国家高新区数字经济培育路径及对策研究

 

　　——以天津滨海高新区为例

 

　　天津滨海高新区褚小雪黄钦

 

　　摘要

 

　　随着我国经济快速迈向高质量发展阶段，数字经济的核心引擎作用日益凸显，已成为国家高新区激发经济活力、加快新旧动能接续转换的重要抓手。作为首批国家级高新技术产业开发区，天津滨海高新区数字经济已实现跨越式发展，正在逐渐成为天津经济转型升级中的新增长极。本文结合天津滨海高新区近些年发展数字经济的探索实践，系统梳理剖析当前发展面临的机遇与短板，学习借鉴国内先进高新区的典型经验，提出未来加快数字经济发展的可行性建议。

 

　　关键词

 

　　数字经济国家高新区对策建议

 

　　当前，我国经济逐渐呈现出以人工智能、互联网、大数据为代表的数字化特征，数字经济的蓬勃发展为推动我国经济加速转型升级提供了难得的历史性机遇。近年来，天津滨海高新区抢抓数字经济发展机遇，重点聚焦数字产业化、产业数字化发展目标，全力打造经济发展“航母”，引领示范作用显著。面向“十四五”新发展阶段，多措并举培育发展数字经济，既是天津滨海高新区积极落实国家战略的具体实践，更是抢占新赛道，加速实现高质量发展的必然选择。

 

　　一、天津滨海高新区数字经济发展面临重大机遇

 

　　（一）政策红利持续释放，数字经济发展强势崛起

 

　　自党的十八届五中全会首提实施“国家大数据战略”以来，国家、各省市及高新区层面推进数字经济发展的专项政策持续深化。2017-2021年，连续五年的国务院政府工作报告及国家“十四五”规划建议中均对发展“数字经济”提出了明确要求。据统计，截至2020年底，除宁夏、新疆外，我国其余29个省(自治区、直辖市)共出台支撑数字经济发展的产业规划、行动计划、支撑政策等60余项，河北省(雄安新区)、福建省、广东省、浙江省、四川省、重庆市6个重点省市相继启动国家数字经济创新发展试验区建设。2019年，天津市也加速出台《天津市促进数字经济发展行动方案（2019—2023年）》，提出到2023年数字经济占GDP比重全国领先的发展目标。同时，《天津高新区2020年新动能引育“403工作方案”》则进一步将数字生活、数字医疗、数字教育、数字娱乐等领域明确为重点发展内容，为天津滨海高新区培育发展数字经济提供了重要遵循和政策指南。

 

　　（二）新兴技术大量涌现，数字经济发展动能十足

 

　　数字技术、数字产业是天津滨海高新区培育发展数字经济的核心驱动力。一方面，随着5G通信、大数据、云计算等为代表的数字技术加速发展，现代经济活动逐渐呈现数字化、网络化、智能化“三化”发展趋势，数字经济颠覆了传统的经济形态，成为现代经济发展焦点。另一方面，随着新技术、新模式和新业态不断吸引社会资源向数字经济聚集，通过强力推动传统产业数字化赋能、构建现代化经济体系，强化数字经济与传统经济双向融合等创新举措，将是以天津滨海高新区为代表的诸多国家高新区未来推动经济转型升级的重要途径。据最新发布的《中国数字经济发展白皮书》显示，在数字技术和数字产业的“双轮驱动”下，2020年我国数字经济总体规模增长为39.2万亿元，占GDP比重已近40%，对GDP贡献率近70%，总量较“十二五”末期翻了一番，仅次于美国。

 

　　（三）疫情倒逼数字经济加速发展，应用场景和需求井喷

 

　　新冠疫情对经济社会发展造成巨大冲击的同时，也“倒逼”各传统行业领域加快数字化转型进程，部分消费场景和线下生活迅速转向云端，无人工厂、生鲜电商、在线医疗、网络教育、云会议等以数字化为基础的应用场景激增，数字经济发展韧性和潜力凸显。国家发改委、网信办等7个部门联合发布的《百项数字经济应用场景报告》中显示，场景驱动下的数字经济形态正在蓬勃发展，应用场景将成为塑造区域经济领先优势的重要环节。目前，上海、广州、深圳、成都、福建等地已率先开展了数字经济应用场景征集。可以预见，在后疫情时代，培育构建多元化数字经济“应用场景”将成为天津滨海高新区争相抢占的新赛道和经济破局发展的核心关键环节。

 

　　（四）国家高新区优势资源聚集，成数字经济发展主阵地

 

　　国家高新区因具备先行先试的政策优势而集聚了大量创新性制度要素和经济要素。全国169家高新区是我国及各省市新经济发展的引领区，在经济贡献值、龙头企业数量、产业园区规模等多项指标占比较高，尤其在数字经济发展方面具有先发优势。据中国高新区研究中心最新统计公布：从产业规模看，国家高新区的电子信息产业规模占全国总量的三分之一；从发展平台看，当前87.0%的国家高新区已经建成城市级数据中心，95.5%的高新区建设了城市级云计算平台；从企业主体看，《2019年中国互联网企业100强榜单》中，国家高新区企业占比达90%，且国家高新区有9家进入前10强；从产业园区层面看，中关村自创区、成都高新区、杭州高新区（滨江）等数字经济示范园区发展势头良好，示范效应显著，其中杭州高新区2019年数字经济规模已突破3000亿元。结合现实情况分析，作为全市经济发展的核心区，天津滨海高新区数字经济发展也将持续稳居第一梯队前列，加速实现创新突破发展。

 

　　二、天津滨海高新区数字经济发展基础及面临挑战

 

　　（一）发展基础

 

　　历经多年，天津滨海高新区数字经济形态发展规模初具，竞争优势显著，发展潜力巨大，加码数字经济已成为天津滨海高新区抢占竞争优势的重要抓手。

 

　　一是经济区位优势得天独厚。从区域位置看，天津滨海高新区地处京津冀城市群的交汇点，是丝绸之路的重要连接点，更在“一带一路”中居于关键环节，具备较强的资源整合能力和经济辐射能力。天津市“十四五”规划建议中明确提出未来将着力构建“津滨”双城发展新格局，天津滨海高新区4个片区正好覆盖“津城、滨城”两大区域，华苑片区营商环境优越，渤龙湖、海洋片区发展态势强劲，未来科技城片区发展潜力巨大，特殊的地缘优势为数字经济发展奠定了基础。

 

　　二是数字经济产业体系日趋成熟。目前，天津滨海高新区产业基础雄厚，初步形成以信创产业为核心，以新经济服务业为特色，以生物医药、新能源新材料、高端装备制造等为基础的“113X”数字经济产业体系。以信创产业为例，已聚集企业超过1000余家，其中规模以上113家，营收规模总量超过400亿元，聚焦芯片、操作系统、数据库、服务器等方面，形成了国产化产品完整链条，并作为全国唯一的网络信息安全产品和服务产业集群入选“第一批66个国家级战略性新兴产业集群名单”。

 

　　三是数字经济龙头企业迅速崛起。天津滨海高新区现已拥有全市50%的系统集成企业和70%的软件企业。随着新动能引育深入推进，赞普数据中心、紫光云、中科曙光、海云数据、南大通用等一大批数字经济龙头企业相继落户；以天地伟业、今日头条、神州商龙等为代表的龙头企业通过数字化手段赋能传统模式变革成效显著；字节跳动、云账户、途牛旅行三家数字经济代表企业成功入选2018年天津市营利性服务贡献率前五强企业榜单，占比高达60%；道本科技作为天津唯一一家企业入选2020年商务部公布的首批线上线下融合发展数字商务企业名单；12家优秀企业成功入围天津市2019-2020年度首批50家大数据优秀企业获奖榜单。

 

　　四是数字经济生态布局不断完善。目前，天津滨海高新区支撑数字经济发展的平台、载体、环境等创新创业生态体系已初现雏形。在平台方面，专门设立了“智能与新经济产业促进局”和“天津自创区新经济研究院”，天津信息技术应用创新产业（人才）联盟、大孵化器联盟也相继成立；在载体方面，国家级孵化器和众创空间数量位列天津市第一（17家），华苑片区具备全国规模最大的孵化器群，启迪科技园（天津）暨天百·新经济基地也是天津市唯一一家IASP（国际科技园协会）会员，富通集团智能科技产业园、中环高端半导体产业园等专业孵化载体发展势头良好；在营商环境方面，获评“2020中国经济营商环境十大创新示范区”称号。

 

　　（二）面临挑战

 

　　随着新动能引育持续发力，天津滨海高新区数字经济发展迎来诸多新机遇。同时，面向国家数字经济发展战略布局及天津市经济社会发展现实需求，对标国内数字经济发展先进省市及高新区，天津滨海高新区数字经济发展也存在一些制约瓶颈，亟待加速突破。

 

　　一是数字经济顶层设计布局尚显不足。目前，天津滨海高新区缺乏系统全面的顶层设计和发展规划，暂未出台支撑数字经济发展的专项政策，尤其是在产业统计方面，暂未建立明确的统计指标体系，与数字经济发展实际政策需求存在一定差距。反观数字经济发展先进高新区，西安高新区、杭州高新区（滨江）等重点区域已率先出台了数字经济发展规划与相应措施，配套了一系列政策推动落实，发展成效显著。

 

　　二是产业规模化、集群化发展有待加强。综合而言，天津滨海高新区缺乏高等院校和科研机构资源，导致产学研结合不够紧密。数字经济产业“聚集度”不够，科技资源分布不够集中，从目前看，传统产业及中小微企业数字化改造进展缓慢，难以支撑未来数字经济长期快速发展。

 

　　三是新型数字基础设施相对薄弱。从天津滨海高新区的实际情况看，新型数字基础设施供给能力依然存在短板，产业互联网的功能发挥不充分，对数字经济发展的促进作用不够显著。《互联网周刊》发布的“2019产业园区互联网指数排行TOP100”榜单中，天津滨海高新区排名39，与杭州高新区（第2）、南京高新区（第4）、上海高新区（第8）相比差距明显，存在较大的发展空间。

 

　　四是数字经济应用场景供给不足。丰富的应用场景是夯实数字经济发展的重要基石。以成都高新区、合肥高新区、武汉东湖高新区等为代表的诸多国家高新区均已开展应用场景征集，将打造应用场景作为推动数字经济发展的重要抓手。立足长远发展角度，天津滨海高新区亟待开展数字经济深度应用场景的征集、遴选与打造。

 

　　三、天津滨海高新区加快培育数字经济的对策建议

 

　　“十四五”时期，为如期实现高质量发展目标，天津滨海高新区必须超前布局，对标借鉴先进高新区经验，多措并举推动数字经济加快发展，需要从以下几方面协同发力。

 

　　（一）强化顶层设计布局，抢抓数字经济“窗口期”

 

　　一是强化组织保障力度。尽快成立高新区数字经济发展工作领导小组，加强对数字经济发展的战略引导和科学决策，同时，组建专家咨询委员会，建立明确的统计指标体系，全力推动数字经济高质量发展。二是科学统筹谋划布局。加快研究制定实施数字经济发展行动计划和产业规划等，合理规划“十四五”期间发展重点和任务目标，助力天津入选下一轮“国家数字经济创新发展试验区”。三是打好政策效应组合拳。依托国家高新区先行先试政策优势，立足技术、产业、人才、招商、金融等多方面，加快出台数字经济专项支持政策，不断增加政策精准度和“含金量”。

 

　　（二）聚焦数、产深度融合，推动数字经济双向赋能

 

　　一是加快推动数字产业化发展。探索出台实施“揭榜挂帅”制度，推动区内企业、科研院所联合天津大学、南大南开大学等重点高校共同开展数字化转型“卡脖子”技术攻关；优先支持天百数字经济服务基地、国家自主创新示范区数字产业孵化平台建设发展，进一步推动数据资源的采集、整合、开放、共享。二是加快推动产业数字化赋能。积极推进5G、大数据、互联网、人工智能等新技术、新模式与天津滨海高新区“113X”产业体系深度融合，绘制产业数字化赋能“战略图谱”；重点引导传统产业数字化改造升级，探索开展“上云用数赋智”行动，支持中小微企业上云。三是聚力打造数字经济产业集群。依托天津国家新一代人工智能创新发展试验区建设，大力发展以信创产业为核心的产业集群；优先打造一批数字经济产业园区，精准引育一批数字经济龙头企业和重大项目落户，多措并举鼓励区内重点企业跨区、跨市、跨境合作，吸引全球企业、人才等各类高端优质资源向区内集聚。

 

　　（三）加快新基建提速建设，强化数字经济发展“硬支撑”

 

　　一是拓展基础设施覆盖面。全面改造升级区内现有网络信息基础设施，加快推动光纤网、５G、IPv６布局，推动5G网络在产业园区、生活社区等区域实现深度覆盖。二是加码数据中心平台扩容。持续推动赞普数据中心、腾讯IDC数据中心建设发展，充分联合运营商、数据中心提供商、ICT设备厂商、互联网企业等，共同打造全国性云计算中心和云服务平台的核心支点。三是战略引领助推区域联动。紧抓数字中国战略和京津冀协同发展战略等重大机遇，加强与国内数字经济发展先进省市及国家高新区的协同联动及优势互补，全力打造全国区域性数据中心枢纽，为数字经济发展赋能。

 

　　（四）拓展多元应用场景，培育数字经济“生态圈”

 

　　一是梳理发布场景机会清单。依托天津“城市大脑”建设，聚焦天津滨海高新区城市管理、城市交通、智慧医疗、智慧教育、政务服务等核心领域，每年征集发布一批数字经济重点应用场景机会清单，扶持一批重点项目，推动城市治理和公共服务数字化。二是深化创新主体场景协同。加大企业场景需求调研力度，引导区内人工智能、大数据、区块链等科技型企业联合组建企业生态联盟，共同建立“城市未来场景实验室”，积极参与数字经济应用场景建设，探索数字融合新模式。三是厚植场景培育生态土壤。突出政府主导，加快拟定数字经济场景标准，促进场景落地应用；围绕实施拓展新产品应用场景，制定创新产品目录、建设交易平台、“线上发布平台”等措施，构建多层次多维度的应用场景生态。