前言

 

　　当前，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。发展数字经济已经成为新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。党的二十大报告进一步凸显了中国高质量发展的要求和趋势，提出要加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，将是未来数字经济发展的着力点。

 

　　建设太忻一体化经济区，是山西省委、省政府站在优化区域协调发展新布局、全方位推动高质量发展的战略高度作出的重大决策。忻州作为太忻经济一体化的重要战略承载区，面临京津冀协同发展、中部地区高质量发展、山西中部城市群发展“北引擎”等多重战略叠加机遇，数字产业化、产业数字化加速形成，数字化治理、数据价值化水平显著提升，数字经济与实体经济深度融合步伐加快，正在成为汇聚数据资源要素、带动区域数字经济跨越发展的新增长极。

 

　　为进一步推动太忻一体化经济区（忻州片区）（简称“忻州片区”）建设，抢抓发展新机遇，培育发展新动能，构筑发展新优势，以《关于推进山西中部城市群太忻经济一体化发展的指导意见》为统领，按照《山西省数字经济促进条例》、《山西中部城市群太忻一体化经济区高质量发展规划（2022—2035年）》、《山西省人民政府办公厅关于数字经济高质量发展的实施意见》、《忻州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》、《太忻一体化经济区（忻州片区）高质量发展规划》、《忻州市数字经济高质量发展的实施意见》等文件编制本《规划》。

 

　　规划范围包括忻府区、定襄县、原平市、繁峙县、代县、五台县以及忻州经济开发区、五台山风景名胜区。规划期限为2022—2025年。

 

　　第一章发展基础与面临形势

 

　　一、发展基础

 

　　（一）发展现状

 

　　1.数字基础设施不断完善

 

　　忻州片区全面优化提升网络质量，数字基础设施建设稳步推进。全区已实现4G网络全覆盖，各县（市、区）实现了中心主城区5G网络全覆盖，NB—IoT（移动窄带物联网）基站基本满足城市物联网应用需求。云计算大数据中心等算力基础设施建设有序推进，忻州市政务云平台建设水平位居全省前列，忻州片区在此基础上基本实现政务信息的集中采集与存储。智慧五台山、云计算大数据中心、“智创城”、基于标识解析节点的智慧路灯充电桩项目以及5G+智慧古城等一批新型城市基础设施建设项目全面推进，“5G+智慧矿山”建设迈出了关键步伐。

 

　　2.数字产业发展势头良好

 

　　忻州片区加快数字经济核心产业培育，采取一系列有效措施推进数字产业发展，成效初步显现，重点企业和重大项目均实现重大突破。大数据产业高位启航，引入众多龙头骨干企业，逐步形成数据采集和应用服务为一体的大数据产业集群。半导体产业不断集聚，在射频半导体产业、LED显示产业、特色半导体材料产业等三大细分产业方面不断提升和强化。智能装备形成煤矿综采成套设备“三机一架”的主要配套体系。网络零售、电商直播、社交电商等新业态快速发展，“直播忻州八小时”及9·9云庙会活动成功举办。数字科技创新能力不断提高，设立了6G毫米波集成电路研发及其工业化山西省重点实验室、射频滤波器忻州市重点实验室、山西省煤矸石绿色高效分级利用工程技术研究中心、忻州市砷化镓材料开发工程技术研究中心等技术创新平台，推动了中北大学半导体学院、半导体产业创新研究院落地发展，数据创新要素加速集聚。

 

　　3.数字赋能产业转型加快

 

　　忻州片区全力推动三次产业数字化转型，实现产业质效的全面提升。工业数字化转型稳步推进，以工业互联网网络、节点和平台建设为核心，推进工业互联网与制造业深度融合创新，加快培育人、机、物全面互联的新兴业态和覆盖全区重点工业区域的工业互联网网络体系，建设完成一批工业互联网典型应用项目。服务业数字化升级成效突出，山西首单跨境电商“9810”落地，数字商务实现跨越发展。推动了文化、旅游及数字产业融合，各县（市、区）文化馆依托山西公共文化超市云平台实现服务数字化、管理融合化，多个乡镇文化站入选山西省公共数字文化智能服务项目，忻州古城、云中河景区等成为全市5G+智慧景区的落地应用试点。农业数字化应用场景不断拓展，大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的应用不断深化，电商示范县建设走在全省前列，定襄县成功申报国家电子商务进农村综合示范县项目。

 

　　4.数字治理能力快速提升

 

　　全面推进政务服务平台建设，积极推动市、县政务外网升级改造，加快整合全区各类型业务专网，增强数据流量和视频流量，加强政府部门间数据有序共享和信息安全保障，推进线上线下一体化“互联网+监管”，推进政务部门业务系统“上云”，逐步建立和完善了专业领域信息资源。率先在全省推进电子证照应用，依托市级一体化政务服务平台，行政审批流程进一步优化。智慧民生建设步伐全面加快，在线诊疗服务积极开展，在线教育应用场景高度普及，智慧市政、智慧环保、智慧警务等民生领域数字赋能加速推进。

 

　　（二）存在问题

 

　　1.数字产业能级有待提升

 

　　全区2022年数字经济核心产业增加值占GDP比重离忻州市“十四五”规划纲要中提出的5.4%的占比目标还有较大差距。数字经济产业结构中，数字产品制造为主导，集成电路、智能硬件等附加值高、市场潜力大的产业尚处于起步阶段，大数据、5G等信息产业仍在探索阶段。全区数字企业分布较为分散，尚未形成发展极核。现有企业在自主创新、集成创新以及信息服务的应用创新、模式创新上能力不足。人才供给与数字经济发展需求不相适应。

 

　　2.数实融合程度有待提高

 

　　全区两化融合管理体系达标企业数持续增加，但是产品数据管理、供应链管理、生产装备数控化、生产过程监控信息化能力薄弱，运用工业互联网平台企业较少，智能工厂、智能车间、互联网标杆工厂等智能制造应用场景处于起步阶段。农业数字化处于探索期，全流程、全产业链、全生命周期的农业追溯数据链尚未构建，数字化引领农业现代化的作用不明显。服务业数字化发展程度不充分、要素支撑能力薄弱，新业态新模式仍待发展。

 

　　3.数字资源开发利用不足

 

　　目前全区数字经济领域精确统计仅面向规上工业、服务业、贸易业数字经济核心产业，其它行业统计体系尚需进一步加强。社区与乡村信息采集和数字化管理设备缺乏，还有手动填表、信息采集慢等现象。相关数据单位非本地、信息系统隶属省市垂管，依旧存在“信息壁垒”和“信息孤岛”，数据归集还有一定困难。

 

　　二、面临形势

 

　　（一）从全球看，数字经济已成为构筑战略优势的新焦点

 

　　数字化正以不可逆转的趋势改变人类社会，特别是新冠肺炎疫情进一步加速推动数字时代的全面到来。数字化越来越成为推动经济社会发展的核心驱动力，深刻变革全球生产组织和贸易结构，重新定义生产力和生产关系，全面重塑城市治理模式和生活方式。2021年，全球47个主要经济体数字经济增加值规模为38.1万亿美元，占GDP比重为45.0%。产业数字化仍是数字经济发展的主引擎，占数字经济比重为85%，其中，第三产业数字化引领行业转型发展，一二三产业数字经济占行业增加值比重分别为8.6%、24.3%和45.3%。从占比看，发达国家数字经济占GDP比重为55.7%，远超发展中国家29.8%的水平。随着数据资源在链接服务国内大循环和国内国际双循环中的引领型、功能型、关键型要素地位不断突出，全面推进数字经济发展成为忻州片区主动服务新发展格局的重要战略。

 

　　（二）从全国看，数字经济已成为高质量发展的压舱石

 

　　党中央高度重视数字化发展，党的十八大作出建设“数字中国”的重大战略决策，我国数字经济进入提速换代的蓬勃发展期，5G、大数据、人工智能、工业互联网等数字产业加快发展，后疫情时代数字消费需求爆发式增长，数字融合成为构建新发展格局的重要力量。党的十九大报告明确提出“建设网络强国、数字中国、智慧社会”战略目标，党的二十大报告进一步强调了“加快建设网络强国、数字中国”、“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，推进数字经济发展，已成为未来构建现代产业体系、服务中国式现代化的重要抓手。国家“十四五”规划明确提出迎接数字时代，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。《数字中国建设整体布局规划》提出，要夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内和国际“两个环境”。忻州片区必须站在服务党和国家重大战略高度，把做实做强做优数字经济作为推动高质量发展的主攻方向，形成对数字经济发展的系统部署。

 

　　（三）从山西看，数字经济已成为经济转型跨越的新引擎

 

　　近年来，山西省深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神和关于数字经济重要论述，同步推进“两个转型”，坚持数实融合，推动全省在高质量发展上不断取得新突破。大数据、信创、半导体等高成长性产业从无到有、从弱到强，数字基础设施能力持续提升，数字政府建设迈入快车道，数智赋能三次产业跨越发展。截至2022年底，5G基站达到6.7万个，太原国家级互联网骨干直联点、国家超级计算太原中心建成运行，晋阳湖峰会影响力持续扩大，数字经济规模突破5000亿元，智慧工厂、智慧冶金、智慧电力等数实融合应用持续深入，数字经济正在成为驱动全省经济高质量发展的重要引擎。忻州市积极开展通信基础设施建设工作，建设开通5G基站4048座，跟进5G+智慧应用项目140余项，加快部署忻州市政务云平台、政务信息数据共享交换平台、“爱城市网”便民服务APP、忻州大数据双创中心等数据平台项目，数字经济发展势能不断积聚。山西省与忻州市不断夯实的数字经济发展基础，为忻州片区高起点布局数字经济新业态新模式新技术创造了有利条件。

 

　　（四）从太忻看，数字经济是加快一体化发展的助推器

 

　　太忻一体化经济区是山西省全方位推动高质量发展的重大战略布局，以数字经济为牵引，充分发挥数字赋能作用，有利于推动太忻一体化经济区强势起步，实现高质量发展。数字技术可实现对经济发展的放大、叠加、倍增，加快新兴产业数字化领跑，形成数字产业为龙头、新兴产业蓬勃发展的新局面；加快推进传统产业通过数字化改造，实现企业集群发展、产业裂变，提升区域的核心竞争力；加快文旅康养产业数字化提升，推动区域内文旅资源高效融合，为建设世界级旅游康养目的地聚合更多力量。数字技术可有效统筹布局太忻一体化经济区智能化综合性新型信息基础设施建设、助推构建全方位立体式数字交通体系，推进基础设施的一体化高质量发展。可见，数字经济已成为支撑忻州片区和太原片区一体化发展的重要助推器。

 

　　（五）从忻州片区看，数字经济是转化战略势能的动力源

 

　　随着京津冀协同发展、中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的深入实施，随着全国统一大市场建设步伐的不断加快，特别是山西省第十二次党代会作出打造山西中部城市群发展“北引擎”、建设太忻一体化经济区的重大部署，忻州片区迎来前所未有、千载难逢的重要战略机遇。雄忻高铁的开工建设拉近了忻州片区与雄安的距离，形成沿高铁向雄安拓展、拥抱京津冀一体化协同发展态势，区位优势进一步凸显，能够有效借势京津冀、雄安新区的人流、物流、资金流，加快产业承接步伐，带动山西中部城市群经济腾飞。忻州片区数字经济发展，要充分发挥与太原及雄安新区、京津冀合作“桥头堡”优势，深化太忻一体化经济区重大战略，在服务区域协调发展格局中加速构建数字全产业链，让“数字”为忻州片区高水平建设赋能添彩。

 

　　第二章总体思路

 

　　一、指导思想

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神和关于科技创新、数字经济重要论述，按照省委、省政府关于促进数字经济全面发展、太忻一体化经济区建设的重大战略部署，围绕“1个总体布局、4项发展任务、5大重点工程、5大保障措施”发展思路，强化太忻数谷引领带动作用，做大做强数字产业规模，推进数字经济和实体经济深度融合，构筑高质量数字化治理体系，加快推进数据要素市场化建设，全力实施太忻数谷、数字基建、产业招商、开放创新、数字安全等重大工程，前瞻性、高水平构建数字经济发展新体系，为忻州片区建设“一枢纽四高地”注入强劲动力，为太忻一体化经济区打造山西中部城市群的“北引擎”提供有力支撑。

 

　　二、基本原则

 

　　创新引领，数据驱动。充分发挥忻州片区区域首位度优势，集中优势资源和力量，加快半导体材料、集成电路、智能煤机装备、智能机器人等产业链关键领域技术突破，深化大数据、云计算、元宇宙等数据技术与实体经济融合创新示范，全面打造数字经济新兴产业集群。把数据资源作为重要生产要素，以政府数据开放共享为示范，推动数据资源优化配置，高效释放数据资源价值，开启数据驱动高质量发展新模式。

 

　　突出特色，深化应用。推进数据基础设施建设积蓄的势能向数字经济蓬勃发展的动能转变，大力发展大数据融合创新产业，加快构建半导体和集成电路、智能装备制造等一批特色鲜明、竞争优势明显的数字产业链。以智慧矿山、智慧文旅、智能制造、智慧城市等应用场景带动产业发展，鼓励数字经济与实体经济融合催生新业态新模式，培育新的经济增长点。

 

　　开放融通，合作共赢。持续强化忻州片区在数据资源、应用场景等领域的开放共享，加大北、上、广、深、杭数字创新人才资源引进，提升数字商务跨境经营规模，高水平融入“双循环”新发展格局。以服务太忻一体化经济区建设为切入点，加强对接太原市、雄安新区数字经济创新链、产业链、价值链，实现产业快速、有序、错位发展，形成协同共赢的格局。

 

　　绿色低碳，安全可控。充分发挥数字经济对产业结构优化的正向促进作用，积极探索数字技术在绿色发展领域的应用场景，推动经济发展方式转变，实现数字经济发展规模、质量、效益统一。统筹协调发展和安全的关系，建立健全自主可控的安全保障体系，强化产业链稳定性安全性，防范数字化转型风险，推动网络信息安全与数字经济发展良性互动。

 

　　三、发展定位

 

　　全国数字经济应用场景特色样板。发挥忻州片区智慧矿山、智慧文旅等场景先行先试优势，加快推动矿山、文旅、特色农业形成若干具有全国影响力的应用示范场景，建设成为太忻一体化经济区数字经济发展的新名片。

 

　　山西“两个转型”发展先行示范区。围绕山西“两个”转型导向，统筹推动数字转型“四化”协同，加快新型基础设施建设，加强关键核心技术攻关，推动实现数实融合、数智赋能，全面构筑经济社会发展新优势，打造全省数实融合示范区标杆。

 

　　山西中部城市群数字治理新高地。树立“地上一座城、云上一座城”的理念，夯实忻州国家智慧城市试点成果，加快推进政府数字化转型，不断增强乡村治理数字化水平，高效务实推进忻州片区治理体系和治理能力现代化，全力打造科学化、精细化、智慧化的“数治”新范式。

 

　　太忻一体化经济区数字信息枢纽。高标准推进太忻5G示范区、千兆光纤网络城市、绿色数据中心建设，协同推进工业互联网平台建设，深化数据互联互通、共享开放，打造成为区域性数字信息枢纽，为山西布局建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点、融入全国算力枢纽体系贡献力量。

 

　　四、发展目标

 

　　到2025年，一批重大创新平台和数字经济企业加速落地，数字产业集群集聚、数字经济示范引领、辐射带动作用显著增强，整体发展水平处于山西第一方阵，“两个转型”全省领先。

 

　　——数字产业化发展成链成群。数字产业体系基本形成，半导体和集成电路、智能装备制造等数字核心制造产业链全面构建，大数据融合创新产业发展全省领先。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达6%左右。

 

　　——产业数字化转型多点迸发。大数据、云计算、物联网、人工智能等技术在制造领域全面渗透和深入应用，工业互联网发展进入全省第一方阵。物流、金融、商务等生产性服务业以及文旅、医疗等生活性服务加快向数字化发展，形成若干应用试点。数字技术、智慧农业装备不断普及，智慧农场建设取得显著成就。智慧能源、智慧建筑、元宇宙等应用场景成为全国示范性、标杆性项目。到2025年，完成产业数字化应用示范项目50个以上，工业互联网平台应用普及率达到45%。

 

　　——数字化治理水平提档升级。数字技术与社会治理、民生服务等领域深度融合。政府数字化转型加快，网上政务服务能力提档升级，基本形成包容审慎的监管体系、多元协同共治的数字化治理机制，建立起最具制度竞争力的数字经济发展营商环境。

 

　　——数字价值化应用高位启航。数据开放、共享、确权、定价、交易等机制初步建立，成为支撑数字经济发展的核心要素，到2025年，公共数据开放水平、政企数据融合度领跑全省，形成一批在全国有影响力的数据创新应用场景。

 

　　第三章总体布局

 

　　一、布局思路

 

　　立足太忻一体化经济区国土空间布局结构，统筹忻州片区资源禀赋和产业基础，以太忻数谷建设为核心，打造“四化”协同发展先导区，牵引数字经济创新发展轴、数字转型示范发展轴，驱动“忻府—定襄—原平”数字产业化集聚组团、“繁峙—代县—五台”产业数字化应用组团加速发展，打造多点开花、优势互补、特色突出的全域发展体系，构建形成“一谷引领、双轴联动、两组团协同、多点支撑”的数字经济空间布局。