《关于推进园区加快发展的实施意见》
来源：高新院 achie.org 日期：2022-03-17 点击：次
《关于推进园区加快发展的实施意见》
近日，市委、市政府印发《关于推进园区加快发展的实施意见》（以下简称《意见》），为方便相关单位和社会公众更加全面地了解文件内容，现解读如下：
问：《意见》出台的背景是什么？
答：去年，省政府印发《关于推进园区加快发展若干措施的通知》（以下简称《措施》）。为深化我省园区改革创新，推动园区高质量发展，提高建设、管理和运行水平提供了政策支撑，具有很强的质导向、操作性，含金量很高。市委、市政府高度重视，安排发展改革部门尽快研究出落实意见，在徽县、成县、陇南经济开发区和市直相关部门配合下，经多次调研、外出考察，反复讨论修改，结合实际，我们制定出台了《意见》。
问：《意见》的出台将为我市园区发展
带来什么机遇？
答：《意见》的出台为我市园区的高质量发展提供了强有力的政策支撑、指明了前进方向，针对性和操作性强，为深化园区改革创新、整合资源、理顺机制、明晰发展功能定位，放权赋能、搭建平台提供了基本遵循，为把陇南经济开发区建成产业基地、改革洼地、创新高地，打造成百亿产业园区带来了重大发展机遇。
问：《意见》的实施范围？
答：《意见》的出台是为陇南经济开发区量身定做，但为了支持其他园区发展，提出各县（区）工业集中区、产业园区可参照执行。
问：《意见》主要包括哪些内容？
答：《意见》分六个部分二十条。
第一部分为深化体制机制改革。包括完善园区管理体制、创新园区管理模式、提高行政管理效能、赋予人事管理权限四个方面。第二部分为加大财税金融支持。包括加大财政奖补力度、完善税收分配制度、加强金融支持力度三个方面。第三部分为强化要素保障支持。包括强化规划保障、加强建设用地供应、促进土地集约节约利用、强化人才保障四个方面。第四部分为加快推动项目落地。包括优化审批服务、提升工程项目审批效能、改进生态环境服务、提升招商引资水平四个方面。第五部分为推动产业集聚发展。包括提升园区产业链水平、加快承接产业转移、激发创新发展活力三方面。第六部分为加强园区组织保障。包括强化领导联系制度、健全评价考核制度两个方面。
问：《意见》出台有哪些创新亮点？
答：一是赋予园区充分的自主管理权。《意见》充分借鉴北京、安康等开发区运行管理经验，创新提出完善园区管理体制内容等亮点：①明确园区要按照优化协同高效的原则，合理设置经济发展、财政、自然资源等内设机构，建立完善经济、财务及土地管理等机制；②科学划分园区与所在地政府事权和支出责任，园区建设用地报批、征收由所在地政府负责；③理顺园区与所属乡镇的关系，园区所属乡镇党政领导班子任免、评先选优要充分征求园区党工委意见；④赋予园区核定编制内选人用人自主权，建立干部能上能下、能进能出的用人机制。
二是支持园区创新管理运行模式。《意见》在园区管理运行模式上提出创新亮点：①支持园区探索选择适合自身发展的管理体制模式,建立园区自主创新模式,在体制、机制、编制、人才聘用、薪酬待遇、投资融资、土地管理等方面先行先试，大胆创新；②支持园区推行“园区+开发运行公司”管理运行模式，探索多元化运行模式；③发挥天河公司在园区建设中的投融资作用，采取市场化方式投资，灵活进行资本运作；④鼓励政府和社会资本合作进行园区征地拆迁、公共服务及基础设施类项目建设，积极探索合作办园区的发展模式；⑤园区所在地政府、市直相关部门要根据园区发展需要和承接能力，建立政府放权和授权事项清单，依照法定程序赋予园区项目审批权限；⑥园区要科学制定权责清单，优化园区行政管理流程，积极推进并联审批、网上办理等模式创新，提高审批效率。
三是加大奖补力度支持园区发展。《意见》在财税、金融、绩效奖励等方面提出奖补支持：①市级财政预算每年安排500万元前期费支持园区谋划储备项目，500万元前期费用于支持基础设施建设项目；②对园区土地出让收入地方留存部分，剔除土地报批和征收等费用外所在地政府与园区按7:3进行分成，园区留成部分纳入政府性基金预算管理，用于园区滚动发展；③以园区规划范围内企业2021年缴纳入库税收收入为基数，基数部分归所在县所有，每年增量部分除上缴中央级、省级税收收入外，由园区与所在地政府按照6:4比例进行分成；④市政府设立园区发展奖，对年内产业发展成效显著、强链补链明显、财税贡献突出、进位提升显著的园区进行薪酬奖励，对支持园区建设发展发挥作用好的县（区）、乡镇和有关部门进行表彰奖励。
四是支持园区提升招商引资水平。《意见》在提升招商引资水平方面创新提出：①支持园区加快土地收储和基础设施建设，做好标准化厂房、办公、生活等配套设施建设，进一步提升园区项目承载能力、竞争力和吸引力；②支持园区制定更优的招商引资优惠政策，建立健全园区招商引资目标激励机制，营造更加优良的营商环境。
五是支持园区加快承接产业转移。《意见》在加快承接产业转移方面创新提出：①支持园区与成渝双城经济圈、东部沿海发达地区开展合作共建，建立产业转移协调机制；②鼓励各县（区）在园区设立产业园，承接县（区）招商引资项目落地园区，签约资金和到位资金统计园区和县（区）按5:5比例给予统计。
