经过多年发展，云南省园区经济总体成效显著，但仍然存在综合实力不强、质量效益不高、创新能力较弱、产业集聚不够、新动能培育不足、要素保障不充分等问题，必须加快补短板、强弱项、破难题，推动园区经济实现更高层次、更高水平、更高质量的发展。

 

　　开展园区规模和质量提升行动，打造千亿级园区。针对我省园区经济实力较弱、主引擎作用发挥不够的问题，必须加快引进科技含量高、市场前景好、带动能力强的重大产业项目，围绕建强产业链、供应链、物流链、创新链，推动项目向园区集中、企业向园区聚集，促进产业集群集约集聚发展。选择一批发展基础好、发展潜力大、成长性好的省级园区，打造一批集聚重点产业的千亿级省级园区。

 

　　优化产业结构，建设特色园区。针对我省园区产业结构有待优化、产业关联不够紧密、产业集聚度不高的问题，必须立足当地优势资源和特色主导产业长远发展，以园区产业发展规划为引领，以产业链为抓手，聚合创新链、供应链、价值链，强化特色产业链招商，打造特色主导产业集群。选择具有云南独有资源优势和市场竞争力的特色产业，如虾青素产业、紫陶产业、橡胶精深加工、咖啡精深加工等产业，高起点谋划、高标准建设、高水平打造一批国内一流的“小而特”“小而精”“小而高”“小而美”的特色优势园区。

 

　　打造各类创新平台，建设创新型园区。针对我省园区创新能力不强、园区发展水平低的问题，必须聚焦园区主导和优势产业，推动各类创新要素向企业集聚，鼓励园区企业建设各类科技创新平台、协同创新共同体、产业技术创新联盟及技术交易等平台，构建共性技术支撑和供给体系。完善“揭榜挂帅”制度，探索“赛马制”等，突破园区产业技术瓶颈，强化科技型企业培育，提升产品质量、技术水平和产出效益，打造创新型园区。

 

　　强化要素保障，建设资源节约集约园区。针对我省园区土地集约节约利用水平不高、要素保障不充分的问题，必须大力推动土地资源集约化利用以盘活“存量”，坚决置换、清退园区内长期占用资源不开发、生产经营不正常、坐等补贴过日子的企业。健全低效用地退出机制，提高投资强度、经济密度、投入产出率，提高土地集约节约利用水平。建立健全园区资源要素节约集约评价体系，强化政策引导作用，建设资源节约集约型园区。

 

　　加快数字赋能，建设智慧园区。针对我省园区智慧化基础设施建设滞后、智能化管理水平偏低的问题，必须将园区新型基础设施建设纳入全省数字经济建设统筹推进，鼓励园区企业打造数字产业创新中心、智能工厂、智能车间等，规划建设智慧监测平台，打造一批智慧园区。

 

　　创新体制机制，建设包容开放园区。针对我省园区体制机制不健全、对外开放有待扩大的问题，必须创新管理运营模式，实行“园区管委会+公司”管理模式，建立多元化投入、市场化运作、政府扶持、滚动开发的新型园区开发机制，推进“管运分离”改革，支持有条件的园区与社会资本共建“园中园”。创新开放合作方式，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动省级以上园区全面开放，加快建立开放型经济新体制，将园区努力打造成沿边开放新高地。（作者程振煌系云南省宏观经济研究院产业所所长、研究员）