序

 

　　自贸试验区，我们试什么？

 

　　为国家试制度，为地方谋发展。这是21个自贸试验区（港）共同努力的方向。

 

　　湖南自贸试验区整理众大咖有关自贸试验区建设及发展的“明言智语”，在“湖湘自贸学堂”和大家一起交流学习。

 

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　　积极推动、加快发展先进制造业集群，成为中国当前经济发展的重要方向。一般而言，经济与产业的发展相互作用，互为支撑。在开放的大环境下，包括资金、技术、人才和数据等各类资源得以更为有效的配置，进而为制造业的升级提供更为有效的空间。

 

　　一

 

　　自贸试验区先进制造业发展成果丰硕

 

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　　自贸试验区作为开放创新的高地，与各片区所在地区的经济产业基础条件有着密切的关系。虽然服务业是不少片区的主要产业，但还是有一些自贸试验区将制造业的创新发展作为重要的目标和方向。

 

　　从各自贸片区的总体方案可以看到，2019年8月第六批的江苏提出支持制造业创新发展；2020年9月第七批的湖南、安徽和浙江等3个自贸试验区均将先进制造业列为发展目标。湖南要打造世界级先进制造业集群，安徽要加快先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，浙江要打造先进制造业集聚区。

 

　　作为中国唯一的自由贸易港，海南自贸港在以发展服务业为重点的同时，也在总体方案中涵盖了先进制造业的发展内容。2020年《海南自由贸易港建设总体方案》中提出，要围绕生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业。

 

　　在总体方案的带动下，自贸试验区在促进先进制造业发展方面取得了明显的成效。

 

　　●湖南自贸试验区重点打造工程机械、轨道交通、航空航天装备国际级先进制造业集群，中小航空发动机国内市场占有率达到75%，先进材料企业数量超过800家。

 

　　●广西自贸试验区对制造业的升级发展形成有效促进。截至2023年6月，已引进五象投资创新型信息产业基地二期、产投五象振邦产业园等标准厂房项目。加快建设五象电子信息产业园，加快推进泰克半导体、华芯振邦半导体等一批电子信息制造业项目，明德智能家居、小兵LED显示制造等项目成为把握制造业升级机遇，增强产业链竞争力的排头兵。截至目前，广西自贸试验区南宁片区有规模以上工业企业80家，其中，电子信息制造业企业31家，先进制造业的集聚和辐射引领作用更为明显。

 

　　●作为海南自贸港的重点园区，洋浦经济开发区对先进制造业的落户发展提供了政策支持，重点吸引大型知名企业。

 

　　二

 

　　自贸试验区先进制造业升级优势明显

 

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　　自贸试验区为先进制造业的发展和升级创造了良好的环境，成为各地开放发展和要素资源优化配置的排头兵。

 

　　1

 

　　开放高地，为全球领先企业提供创新发展试验田

 

　　中国市场开放的大门越来越大，为包括外资在内的各国企业提供着广阔的发展空间。

 

　　自贸试验区作为中国对标国际高水平开放模式、探索地方开放最优路径的重要平台。不少外资先进制造企业具有较强竞争优势。

 

　　自贸试验区所形成以“负面清单+准入前国民待遇”为标志的外资管理模式不仅成为我国对外资进行管理政策调整的发源地，也对外资提供了更多的空间。

 

　　伴随着负面清单的缩短，外商可以在自贸试验区获得更多发展机会，将其技术优势转化为市场竞争和盈利优势。

 

　　先进制造业企业在发展中，容易涉及市场开放的新领域，反过来这些新的市场开放又可能为先进制造业的创新发展提供更多空间和更好的环境，实现创新和收益的良好循环。

 

　　2

 

　　制度建设，为产业链投资经营稳定环境提供保障

 

　　由于开放涉及领域广泛，在行政职能上可能涉及多个行政管理部门，跨部门的协调和制度保障十分重要。

 

　　自贸试验区的发展拥有良好的制度环境，不仅有自贸试验区的顶层框架设计和各片区根据自身特点和需求制订并经国务院认可的总体方案，还有具备各自特色的法律法规作为保障。

 

　　●海南自贸港有专门立法，确保其政策方向和环境的稳定。

 

　　●湖南省《先进制造业促进条例》明确，县级以上人民政府应当对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，依托中国（湖南）自由贸易试验区建设，搭建省市县联动招商网络，吸引外资投资本地先进制造业领域。这些制度，既为企业和市场提供了更为清晰的信号，更有着明确的举措路径，成为先进制造业集聚发展的良好条件。

 

　　3

 

　　要素流动，为先进制造业降本增效形成有力支持

 

　　自贸试验区不仅注重开放，也为先进制造业发展所需的各类要素的有效配置提供了良好条件。自贸试验区内和跨区的人力资源、资金、技术、知识产权等企业发展所需的要素得以更为便捷和低成本流动，使得企业可以低成本获得发展所需的各类资源，成为迭代升级的重要保障。

 

　　例如，广西建立了自贸试验区重点企业知识产权保护名录，推动建立知识产权快速维权机制，为自贸试验区企业提供知识产权纠纷处理、维权援助、风险防范等咨询、指导和服务，依法及时处理侵权案件线索。在此发展的企业在涉及知识产权议题中的担忧和成本可以更少，为企业整合发展力量，实现优势突出的发展创造良好条件。

 

　　4

 

　　产业配套，为各类企业优势互补提供竞争性环境

 

　　各地建设自贸试验区初期，就有着较好的发展基础，作为开放的高地，各个自贸片区的产业发展条件较好。

 

　　自贸区建设启动后，相关产业的配套力量更强，各片区所在地政府加强了对片区产业链和产业集群的发展和支持力度，一些地区探索建立自贸片区的毗邻区，以获得自贸片区的经济发展外溢效应，提高片区中资源的利用效率。

 

　　产业链接和相互支持为自贸试验区的发展创造了良好的竞争环境，使得市场的资源配置效率明显上升。

 

　　三

 

　　对自贸试验区发展先进制造业的建议

 

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　　发展先进制造业，需要也应该更有效发挥自贸试验区的作用，在扩大规模的同时积极提升质量，形成稳定和可持续发展的良好模式。

 

　　1

 

　　锚定开放方向，强调创新性发展

 

　　坚持自贸试验区开放高地特色，强调创新在各片区发展中作用。

 

　　这种开放是双向的，也是多层次的。

 

　　不仅要开，还要符合市场和企业的需求，有利于各方和各层级的主体通过持续优化的合作实现要素利用率的提升和社会福利的改进。

 

　　对于能够推动传统制造业转型升级的经济活动予以重点鼓励和支持，吸引全球公司将其最具创新性和活力的环节置于中国自贸试验区，为其提升创新能力和竞争力提供支持。

 

　　2

 

　　筑牢产业基础，扩大市场影响力

 

　　把握当前全球产业链国际转移和调整的大势，推动中国在全球产业体系中提升自身的位置。

 

　　夯实中国制造业的发展基础，包括为先进制造业提供配套和支撑的基础产业、上下游配套产业和服务业。

 

　　加快推进统一大市场建设，调动和发挥中国市场的规模优势，吸引全球制造业在华扩大布局。

 

　　以稳定且持续扩大的市场，为领先企业提供长期发展的保障，形成基于创新引领的规模效应。

 

　　3

 

　　实施重点鼓励，增强产业链韧性

 

　　努力形成重点产业与相关企业协同发展、相互促进的局面。

 

　　重点支持细分行业中领先的先进制造企业在自贸试验区发展，通过政策措施保障其投资运营的成本优势，鼓励金融机构为此类企业提供定制化金融服务，降低发展风险。

 

　　按照弥补供应链薄弱环节和促进企业集群创新相结合的思路，发展相关产业，增强产业链韧性，为先进制造企业的快速落地发展服务。

 

　　4

 

　　做好要素保障，服务时代性需求

 

　　鼓励企业在自贸试验区及其所在城市或地区市场中的初创型或原始创新，减少受其他国家无端干扰的影响。

 

　　为先进制造业发展提供其所需的资金、土地、人力资源、知识产权和数据信息等要素禀赋，满足企业在时代发展大背景下的特殊发展需求。

 

　　针对新行业、新领域发展中遇到的新问题和挑战，加快推动相关政策措施落地生效，减少企业发展中的不确定影响。

 

　　5

 

　　做好空间谋划，强化辐射性影响

 

　　产业的发展离不开市场，开放环境决定了市场空间可能需要更成规模。

 

　　面对现有自贸试验区空间大多较为有限且先进制造业对发展空间有一定规模要求的矛盾，除了要做好空间谋划，对现有自贸试验区内产业和企业进行优化之外，还应该考虑更多可以使用的资源。

 

　　自贸试验区作为“增长极”的作用应进一步有效发挥，向区外相关区域甚至省内其他城市进行辐射和拓展。

 

　　（本文作者：周密商务部国际贸易经济合作研究院研究员）