肖金成副会长：十三五时期的城镇化与城市群发展
来源：未知 日期：2015-12-10 点击：次
这么一大段话说的都是人的问题，这个城市不是由大楼构成的，这是一个外壳，城市实际上是由活动在这里的人为主体，所以我们一理解城市化就是城市建的多么漂亮、规模建的更大，这实际上是扭曲了，我想之所以十三五规划建议用这么大篇幅讲这个问题就是提出来要以为核心，不是以物为核心，所以最早研究中国特色的城镇化道路的时候，这个城镇化到底是什么?我们说以农民工为主体，农民工这个概念不好理解，所以在文件上就变成了农业转移人口，某种程度上说农业转移人口就是农民工，农民工现在是个非常庞大的群体，这个群体有两亿多人，那么我们的户籍城镇化现在不到40%，但是把农民工加起来统计就达到了55%，但是40%-55%之间有两亿多人，这两亿多人虽然在城市工作，但是没有城市居民的身份，因为他们的户籍没有解决，所以就不享受城市居民的公共服务和公共福利，我们认为，这是一个主要的问题。
第二个城镇化，农民要转移到城市，这才是真正的城镇化，城镇化的本质就是农业人口通过工业化转移到城市和城镇，这才是城镇化，那么转移到哪里?我们说城市群是一个主要载体，在城市群里边才能够实现大中小城市和小城镇协调发展，两亿多农民工解决起来比较困难，所以我们最后有一句"要积极稳妥的推进城镇化"。我们把推进城镇化的意义归结为四条，就不展开了给大家念一下：有利于统筹城乡发展、有利于促进区域协调发展、有利于建立扩大消费需求的长效机制、有利于农业现代化与生态环境的保护。当然每一个意义都可以用很多的案例和数据来支撑，时间关系只能给大家拉个单子，我们说农民工现在两亿六千万具有农民身份但是在城里工作的，现在已经主体是有两种农民工，一种是新生态的农民工，也就是说在农村生长、在农村受教育、初高中毕业以后来到了城市，这是新生代的农民工，第一没有收到农业生态的训练，文化水平较高，比起农村更喜欢城市生活，在城市结婚生子他们是城市化的坚定支持者。还有一代是二代农民工，就是生在城市、长在城市，但是到现在也没有城市户口，他们的权利意识比较强，所以他们的问题也是一个重要的问题。我把农民工的问题归结为几个：子女的就学问题、社会福利问题、社会保障问题、留守妇女问题，也就是说一个人到了城市，他的夫人还留在农村，还有留守儿童问题，还有户籍问题、土地问题。这就是我们要解决的农民工问题。那么每一个问题都是很复杂的，需要城市的政府、需要各级政府来努力完成，这就是十三五时期的重要任务。
农民工市民化的基本途径，我们说这么几条：第一条社会保障问题，社会保障包括养老保障、医疗保障、失业保障和最低生活保障，这些保障我们说城乡要一体化，尤其是进城农民工要享受和城市居民相同的社会保障，这个十三五要把它解决了。第二是社会福利，比如在城市就业的我们说要鼓励举家进城，举家进城就必须解决他的子女就学问题，还要解决廉租房和就业培训问题，那么他们到了城市，还有个社会权益问题，比如不能受到歧视，同工同酬，另外给他们表达诉求的渠道，通过这些问题的解决就能够推进农民工的市民化。
此外农民工在农村的权益问题，农民工到了城市但是农村的承包地如何解决?农民工在农村的宅基地如何解决?有的集体经济有他的权益，这些权益不能一风吹，实际上在刚才我读的十三五规划建议里边都说了要在农村的权益要保证，不能收到损害。我觉得这个十三五规划建议里边讲的非常明确。
第二个问题我讲一下城市群，十三五规划建议里面明确了发挥城市辐射群带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区中原地区、长江中游等城市群，城市群在中国数量之多、规模之大是其他国家没有的，为什么?中国十三亿多人口，虽然有960万平方公里的土地，但是只有180万平方公里适合人类生存和发展，所以大量的人口是聚集在180万平方公里的范围内，这样就造成了人口非常密集，所以城市数量多、城市规模大这是形成城市群的基本条件，如果城市人口数量不多不可能形成那么多的城市群，这些城市群我觉得是自然历史过程，我们很多让想在地图上画个圈规划建设一个城市群这是不现实的，是历史累积的结果，所以城市群是有条件的，有三个条件：第一城市有相当数量;第二有大都市;没有大都市就是个小城镇是不是算城市群?不能算，算也没有意义，正是有了大都市，这些大都市和周边城市发生了互动关系，联系越来越密切，相互分工，这样才形成了城市群。根据这个我画了一张图解释城市群形成的原理，时间关系就不解释了。
我们认为中国已经形成了十大城市群，这十大城市群实际上在十三五规划建议里边点出的这里都有，这十个城市群报一组数据，它的土地面积大概只有全国的10%，在城市群里居住的人口30%几，产生的GDP是60%几，也就是说1/10的土地在这上边聚集了1/3的人口，产生了2/3的GDP可见城市群经济是非常发达的，但是人口并不多。所以未来通过城镇化，这里还可以聚集更多的人口，比如2/3的GDP如果有2/3的人口，中国区域发展就协调了，现在之所以区域发展不协调就是因为这里只有1/3的人口，另外在城市群之外有2/3的人口只有1/3的GDP，就是这个状况。我们十三五要在这上面进行调整，比如说京津冀城市群，京津冀21万平方公里，人口一亿多人，百万以上的城市十个以上，我觉得这是一个城市群，京津冀协同发展要形成战略解决什么问题呢?解决城市分工问题，北京、天津和河北城市分工，解决北京市很大、天津市很大、河北省各市都很小，要解决这些问题，解决北京和天津社会福利、公共服务水平很高而河北的公共服务水平不太高，这些问题解决了，我相信京津冀就会跻身于世界级城市群的行列。它的影响力甚至国际影响力就会大幅度提高，对周边的辐射带动作用就会加强，而且通过京津冀的协同发展就能改变现在的环境恶化的趋势，我们说之所以京津冀环境在恶化就是因为北京城市越来越大、机动车越来越多，通过向外疏解它的功能使它的产业向河北转移，使河北的城市能够加快发展，河北的产业结构得到根本的调整，现在河北的产业都是钢铁、化工、能源、建材，如果产业变成制造业、高科技产业、服务业得到发展，我想京津冀的环境就会有根本的改善。到那个时候我们说这里有一个世界级的城市群，这里的环境也很优美，这里比较适合人类居住，所以我们京津冀协同发展目标就是要发展成为一个世界级的城市群。随着世界级城市群的形成，大量的人口也可以居住在城市和城镇，我给大家做一个展望，未来中国的世界级城市群不只京津冀，还有长三角、珠三角、东北、中部，世界级城市群在全世界要有影响力和竞争力，所以我想展望一下大家在不久的将来会看到中国城市群的崛起。谢谢大家!
