格局尚未根本改变，旅游产业繁荣而不富强，旅游企业小散弱，传统景区吃老本，新业态开发不足，历史文化挖掘打造不够，特色高端产品缺乏。二是保护与发展的矛盾尖锐。环洱海民俗客栈爆发式无序增长，给环境保护治理带来巨大的资金投入和管理执法压力，生态保护与开发利用的矛盾凸显。三是旅游基础设施建设滞后。路网标准低、不配套、不便利，现有机场已满足不了旅客快速增长的需求，服务设施缺乏，旅游公共服务体系不完善。四是管理体制机制还须完善。各级党委、政府抓旅游的思路还须创新，工作力度还要加大，旅发委的综合统筹协调作用不强，各职能部门职责不清晰，整体效能没有充分发挥。
　　
　　面对大理旅游发展的机遇与挑战，大理州委、州政府制定了《关于加快全域旅游发展的实施意见》，以全域旅游发展战略的全面实施，加快推进旅游产业转型升级。围绕把大理打造为世界级旅游度假目的地的目标，提升旅游主导产业地位，力争用3到5年的时间，完成大理州全域旅游布局，基本形成大理特色的全域旅游模式。全域旅游是因全民旅游和个性旅游需求不断增长所推动的，由景点景区旅游模式向全域旅游模式的转变。实施全域旅游战略要以五大发展理念为指导。创新，全域旅游是旅游发展理念和模式的创新，其核心是创造旅游发展新引擎，拓展旅游发展新空间，构建旅游产业新体系，形成旅游消费新热点，培育旅游新增长极。协调，全域旅游是协调发展的助推器，有利于实施供给侧结构性改革，有利于促进城乡协调发展，有利于旅游要素与相关产业的融合。绿色，全域旅游是绿色发展的最佳载体，促进生态和旅游结合、资源和产品对接，保护和发展统一；将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利。开放，全域旅游构建更为开放的发展空间，促进区域内外各种要素的整合，有利于打破行政分割、地域分割的界限，形成旅游区域大格局。共享，全域旅游是共享发展成果的重要平台，有利于政府和企业及社会、居民和游客共建共享美好生活、基础设施、公共服务、良好环境。实施全域旅游战略要做到“五个坚持”。坚持发挥旅游优化配置经济社会发展资源的带动作用；坚持全域按景区标准统筹规划建设；坚持构建全域旅游综合协调管理体制；坚持发挥“旅游+”功能，拉动、融合、催化、集成产业发展；坚持全民参与、全民共建、全民共享全域旅游。
　　
　　规划引领、突出重点，加快推动全域旅游发展
　　
　　“多规合一”，规划建设全域大景区。一是按照全域旅游理念做规划。大理市加快编制并实施“全域旅游示范区”规划，积极争取国家旅游局和云南省旅发委的支持，在全国率先建成示范区，带动全州全域旅游发展。坚持全州“一盘棋”的理念，加强旅游发展规划与经济社会发展规划、“五网”基础设施建设、新型城镇化、新型工业化、信息化和脱贫攻坚、“三农”发展的融合互动，推进旅游主导下的“多规合一”。坚持点、线、面结合推进全域旅游规划建设。点，要继续提升景区，重点打造特色城市、旅游小镇、美丽乡村，由点经线及面形成示范带动效应。线，无论铁路、高速、县乡、乡村道路，江河、溪流、沟渠，都要注重沿线打造生态景观，以绿化为主美化沿线，注重四季景色、错落有致、显山露水，做到河内治理生态化，两岸建设景观化，努力实现每条线都是风景线。面，把全州和各县（市）作为大景区来规划建设、改造提升，形成“全州到处是风景，随时随地可旅游”的大理。二是构建全域旅游新格局。按照“一核四区”布局全域旅游：一核：优先打造大苍洱休闲度假旅游精品核心区。大理市、漾濞彝族自治县、洱源县，以环苍山洱海旅游交通建设为重点，以大理古城国家级历史文化名城改造提升、环洱海流域休闲度假带建设、苍山旅游开发、喜洲和双廊等旅游名镇建设、大理三月街及影视城片区提升、洱源“一河三湖”及温泉休疗度假开发和漾濞石门关景区建设等项目为重点，创新现代休闲度假旅游产品。“四片区”：北部片区，打造黄金旅游线上休闲度假新亮点。剑川县和鹤庆县，一头承接大苍洱、一头连接丽江市，动中寻静。剑川以石宝山、沙溪古镇、剑川古城、剑湖、老君山为重点，鹤庆以高原湿地小城为支点，新华旅游小镇为重点，共同依托深厚丰富的历史文化、白族风情，以剑川木雕和鹤庆银铜器为支撑，推动旅游带动文化创意产业发展，建设城乡一体、保持本色、彰显特色的旅游新区。东部片区，打造“妙香佛国”旅游胜地。宾川、祥云和大理市，依托佛教文化优势，以鸡足山、水目山和崇圣寺三塔为重点，提升旅游服务水平。宾川结合新型城镇化和水果产业，创新思路丰富旅游业态，留住游客。南部片区，打造各具特色的旅游新增长点。巍山彝族回族自治县以国际化旅游目的地为目标，以国家级历史文化名城和巍宝山、红河源为载体，高起点规划，全方位提升打造巍山旅游。南涧彝族自治县加快推进樱花谷和无量药谷项目建设，丰富旅游产品，拉长旅游时限。弥渡县加快推进热海生态城项目建设，创新打造小河淌水和茶山花海民俗特色和乡村旅游区。西部片区，打造乡村生态旅游区。云龙县和永平县以诺邓古镇、宝丰古镇和宝台山景区为重点，充分挖掘茶马古道、博南古道文化资源，培育乡村旅游业。三是突出全域旅游的生态化。生态环境是大理世世代代赖以生存的根本，破坏生态资源和生态环境就是砸自己的饭碗。要牢固树立绿色发展、生态优先的理念，在全域旅游规划建设中让大理珍贵的生态资源得到全面保护、合理开发、永续利用，推动旅游产业发展生态化，实现绿水青山与金山银山的良性互动。牢牢守住大理发展最重要的本钱，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。
　　
　　夯实基础，建设重点大项目。夯实全域旅游发展的基础，从全域旅游的高度布局基础设施和项目建设，推动交通网络全覆盖、旅游厕所等公共服务设施全覆盖、智慧旅游设施和服务全覆盖。一是抓实旅游基础设施建设。全面提升旅游接待能力，在推进“五网”基础设施建设中，加快完善旅游重点县（市）和重点景区间的交通网络建设，重点打通主要景区的旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线，加强交通沿线旅游标识标牌建设，发展景区直通车，推进旅游大交通体系建设，形成内通外畅的旅游交通网络。大理市加快启动环洱海慢行道建设，尽快实现环湖路人车分流。2016年高铁进入云南，2017年昆明至大理城际铁路开通，大理市加快综合交通枢纽建设，各县加快沿线旅游景区的提升改造和配套服务设施建设，规划建设一批游客中心、无障碍旅游设施、旅游厕所、停车场、自驾车房车营地等设施，同步提升监管运营水平。加快建设智慧旅游大理，尽快实现重点旅游城镇和旅游景区景点、环洱海旅游休闲带、星级酒店、特色客栈WIFI全覆盖；支持旅游企业进行互联网金融探索，拓宽移动支付在旅游业的普及应用；加快旅游多功能综合信息管理平台和网络游客服务中心建设，为游客及时提供旅游、气象、交通等信息服务。深入开展城乡人居环境提升行动，总结大理州“三清洁”经验，结合实际，制定措施，落实城市“治乱治脏治污治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿地面积”，农村“改路改房改水改电改圈改厕和三清洁”。二是抓实旅游重大项目建设。坚定不移地实施“大项目带动大发展”战略，加快推进重大旅游项目建设。加快旅游项目库建设，坚持“盘活存量，做大增量”的原则，对传统景区和项目进行改造提升；瞄准健康养生、文化创意、会展演艺、户外运动等，认真做好旅游新项目策划。各责任单位和责任人严格按照“大理州旅游产业转型升级三年行动计划（2016—2018）”的要求，倒排项目时间表，确保按时按质按量完成项目建设。抓好万豪、力宝、悦榕庄等高端酒店的建设，争取早日投入运营。三是抓实“三创”工作。按照老项目“创A、创园、创名”，新项目“建A、建园、建名”的思路，做好国家A级景区、国家公园、世界公园创建工作，持续推进历史文化名城、名镇、名村创建申报工作。