云南曲靖区域贫困呈现“4+1+4”的特征，即4个片区县加一个国家级贫困县和4个插花县，其中会泽县和宣威市为乌蒙山片区，师宗县和罗平县为滇桂黔石漠化片区。文章以曲靖区域贫困作为研究对象，在调查研究的基础上，分析曲靖区域贫困的分布与特征，从区位、资源、产业发展方面分析了曲靖区域发展条件。区域经济发展与扶贫开发，要创新扶贫开发体制机制，激发内生发展动力，同时加强基础设施建设，培育特色优势产业。
　　
　　曲靖地处泛珠经济圈珠江源头，位于云南省东部，云贵高原中部，滇黔川桂渝的核心区域，属中国—东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作和西部大开发南贵昆经济圈的叠加区，是滇中经济区的重要增长极，区位优势明显。曲靖市东临贵州、广西，南接文山州、红河州，西连昆明市，北靠昭通市，属边疆内地。曲靖总面积2.89万平方公里，占云南省面积的13.6％，其中山区面积占88％。曲靖辖7县1市1区和1个国家级经济技术开发区，有115个乡（镇、街道）、1602个村（居）委会，总人口641.9万人。目前曲靖市正在按照国家农村扶贫开发的总体战略部署，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，促进社会全面进步。
　　
　　一、曲靖市总体贫困现状
　　
　　曲靖属西部边疆欠发达地区，经济社会发展水平不高，区域间发展不平衡问题突出。按照2014年农民人均纯收入2736元的农村贫困标准计算，曲靖还有贫困人口95.4105万人，占云南省贫困人口的13.6％，贫困人口数居云南省第二位。曲靖市的贫困人口分布在各个县市区，50个乡镇，475个行政村。云南省平均每7个贫困人口曲靖就有1个，曲靖市平均每5个农民就有1个贫困人口。在曲靖市95.4105万贫困人口中，乌蒙山曲靖片区有贫困人口63.9238万人，占曲靖贫困总数的66.99％；滇桂黔曲靖石漠化片区有贫困人口13.2448万人，占曲靖贫困总数的13.88％；国家级贫困县富源县有贫困人口10.1802万人，占曲靖贫困总数的10.66％；非片区插花县有贫困人口8.0617万人，占曲靖贫困总数的8.45％。曲靖贫困人口最多的乌蒙山片区会泽县和宣威市是贫困人口集中分布的地区，扶贫开发任务繁重而艰巨。
　　
　　二、曲靖市贫困区域的特征
　　
　　很多现有文献研究了中国贫困的特征和影响因素。Glauben、Herzfeld、Rozelle等人（2012）的顺序probit模型结果显示，住户规模和住户中无工作成员比例的上升都会增加住户长期贫困的概率，住户中受教育成员比例和持城市户口成员比例的上升都会降低住户长期贫困的概率，单一依靠农业耕种获得收入的住户长期贫困的概率最高，而在人口稠密的地区和山区长期贫困率更高（宋扬、赵君，2015）。曲靖区域贫困的分布进一步验证了这一结论。
　　
　　当前曲靖扶贫开发呈现“4+1+4”的特征，即4个片区县加上一个国家级贫困县和4个插花县。其中，会泽县和宣威市划为乌蒙山集中特困片区，师宗县和罗平县划为滇桂黔石漠化集中特困片区，麒麟区、沾益县、马龙县、陆良县划为非片区插花县。曲靖市4个片区县总人口353.8万人，占曲靖市总人口的56％，贫困人口为77万人，占曲靖市贫困人口的80.9％，因此，片区县成了新阶段扶贫开发的“核心区”。  
　　
　　乌蒙山曲靖片区涉及会泽县、宣威市，贫困人口63.9万人。片区总人口252万人，占曲靖市总人口的39.3％，其中城镇人口33万人、农村人口219万人，贫困人口比率为30.59％。乌蒙山片区最显着的特点是山，深山区、石山区、边远高寒山区面积占两县总面积的73％。片区内有5个乡镇还未通柏油路，537个行政村4040个自然村不通公路，坡度在40度以上的坡耕地占52％，19.7万人急需易地搬迁。世界著名的蒋家沟泥石流就发生在会泽县小江西岸的大海乡，片区处于小江断裂带中心区域，有地质灾害隐患点731个。片区是革命老区，也是国家历史文化名城，享有“千年铜都、钱王之乡”的美誉。总体上看，乌蒙山曲靖片区基础设施薄弱，经济社会发展滞后，生态环境恶劣，城乡、区域发展不平衡，贫困面大、贫困程度深，是集革命老区、山区和贫困地区于一体的连片特困地区。
　　
　　滇桂黔石漠化曲靖片区涉及罗平、师宗两县。片区基础设施薄弱，经济社会发展滞后，生态环境恶劣，石漠化程度严重。“石漠化”被称为土地癌症，土少石多水稀，两县石漠化面积占国土面积的23.9％。片区呈现喀斯特地貌，自然灾害已由过去的十年一遇变成两、三年一遇，自然灾害频发。石漠化片区内有九龙河、南盘江等25条河流，水资源丰富但水资源利用程度低，罗平、师宗是缺水最严重的地区之一，面临有水喝不到的情形。境内山高坡陡谷深，工程性缺水严重，人均保灌面积仅0.34亩。片区生态环境恶劣，石漠化程度严重，城乡、区域发展不平衡，贫困面大、贫困程度深，是集石漠化地区、革命老区、民族地区和贫困地区于一体的连片特困地区，贫困人口13.24万人，占农村总人口的18％，占曲靖市贫困人口的13.9％。 内容来自
　　
　　国家级贫困富源县，位于曲靖市东部。富源县东部与贵州省盘县和兴义市接壤，南部与罗平县交接，西邻麒麟区和沾益县，北部与宣威市相连。富源县总面积3251平方公里，其中山区面积达95％以上。由于山区面积较多，山地面积占可耕地面积比重较大，对土地的依赖程度大，贫困程度深，贫困面大。
　　
　　非片区插花县位于曲靖市中部，包括麒麟区、沾益县、马龙县和陆良县，其中麒麟区是曲靖的行政、经济、文化中心，其余三个县依次位于麒麟区的北部、西部和南部。贫困人口8.06万人，占曲靖市总贫困人口的8.5％。非片区插花县覆盖了曲靖市的中心城区，经济较片区县更为发达，贫困面较小，贫困户呈现插花型分布特征，贫困农民多但比较分散，扶贫工作难度较大。
　　
　　三、曲靖区域发展条件分析
　　
　　曲靖市贫困片区在区位、资源、产业发展方面各表现出不同的资源禀赋差异，造就了四个区域不同的经济发展水平和条件。
　　
　　（一）区位条件
　　
　　曲靖市位于我国东西向主通道上，是四纵四横、五纵七横交通网华东到西南大通道的重要接点，正努力构建成为面向南亚、东南亚的“桥头堡”制造业中心，链接印度洋与内地的能源保障基地，贯通我国中西部与南亚、东南亚的物流中心和集散中心。从曲靖市各地区的区位看，乌蒙山曲靖片区是成渝经济区的辐射区域，滇桂黔石漠化曲靖片区是泛珠三角的辐射区域，国家级贫困县富源县是贵州黔中经济区的辐射区域，经济基础较好的非片区插花县位于滇中经济区“一小时经济圈”内，曲靖贫困区域位于成渝经济区、黔中经济区、泛珠三角区域、广西北部湾经济圈辐射区邻接区域内。
　　
　　（二）资源条件
　　
　　乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区、国家级贫困县富源县和非片区插花县四个区域基本为亚热带季风气候，年均降水量450～1991毫米，降水多并且集中。资源丰富，现已发现47种矿产资源，己探明矿产资源有30种，总储量354.7亿吨，潜在经济价值1.2947万亿元。
　　
　　乌蒙山片区集中了大江大河，地势险峻，为典型的高原山地构造地形，属亚热带暖温带高原季风气候，降水时空分布不均。片区内水系发达，水能资源蕴藏量巨大，煤、磷、铝、硫等矿产资源富集；生物物种丰富，植被类型多样，森林覆盖率达38.1％，是长江、珠江上游重要生态保护区。由于山高谷深，金沙江著名河流穿越其间，亚热带季风气候特征鲜明，水能富集，发展清洁能源与清洁载能产业、特色生态农业前景十分广阔。
　　
　　滇桂黔石漠化片区属典型的高原山地构造地形，碳酸盐类岩石分布广，石漠化面积大，是世界上喀斯特地貌发育最典型的地区之一。片区内河流纵横，水资源丰富；矿产资源富集，铝土、铅锌、磷、煤炭等储藏量大；生物资源丰富，森林覆盖率达47.7％，是珠江、长汀流域重要生态功能区；自然景观独特，生态旅游资源与文化旅游资源丰富。该片区具有综合交通运输体系框架初步形成等优势，这种区位条件在缺乏有效利用的情况下导致生产要素单向流失等问题，但也为该片区开拓曲靖特色农产品、旅游等消费市场和承接东部沿海地区产业转移、推进与东部地区产业融合发展提供了巨大空间，给区域发展与扶贫开发带来很多机遇。
　　
　　富源县地貌为中间山地，是突出的峡谷地貌，其特征为河流纵向切割，山川南北展布，地形破碎，山高谷深，坡陡流急。区域内能源与矿产资源储量大，矿产资源初加工以及能源、特色农产品生产等主导产业初步形成，矿产资源深加工、精细加工发展潜力巨大，煤炭探明储量64.57亿吨，无烟煤探明储量达38.8亿吨，另有萤石、铅、锌、铁等多种矿产，十余个优良畜禽品种，两百多个农作物品种。
　　
　　非片区插花县包括麒麟区、沾益县、马龙县和陆良县，地处麒沾马经济圈，是滇中经济区的主要组成部分，处于承接沿海地区产业转移的前沿地带。区域地貌以低山、丘陵、平原为主，这为交通基础设施建设取得较好成绩创造了条件。这一区域贫困乡镇脱贫的关键是积极融入滇中城市圈，积极参与区域分工协作，通过经济一体化和同城化，承接沿海地区产业转移带动经济发展。
　　
　　（三）产业发展条件
　　
　　从曲靖产业布局看，九个县（市、区）扶贫产业布局还不够合理，门类纷繁，缺乏集聚。产业布局应体现出“让位”的原则，即各县域要舍得将一些产业转移到其他县，这样可以集中力量、集中资源向高附加值产业转型升级、使产业链延伸到市外，延伸到各经济区域。每个贫困县应因地制宜选择一到两个优势产业作为支柱进行培育，确保每个支柱产业覆盖县域内50％的贫困乡镇、70％的贫困村和80％的贫困人口，逐步形成“一县一业、一乡一品”特色突出的产业布局。
　　
　　四、加快区域经济发展与扶贫开发的路径选择
　　
　　（一）创新扶贫开发体制机制，激发内生发展动力
　　
　　建立精准扶贫工作机制。建立完善“省负总责、市州统筹、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的扶贫开发管理体制，做到真扶贫、扶真贫，实现对贫困户的精准扶持。按照国家统一制定的扶贫对象识别办法，分级开展进村入户调查和典型抽样调查，切实梳理贫困人口底数，对每个贫困村、贫困户建档立卡。充分发挥“帮联驻”干部、扶贫志愿者、大学生村官、社会组织等第三方力量的积极作用，夯实精准扶贫的组织、监督、效果评价机制。
　　
　　运用市场手段，盘活农村土地、房屋、生态、旅游、历史文化等各类资源，引导社会资金、科学技术、人力资源等参与扶贫开发。从曲靖扶贫的实践看，产业扶贫项目吸纳了大量社会资金进入扶贫开发项目中，扶贫开发的过程充满了商业机会，社会资本出于效益最大化的追求，自觉参与扶贫开发过程。市场在扶贫中的优势主要表现为扶贫效率较高、精确度高，能结合市场空间及贫困人口的需求特点采取相应的扶贫策略。市场机制的引入可以由政府主导的扶贫向内生自发的扶贫转变，着力提升贫困农户的自我发展能力，巩固既有的扶贫成效，有效解决减贫速度放缓的问题。
　　
　　推进农村产权制度改革，对农村集体土地所有权、房屋所有权、集体建设用地使用权、农地承包经营权和林权等确权颁证，推进土地和房屋流转，实现其价值由隐性向显性的转变，赋予农民自我发展的条件。促进农村土地集约经营，提高土地产出率（李启宇、何凡，2015）。使土地和房屋在市场流转过程中完成价值的转换，使农村潜在的资源得以盘活，拓宽农村贫困居民融资渠道。整合各类项目资金，将农村道路建设、人畜安全饮水工程建设、新农村建设、现代农业建设、土地整治等多项涉及农业发展的资金与扶贫开发资金进行有效整合，提高项目资金使用效益。
　　
　　制定扶贫开发工作考核评价机制。对贫困村实行贫困导向考核机制，把提高贫困人口生活水平、改善贫困地区生产生活条件和减少贫困人口数量作为主要指标，把扶贫开发工作实绩作为评价领导干部的主要内容，引导贫困县、乡、村把工作重点调整到扶贫开发上来，实现由考核地区生产总值向考核扶贫开发工作成效的根本转变。
　　
　　（二）加强基础设施建设
　　
　　贫困区域基础设施建设投资对区域扶贫和缩小区域差距的作用主要是通过增加非农就业和促进农业生产增长得以实现。在各种农村基础设施投资中，尤其应该重视对农村道路的投资建设。改造危桥、修乡村柏油路及水泥路，解决群众出行难、产品运输难的问题。交通基础设施能够明显改善综合交通运输条件，提高客货流、资金流、信息流等通达性，明显降低产品生产成本、物流成本、交易成本和市场半径，把贫困地区的矿产、旅游等资源优势转变为经济优势。进行防洪控制性水库和灌溉饮水水库建设。通过治理病险水库，解决灌溉难问题。实施农村电网升级改造，提升农网供电安全性和供电能力，解决农村居民用电难题。基础设施的投资通过乘数效应刺激国民经济的增长；基础设施投资增加，呈现叠加效应形成倍增的生产能力；基础设施的投资带动机械、建材、物流等相关行业的发展，并创造更多的就业机会，促进经济总量快速提高（共济，2013）。
　　
　　（三）培育特色优势产业
　　
　　培育特色优势产业，加大农村扶贫项目开发建设力度，提高农村贫困人口可持续发展能力。目前我国农村扶贫的重要措施之一是产业化扶贫。产业化扶贫主要是通过项目的开展带动贫困农户参与其中，从而实现农户发展、农民脱贫（牟秋菊、潘启龙，2015）。产业扶贫要精准定位于贫困区域与贫困人口。产业发展是贫困人口持续脱贫致富的载体和平台。以产业建设为支撑，以产业建设吸收农民，以产业发展带动农民，提高农民的收入水平，最大限度地创造发展机会。首先，根据曲靖区域发展条件，培育高原特色明显、市场竞争力强、生态环境友好的绿色产业，如生态农业、生态旅游业、生态建设产业，作为支撑曲靖经济持续发展的基础。其次，在县级层面产业选择上，既要兼顾曲靖区域，又要突出各县特色资源，实施错位产业发展战略。最后，村级层面与农户层面，同样需要产业支撑与培育。针对贫困村与农户的特点，可发展高原特色农业，支持农户通过参与农业产业建设项目，增加收入与培养致富技能。贫困村与贫困户可在农业产业建设项目中提供劳动力、土地等资源而获得收入，同时，通过参与农业产业建设而提高发展能力。如富源县大力发展大河乌猪，会泽县大力发展旅游文化产业和淡水养殖，宣威市大力发展生猪养殖，罗平县大力发展小黄姜、油菜种植，陆良县、麒麟区大力发展蚕桑种植加工产业，形成特色鲜明的区域产业，带动农户脱贫致富。
　　
　　扶贫主管部门根据区域化产业布局和规模化经营的要求因地制宜地布局贫困地区农村的产业结构。通过调整贫困农户的种植与养殖结构形成差异化的农村经济竞争优势。围绕天然、少污染或无污染的生态环境，塑造健康无污染特色农业基地品牌形象，打造区域农产品最大的市场。乌蒙山片区大力发展高原特色农业如蔬菜、花卉、中药材、马铃薯、魔芋、核桃、花椒、辣椒、鱼腥草、生态畜牧业、冷水鱼养殖等特色产业，吸纳大量社会资本参与发展，有力地带动周边农民脱贫致富。
　　
　　加强特色基地建设。结合区域资源环境特点，按照发挥比较优势的原则，加强特色产业带和产业基地建设，促进特色产品向规模化、标准化、品牌化发展。重点推进宣威火腿优质原料、会泽县马铃薯脱毒种薯等现代农业示范基地建设，建设宣威火腿标准化加工园等农业园区，大力扶持宣威希望德康、阿穆尔鲟鱼、荣升火腿等重点龙头企业，建设宣威良种示范园区等精品农业庄园，扶持宣威玉米和马铃薯、会泽玉米和马铃薯、宣威宣和猪、会泽裂腹鱼等良种产业发展。发展旅游业与民族文化产业，加强川、滇、黔、桂旅游跨区域合作，培育旅游精品线路，把片区建成滇中城市经济圈康体休闲旅游区。以会泽古城为主体，以大海草山、雨碌大地缝景区、大桥和者海国家级黑颈鹤自然保护区、娜姑镇白雾村国家级历史文化名村、罗平多依河自然风景区、小三峡、师宗凤凰谷、陆良彩色沙林旅游景区为重点，着力打造精品旅游线路，发展旅游事业，让贫困农户参与旅游项目的吃、住、游、购、娱服务环节，带动农户脱贫致富。
　　
　　[参考文献]
　　
　　[1]共济。全国连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划研究[M].北京：人民出版社，2013：64. 内容来自
　　
　　[2]李启宇，何凡。巴中革命老区新农村建设：制约因素与路径选择[J].农业经济，2015，（6）：71.
　　
　　[3]牟秋菊，潘启龙。“政府一市场”双导向扶贫开发机制初探[J].农业经济，2015，（9）：46.
　　
　　[4]宋扬，赵君。中国的贫困现状与特征：基于等值规模调整后的再分析[J].管理世界，2015，（10）：67.