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现代农业产业园区规划与创建要点全解读

来源:未知 日期:2019-06-19 点击:

现代农业产业园是在规模化种养基础上,通过“生产+加工+科技”,聚集现代生产要素,创新体制机制,形成了明确的地理界限和一定的区域范围,建设水平比较领先的现代农业发展平台。在利好政策的驱动下,现代农业产业园建设拥有良好的资金、技术、基础设施等方面的保障,如何规划设计与打造,成为业界关心的重要问题。
 
近年来,国家多次发文指导国家现代农业产业园的创建工作,政策的持续性为园区未来的发展提供了建设保障。现代农业产业园为盘活乡村产业、促进三产融合、拓展产业链条提供了新的思路,是推进乡村振兴的又一重要抓手。
 
近日,农业农村部公示了《2019年国家现代农业产业园创建名单》和《2019年纳入国家现代农业产业园创建管理体系的省级现代农业产业园名单》,52个园区上榜。那么,国家现代农业产业园如何规划,如何创建?本文进行一一解读。
 
作为乡村振兴规划的先行者和引领者,绿维文旅可为乡村振兴和“三农”问题提供解决方案,提供市县域乡村振兴规划、示范村庄规划设计、人居环境整治规划设计、20多项国家支持农业项目申报等服务。包括为国家现代农业产业园创建工作提供相应的申报材料编写、总体规划设计、建设实施方案等一站式服务。
 
 
现代农业及现代农业园区,并结合多年实践,总结提出其产业规划的“344587”理念,具体如下:
 
3大原则:在总体上坚持“科技先导、创新思路、可持续发展”的原则。
4个比重:在优势产业布局基础上,进一步提升“绿色、无公害、有机、特色产品”四个比重。
4个方法:在资金筹措上,坚持“政府引导、企业为主、多元投入、滚动开发”四个方法。
5个平台:在园区组织建设上,搭建“招商引资、农业高新技术转化、现代农业展示示范、现代农业技术培训推广、现代农业产业化经营管理”五个平台。
8大体系:在项目选择上,全面构筑“特色主题种植、设施蔬菜、花卉苗木、良种繁殖、特种养殖、休闲观光、农产品加工、物流配送”八大产业体系。
7个结合:一是农业经营与绿色食品生产相结合;二是农业经营与康体养生相结合;三是农业经营与农业体验相结合;四是农业经营与农业文化展示相结合;五是农业经营与别墅建筑要求相结合;六是静态项目与动态项目相结合;七是农业发展与基础建设相结合。
 
//现代农业产业园区的规划要点//
(一)明确定位,发挥典型示范作用
 
现代农业产业园区规划,首先应该明确园区在区域发展中的地位,确定园区的性质和规模;其次,确定园区的主要功能和发展方向;最后,确定园区的发展阶段和各阶段的目标。
 
(二)以规模化、品牌化为发展战略
 
规划设计要以环境优美、设施先进、技术领先、品种优新、高效开放为原则,发展产业化是实现农业现代化的必由之路,规模化生产是农业产业化的内在要求。
 
(三)主导产业选择与培育
 
1.种植条件选择
 
绿维文旅认为种植需要满足以下条件和原则:
 
一是农作物要充分发挥展示和示范功能;
 
二是农作物需要满足规模化种植要求,便于集中管理;
 
三是种植品种要考虑旅游观光功能;
 
四是注意示范区和大田区的衔接;
 
五是要保证种植核心区的交通便利;
 
六是不妨碍大田区的规模化种植;
 
七是农作物的经济价值和科技含量高;
 
八是遵循有机种植原则。
 
2.种植形式选择
 
农业种植形式可以分为两大类,包括设施农业(示范区)和大田种植(有机农业区)。
 
设施农业分为生产性温室、观赏性温室、试验研究温室、繁殖温室和促成或抑制栽培温室,经济价值高的农作物可通过设施农业进行种植。
 
大田种植结构可种植水稻、小麦、有机鲜蔬及花卉等农产品。根据选定的主导产业明确农业种植形式,为主导产业培育打下坚实的基础。
 
3.主导产业培育
 
主导产业培育过程中要做到产业集中度高、上下游连接紧密、产业间关联度强。对于一个产业园区而言,主导产业原则上数量为1~2个,产值占产业园总产值的比重达50%以上。主导产业符合“生产+加工+科技”的发展要求,通过培育逐步形成种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发格局。主导产业逐渐发展成为县(市、区)特色优势产业和支柱产业,在本省区乃至全国具有较强的竞争优势。
 
 
(四)构建一二三产业融合发展结构
 
农业产业是现代农业产业园区的核心基础,但不是唯一。在推进农业产业化过程中,充分挖掘生态价值、休闲价值、文化价值,以农业为核心,休闲农业项目为抓手,整合房屋、土地、人力等资源,合理布局四季农业、景观农业,建设提升一批集采果、观光、科普等功能于一体的休闲农业观光园,举办花卉、水果等农事节庆活动,推进一二三产业融合发展,实现多功能经营,促进农民增收,加快乡村振兴战略的实施。
 
(五)因地施策,科学布局
 
坚持规划优先的原则,科学制定现代农业园区的发展规划,制定产业园专项规划。规划需经所在地县级或以上政府批准同意,明确产业园发展布局和区域范围。规划要有前瞻性,考虑到一二三产业发展的走向和趋势,形成产业园种养、加工、物流、研发、服务等一二三产业板块,且布局相对集中,使其能够联系紧密,形成良好的共赢结构。
 
(六)设计合理盈利模式
 
现代农业产业园的建设重点在于提升农业效益,绿维文旅总结了效益提升的“六化”,分别是:
 
第一产业三产化。
 
第二产业品牌化。
 
第三产业产业化。
 
农业模块基地化。
 
科技农业院校化。
 
农业示范国际化。
 
 
//国家现代产业园区创建指导//
 
根据中央农村工作会议、2019年中央1号文件关于推进现代农业产业园建设的部署要求,农业农村部、财政部决定2019年继续开展国家现代农业产业园(以下简称“产业园”)创建工作,以下对认定条件和申报程序进行解读。
 
(一)八大认定条件
 
1.主导产业要求
 
产业园总产值超过30亿元,主导产业覆盖率达到60%以上,适度规模经营率达到60%以上,已建成大型原料生产区或产业带,形成对二三产业的有力支撑。农产品初加工转化率达到80%以上,农产品加工业产值与农业总产值比达到3:1。产业园已经成为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势主导产业发展示范区。贫困地区产业园产业扶贫成效显著,成为构建稳定脱贫长效机制的重要平台。
 
2. 财政奖补资金使用要求
 
中央财政奖补资金使用进度原则上超过80%。中央财政奖补资金按既定方案使用、规范合理支出,突出重点、集中使用、创新方式,重点用于产业园基础设施建设和提升公共服务水平,在提升设施环境、科技支撑、品牌培育、产品营销、折股量化联农带农等方面发挥积极作用,并取得显著成效。
 
3.技术装备水平要求
 
产业园生产设施条件良好,生产经营信息化水平高。现代要素集聚能力强,技术集成应用水平较高,科技研发和技术推广体系健全,新产品新技术新装备开发应用成效明显,科研经费投入同比增长5%以上,与3家省级以上科研教育单位设立合作平台,农业科技贡献率达到65%以上。职业农民和专业人才队伍不断壮大,年培训新型职业农民或农村实用人才总数达到200人次以上。生产经营体系完善,规模经营显著,新型经营主体成为产业园建设主体力量。
 
4.绿色发展成效要求
 
产业园种养结合紧密,农业生产清洁,畜禽粪污综合利用率达到80%以上,果菜茶等农作物有机肥替代化肥成效明显,秸秆、农膜得到有效处理或利用,农业环境突出问题得到有效治理。生产标准化、经营品牌化、质量可追溯,产品优质安全,园内农产品抽检合格率达到99%以上。绿色、有机、地理标志农产品认证比例达到80%以上。农业绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。
 
5.带动农民作用要求
 
创新建立联农带农激励机制,形成合作制、股份制、订单农业等多种利益联结模式,园内30%以上的农户加入合作社联合经营,建立了一批“农户+合作社+公司”“农户+公司”等发展模式,农民能够充分分享二三产业增值收益。农业保险覆盖面广,在帮助小农户节本增效、对接市场、抵御风险、拓展增收空间等方面作用明显,促进了小农户和现代农业发展有机衔接。园内农民人均可支配收入比全县平均水平高出30%以上。
 
6.政策支持措施要求
 
地方政府支持力度大,统筹整合财政专项、基本建设投资等资金用于产业园建设,在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有切实有效的政策措施,针对性和可操作性强。水、电、路、网络等基础设施完备。
 
7.组织管理要求
 
产业园所在地党委政府高度重视,建立由党委或政府领导牵头的国家现代农业产业园建设领导小组,统筹协调相关重大建设举措,及时解决重大问题。产业园重点工程进展达到预期目标。政府有效引导金融和社会资本投入产业园建设,多企业、多主体建设产业园的积极性充分调动,形成了产业园持续发展的动力机制。
 
8. 其他要求
 
产业园如出现 “大棚房”整改工作不到位,中央财政奖补资金直接用于企业生产设施投资补助、建设楼堂馆所、一般性支出,发生重大环境污染或生态破坏问题,发生重大农产品质量安全事故,提供虚假资料骗取创建资格等情形的,不得申请认定,并视情况追究责任。
 
(二)创建流程
 
1.管理部门
 
2019年,国家现代农业产业园创建批准工作由省级农业农村和财政部门组织实施,农业农村部、财政部不再组织创建评审。
 
2.创建流程
 
第一步,以县级政府申请、省级农业农村和财政部门择优遴选的方式,确定拟列入创建名单的产业园。
 
第二步,各省按照创建条件进行遴选,组织创建方案、建设规划评审和实地核查等工作。
 
第三步,农业农村部、财政部对各省报送的拟创建产业园名单及相关材料进行审查备案。
 
3.结果确认
 
对审查确定为符合条件的,由农业农村部、财政部联合发文公布;对审查确定为不符合条件的,由农业农村部、财政部直接取消创建资格,不再递补。

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