中韩FTA对长吉图地区经济发展带来的机遇和挑战
来源：未知 日期：2016-11-07 点击：次
长吉图地区近几年的飞速建设与发展使得其成为东北亚地区的热门区域。如今在中韩 FTA 的又一新背景下， 长吉图地区将迎来跨越式的升级， 同时一系列的发展问题也会随之而来。文章将根据长吉图地区经济发展现状， 重点分析中韩 FTA生效后为该地区经济发展带来的机遇与挑战， 并对双方未来合作前景做合理展望。
2004 年，中韩两国领导人在关于启动 FTA 可行性民间联合研究上达成共识， 此后经过 10 多年的谈判协商， 中韩 FTA 终于在 2015 年 12 月 20 日正式生效。长吉图地区作为我国唯一的沿边近海区、 东北亚海上丝绸之路的重要枢纽， 将在中韩 FTA 的大环境下赢得发展先机。但由于中韩经济的相似性及互补性， 也必将是机遇与挑战并存的未来。从长吉图地区当前各个经济指标来看， 发展前景广阔但很多发展的根本性问题急待解决。
一、 长吉图地区经济发展现状长吉图地区包括吉林省范围内长春市、 吉林市 （部分区域）和图们江地区。长吉图位于东北亚地区中心， 具有天然的区位优势及多层次的经济结构， 并长期得到国家政策的支持。基础设施的不断完善更新， 以及海陆空立体式交通网络的建设， 都为其发展注入了新的活力。下面将通过 GDP 及产业结构、 对外贸易、 劳动就业几方面简述长吉图地区经济发展现状。
（一）生产总值增加、 产业结构得到优化虽然早在 1992 年珲春市就被列入 UNDP 的图们江开发战略， 且图们江开发战略在 1999 年扩大到延边州全境，但是由于地区经济体量小，人口基数少，产业竞争力弱，严重阻碍了长吉图地区的发展， 2005 年度地区生产总值甚至出现负增长情况。但在 2009 年长吉图开发开放区上升为全国战略以后， 近几年经济获得快速发展。2012 年长吉图地区 GDP 为 9 004.67 亿元， 比 2009 年初建开放区时的 5 599.06 亿元增加近一倍， 2014 年 GDP 超万亿，达到10 025.51 亿元 ① 。 作为经济总量超吉林省经济总量二分之一的地区，长吉图始终是吉林省重要的经济支柱， 在长吉图开发开放区建立后的近 7 年中， 地区经济不断取得新进步，并朝着 2020 年实现经济总量翻两番的既定目标迈进。
（二）对外贸易的整体水平有待提高对外贸易方面，从表 2 看出吉林省进出口贸易额由2005 年的 526.85 亿元到 2014 年 1 624.82 亿元， 10 年间增长了近两倍。 整个地区的生产总值也保持着良好的上升趋势， 总体经济水平得到持续提升。 然而全省 2014 年贸易总额仅占全国总量的 0.61%， 明显低于 GDP 占全国 2.17%的比例， 外贸依存度只占 11.8%， 明显低于 41.6%的全国平均水平 ① 。长吉图地区作为吉林省主要的对外贸易地区， 在进出口贸易方面发挥的作用还不够充分， 尚且不能够有效支撑国际性区域合作开发。
（三）就业人口分布不均衡长吉图地区的就业总人数在 2014 年接近 200 万人，从图 1 来看， 约占吉林省就业总人数的 60%， 但劳动力在地区分布上过于集中在长春、 吉林两地。同时劳动力在三大产业的就业分布上也存在严重不均衡， 第一产业吸纳劳动力能力逐渐下降， 且农村剩余劳动力、 劳动力外流问题长期存在。但是结构性的失衡是暂时的， 随着近年来地区发展加快， 劳动力就业也将随产业结构的优化而好转。
二、中韩 FTA 为长吉图经济发展带来的机遇与挑战（一）中韩 FTA 为长吉图经济发展带来的机遇1.有利于加快基础设施建设， 进一步优化贸易环境。
中韩 FTA 的建立，将充分带动长吉图沿线的对外贸易发展， 并加快区域内出口企业的成长。除了关税的削减消除了很大一部分贸易壁垒， 两国政府的政策支持更是便利了两国企业的交流与合作， 从而增加韩国对长吉图地区的直接投资，增强区域内外贸企业的集聚。未来新生的与科技、 贸易等相关的园区以及开发区的建设， 将促使改善落后的基础设施， 催生相关的服务贸易。例如长吉图境内的对外口岸大多位于小城镇，受到资金投入制约，设施陈旧， 影响通关效率及安全， 中韩 FTA 建立后将很好的解决一部分类似问题，逐渐在长吉图区域内形成良好配套， 从而带来贸易环境的进一步优化。
2.有利于发挥区位优势， 促进区域内及国际间合作。
近几年长吉图地区立体交通网络的建设取得了丰硕成果，例如吉珲高铁的完工， 完善了东北快速客运网， 极大促进了旅游业、 服务业等的发展， 使经济迈上新台阶。同时长 吉图作为东北亚海上丝绸之路的重要枢纽， 区位优势不言而喻， 地处中朝俄三国交界的 “窗口” 珲春市， 在未来 “借港出海” 项目的建设中， 更将助力长吉图发挥其作为一条四通八达的国际化大通道连接五国、辐射欧美的强大作用。而韩国始终将长吉图地区作为贸易重点区域， 并长期进行投资建设， FTA 生效后长吉图地区将吸引更多韩国直接投资， 并带动边境贸易， 促进区域内及国际间合作。
3.有利于增强产业联动， 为金融发展迎来良好契机。
贸易的频繁往来将形成技术与资金的集聚， 加快区域内产业跨越式升级， 提升产业关联度， 促成国内国际的产业联动。在 “引进来， 走出去” 的过程中， 自主创新尤为重要， 中韩 FTA 提供了一个更广阔的创新平台， 结合地域特色， 走品牌化之路， 增强国际竞争力。这个过程中少不了金融作为支撑，国际贸易将促进金融行业升级，提升和双边、 多边贸易相配套的， 与国际结算、 国际金融、 国际投资相关的金融服务质量， 为两国企业贸易提供支持。
（二）中韩 FTA 为长吉图经济发展带来的挑战1.企业规模小， 难以 “走出去” 。长吉图地区地处东北老工业基地， 主要城市长春市和吉林市更是老牌的工业城市，长期以来地区经济都依靠少数的支柱性国有企业带动， 中小企业发展不突出。中韩 FTA 生效后虽然为中小企业 “走出去” 提供了良好的机遇和平台， 但是由于企业规模小， 产业结构不优， 外向意识弱， 难以形成对外贸易的规模经济， 形势依然严峻。
2.知识产权意识薄弱可能引起贸易不均衡。韩国长期以来都对本国的知识产权保护十分重视， 韩国每年的专利申请量也十分惊人， 在今后的贸易往来中， 虽然 FTA 的缔结一定程度上减少了贸易壁垒，但无形的壁垒依然存在。
由于长吉图地区众多中小企业国际贸易经验少， 技术不成熟， 在知识产权的保护上存在很大缺陷， 很容易在贸易中处于不利地位， 挫伤自主创新积极性。解决这一问题要政企携手， 不但企业自身鼓励内部自主创新、 积极培育自主品牌，同时政府也要不断建立健全外贸知识产权法规， 加大执行力度， 大力支持本土企业的智力发展。
3.存在开放程度高与信息不对称的矛盾。长吉图地区地处边疆， 且由于老工业基地封闭的惯性， 始终未能像其他沿海开放区那样走上经济的快车道。 从韩国对我国投资来看，虽然因为距离优势获得了部分资金，但对比来看，投资更倾向于我国的东部沿海地区。 除了经济发展水平的差异外， 信息闭塞不容忽视， 即使开放程度高， 消息闭塞也会导致大量与韩企合作机会的丢失， 进而影响地区企业的对外贸易热情， 阻碍外贸的可持续发展。这也需要政府不断完善自身的多重角色， 搭建多样化， 多层次， 多方面的信息互换平台， 推动地区的高水平发展。
三、 长吉图地区与韩国之间的合作前景
（一）发挥自身优势， 挖掘农业潜力中韩是友好邻邦， 相近的地理纬度使得长吉图地区与韩国有着相似的饮食习惯。例如韩国人喜食大米， 而韩国 地域狭小国内粮食产量远远不能满足需求； 相反长吉图地区是中国著名的商品粮生产基地，粮食产量高，质量优，具有比较优势。 虽然长期以来韩国在农产品方面贸易保护主义严重， 最惠国关税税率高达 52.7%， 但是 FTA 生效会减少韩国对我国农产品出口的一部分贸易壁垒， 为长吉图地区农产品出口带来诸多利好。 这一变化不仅有利于长吉图地区农产品出口扩大， 还能满足韩国对我国农产品进口的需求。同时， 通过引进、 借鉴韩国相关的先进农业技术，有利于不断提高地区内农产品质量， 打造长吉图地区特色农业品牌， 挖掘农业潜力。
（二）制造业优势互补， 实现合作共赢韩国作为对外贸易经验丰富的国家， 长期通过鼓励出口实现规模经济， 在汽车、 IT、 家电等行业都具有极强的国际竞争力，而长吉图地区作为东北老工业基地的一部分，在汽车、 石化、 光电子信息等方面也具有一定优势， 并逐渐形成优势突出的产业集群。随着制造业开放程度的加深， 虽然对地区内相关企业会产生一定冲击， 但企业在竞争中只要把握好发展机遇，找准自身定位，扬长避短， 积极参与技术合作， 就能获得长足发展。未来产业互补的优势将不断显现， 实现制造业的合作共赢。
（三）服务业深度开放， 维护社会稳定发展服务业在 FTA 中起着举足轻重的作用， 随着中韩 FTA扩大开放服务行业， 中韩关系将进一步深化， 并为中韩市场带来重要变化。中韩服务业的深度开放， 有利于长吉图地区与韩国积极合作， 互相学习优秀的经验技术， 共同探讨发展更高水平的服务业， 为增加就业、 维护社会稳定做出贡献。
（四）形成人才互动， 走经济高速路中韩自由贸易协定的签订和生效将令人才需求变得更加多样化、 国际化， 提升国内、 国际人才的流动率， 并有利于双方人才层次结构性的优化， 完善人才队伍建设。今后应该形成以长吉图为媒介的中韩两国人才流转通道， 依靠智力发展带动经济走上高速路， 共同为中韩的经济发展做出贡献。
