1 新疆准东经济技术开发区概况
　　
　　新疆准东经济技术开发区位于昌吉回族自治州境内，开发区内准东煤田是国家确定的第十四个大型煤炭基地的重要组成部分。煤田西起昌吉州阜康市东界，东到昌吉州木垒县老君庙，北至昌吉州北部界卡拉麦里山南麓，南接古尔班通古特沙漠北缘，是新疆五大煤田之一，也是我国最大的整装煤田，预测储量 3900 亿 t，占全国预测储量的 7%。开发区立足于准东煤炭资源，以实现资源的高效、清洁、高附加值转化为方向，大力发展煤电、煤电冶一体化、煤化工、煤制气、煤制油、新兴建材等六大支柱产业。新疆准东经济技术开发区于 2012 年 9 月15 日经国务院正式批准为国家级经济技术开发区。开发区西起吉木萨尔县西界与卡拉麦里山有蹄类动物自然保护区东界，东至东经 91°以西 10km，北起昌吉州北部边界与卡拉麦里山有蹄类动物自然保护区南界，南到沙漠南缘，分别与奇台、木垒、吉木萨尔县相关乡镇边界线重合，总面积约 15534km 2 。新疆准东经济技术开发区目前已累计完成基础设施投入 80 亿元人民币，入驻大企业大集团 56 家，建成项目 10 个，在建项目 36 个，完成投资 667 亿元。新疆准东经济技术开发区完成规划编制并批准实施的规划 13 个，其中国家部委审批的规划 4 个，自治区人民政府及相关厅局审批的规划 3 个，昌吉州人民政府审批规划 6 个。
　　
　　2 准东经济技术开发区主导产业布局现状及存在的不足
　　
　　2. 1 开发区主导产业布局现状
　　
　　准东经济技术开发区立足于准东煤炭资源，以实现资源的高效利用、生产高附加值的产品为主攻方向，目前，准东经济技术开发区产业结构主要以煤电、煤电冶一体化、煤化工、煤制气、煤制油、新兴建材等产业为主（如表 1 所示），服务业，尤其是金融保险等现代服务业发展相对滞后。
　　
　　2. 2 准东经济技术开发区主导产业布局存在的不足
　　
　　2.2.1 产业布局分散，集约化程度较低。准东经济技术开发区距离阜康市、奇台县、木垒县以及吉木萨尔县中心城区约70 ～ 200km，距离首府乌鲁木齐市和昌吉市则分别为 300km、500km。城镇是产业集聚的中心区域，当前开发区的工业化和城镇化水平总体偏低，基础设施建设滞后，工业集中布局于准东公路附近。城市之间空间距离遥远，产业点状布局显著。加之准东经济技术开发区内产业园区化、集中化还处于起步阶段，离产业集约化布局尚有较大差距。2005 年，准东煤田开始大规模的开发，2012 年，国务院批准建立国家级准东经济技术开发区，但其快速发展的时间并不长，产业园区发展尚处于起步阶段。开发区通过前期建设，其产业和企业虽然已经具备一定的规模，但是整体来看工业加工企业布局十分分散，缺乏企业集群效应。
　　
　　2.2.2 配套产业对主导产业的支撑作用较弱。优越的区域产业配套能力是经济快速发展的保障。一是准东经济技术开发区现代服务业发展滞后。二是金融业的市场化程度较低。我国金融业市场发育程度还远远低于产品市场发育程度。经济区地方金融机构发展不足，社会资金参与中小金融机构重组不够，市场化程度很低，城市商业银行、信贷及保险等金融服务发展滞后，服务能力仍然有待提高。
　　
　　2.2.3 各园区主导产业定位不清， 缺乏统一的规划。 2012年以来，准东经济技术开发区产业定位基本明确，煤电、煤电冶一体化、煤化工、煤制气、煤制油等重点产业已经初步形成，但主导产业尚不成熟。产业园区的产业定位缺乏上级部门的统一规划，产业趋同的现象十分普遍，不利于产业的发展。由于行政壁垒的存在，个产业园区在产业选择和功能定位上出现了重叠的现象， 主导产业的雷同， 也难易实现开发区内资源的合理有效配置，导致了资源利用的低效率，不利于开发区扩大产业规模，制约了开发区的发展。
　　
　　3 准东经济技术开发区产业选择与功能定位的原则及影响因素
　　
　　3. 1 准东经济技术开发区产业选择与功能定位的原则
　　
　　准东经济技术开发区产业选择和功能定位的原则主要包括以下五个方面的内容。一是在开发区产业选择与功能定位的过程中，要明确开发区主导产业与支柱产业之间的区别与联系，支柱产业是该地区发展速度快，对区域经济有着较强推动作用的产业，对于区域经济结构的改革有着重要的影响；而主导产业指的是具备一定的产值规模，对地区经济发展起着主导作用的产业，对于区域经济的增长产生决定性的影响。二是应紧紧围绕主导产业的本质特征选择开发区的主导产业，具备对区域经济发展的带动作用是主导产业的本质特征，选择对开发区经济发展带动力较强的具有较高增长率和创新率的产业作为准东经济技术开发区的主导产业，进而带动开发区经济的发展。三是主导产业的选择要立足开发区的实际情况，应避免随机性和盲目性选择。应结合开发区的资源、交通等具体情况选择主导产业。
　　
　　3. 2 准东经济技术开发区产业选择与功能定位的影响因素
　　
　　准东经济技术开发区的产业选择和功能定位应考虑如下影响因素。一是开发区的资源特点。开发区内煤炭资源储量巨大，煤炭资源优势得天独厚，应选择与煤炭相关的产业为开发区的主导产业。二是开发区现有产业的发展情况。自2012 年准东经济技术开发区成立以来，国家、自治区、开发区出台了一系列优惠政策，吸引了 50 余家企业入驻开发区，他们的发展情况对开发区主导产业的选择有着极其重要的影响。三是开发区的区位、交通等因素。开发区地理位置、交通线路、物流以及周边城市等因素也影响着开发区主导产业的选择。四是周边开发区主导产业的选择。如果开发区主导产业与周边开发区雷同，将不利于发挥开发区的比较优势，不利于资源的合理有效配置，不利于产业规模的扩大，进而影响到开发区的经济发展。五是开发区总体规划的影响。开发区的总体规划确定了开发区的空间结构和产业布局，对于开发区主导产业的选择起着决定性作用。
　　
　　4 新疆准东经济技术开发区的产业选择与功能定位
　　
　　立足准东经济技术开发区产业布局现状，在分析开发区产业布局影响因素的基础上，准东经济技术开发区的产业选择与功能定位的思路为“一带两区九园”。以 9 个产业园区为主体，发展高技术、高产出的产业集聚的现代化园区。
　　
　　4. 1 准东经济技术开发区的产业选择
　　
　　根据准东经济技术开发区的区位、资源特征，提出“一带两区、双心九园”的产业发展模式。
　　
　　“一带”指的是以准东公路为轴线的产业发展带；“两区”指的是东、西产业区；“双心”指的是围绕五彩湾和芨芨湖的两大新城；“九园”则是指火烧山、将军庙、西黑山以及芨芨湖等 9 个综合产业园区。西部产业区主要发展以煤电、煤电冶一体化、煤制油、煤制尿素、煤制烯烃等新型煤化工产业等主导产业的新型煤炭资源转化产业，东部产业区主要发展以煤制气、煤制油、煤电等主导产业的能源综合利用产业。
　　
　　4. 2 功能定位
　　
　　准东经济技术开发区是在准东煤田的基础上发展建立起来的，根据准东经济技术开发区总体规划，开发区要以实现资源的高效利用、生产高附加值的产品为指导思想，大力发展煤电、煤电冶一体化、煤化工、煤制气、煤制油、新兴建材等六大支柱产业，大力扶持生活服务、现代物流以及观光旅游等第三产业，将开发区打造成以煤炭关联产业为主，现代服务产业为辅的环境友好型产业体系。在发展煤炭关联产业的基础上，积极拓展服务业，加强开发区居住区、商务办公区等基础设施建设，树立“以人为本、生态低碳”的理念，把准东经济技术开发区建设成“产城融合发展、生态和谐”的工业新城。