长沙园区推进风险备案制度，为“闯”“创”“干”保驾护航
来源：高新院 achie.org 日期：2021-12-13 点击：次
省第十二次党代会明确提出实施“强省会”战略，为长沙发展赋予新的使命，注入强大动力。长沙园区纪工委充分发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用，立足职能定位，服务中心大局，持续推进风险备案制度，将事后容错推至事前备案，允许试错，宽容失误，旗帜鲜明为担当者担当，护航“闯”的精神、鼓励“创”的干劲、强化“干”的作风，为“强省会”战略贡献纪检力量。
护航“闯”的精神
自动避让行人或障碍物，虚线变道超车，处置复杂突发路况……12月6日，在长沙梅溪湖国际文化艺术中心周边街区，一辆辆白色的智能网联汽车平稳自如地行驶在城市开放道路上。“聪明的车”驶上“智慧的路”，这得益于湘江新区试行的风险备案制度。
建立风险备案制，是长沙园区的一项制度创新。“主要针对工作中有较大突破性、探索性的改革创新事项，在不违反国家法律法规的前提下，园区部门（单位）、所属企业按照民主决策程序、开展风险评估论证后，可向纪工委进行风险报备。”湘江新区纪工委书记文山虎介绍，备案后，如果在实施过程中出现了失误，纪工委将分类处置，视情况进行容错免责或减责。
湘江智能科技公司是一家智能网联汽车产业平台综合服务商，曾在政策创新、测试与应用示范、智能网联新基建等方面存在不少困惑，“比如，智能互联网汽车能否上路进行测试，缺乏相关的法律依据和政策支持。”公司董事长谢国富坦言，新兴产业发展中面临的新情况、新问题，给管理者带来了决策上的风险挑战。
了解情况后，湘江新区纪工委组织公安、工信、产业等部门召开联席会议，对测试项目存在的风险进行多维度评估论证。经过充分论证，决定将智能网联汽车道路测试和应用示范纳入风险备案，明确容错免责情形，及时消除管理者的担忧，着力推进产业发展。
湘江新区将风险备案与容错纠错有机结合，明确了13条容错免责或减责的情形。在推动改革创新过程中，大胆探索、先行先试，因缺乏经验出现失误错误或未达到预期效果，在服务项目、服务企业、服务群众工作中突破现有操作流程，采取容缺受理、容缺预审、告知承诺制等创新性措施，并在事后进行跟踪监督，仍出现失误、偏差等情形，经过严格认定，均可以进行免责或减责处理。
“风险备案，给我们吃了一颗‘定心丸’，激发了公司上下大胆闯、勇敢试的信心和决心。”谢国富介绍，目前长沙已经聚集智能网联产业上下游关联企业400余家，成为第三个获批的国家级车联网先导区。
容缺许可+极简审批
强化“干”的作风
惠科光电是浏阳经开区引进的国内首条大尺寸OLED生产线项目。今年4月，企业因融资需要，急需在5天内办理不动产登记证，但由于不动产登记颁证需要经历测绘、踏勘、调查等环节，按照常规流程从申请到发证至少需要12个工作日。面对企业的需求，园区自然资源分局立即进行分析研究，寻求有效解决办法。
“如果多个环节同时进行，能够满足企业的要求，但是可能会产生权属认界纠纷的风险。”园区自然资源分局一名干部心有顾虑地说，“从审批部门的角度来看，同步办理，出了问题，‘板子’肯定会打在我们职能部门的身上。”
最终，该局向纪工委提交风险备案，请求开辟绿色通道，将原本需要12个工作日办结的不动产登记，缩短至1个工作日全流程办结。而最后的登记面积与实际面积完全吻合，没有产生任何权属纠纷。
“风险备案不是为解决个案问题和非常规问题的事先背书，也决不是故意违反政策法规的‘避风港’”。浏阳经开区纪工委书记、监察工委主任肖赛男介绍，纪工委将报备事项列入日常监督的重点内容，实时跟踪问效，发现问题及时纠正，坚决防止“一备了之”。
自风险备案工作开展以来，浏阳经开区在不断实践的基础上，把经验固化为制度，制定了工业投资建设项目“容缺许可、拿地开工”和“极简审批、联合验收”等措施。目前，园区工业建设项目办理施工许可要件资料由12项压减到5项，实现审批极简、服务极优。
“园区是经济发展的主战场、改革创新的主阵地。开展风险备案，能够最大限度为党员干部松绑减压，激发敢闯敢为、先行先试的内生动力。”长沙市纪委监委相关负责人表示，将深入贯彻落实党的十九届六中全会和省党代会精神，进一步推进风险备案制度，不断完善干事创业激励保障措施，推动“强省会”战略落地见效。
