国家高新区是我国实施创新驱动发展战略的重要载体，是培育创新型企业和产业的沃土。新时代国家高新区的新使命是要以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，以科技创新为核心着力提高自主创新能力，不断提升产业发展现代化水平。中小企业是市场的主体，也是国家创新驱动发展战略的重要参与者和践行者。习近平总书记在广州高新区视察时提出“中小企业能办大事”，强调创新创造创业离不开中小企业。“专精特新”中小企业是创新型中小企业这个庞大群体中实力最强和最具成长潜力的部分，其中还涌现出一批专注细分市场、创新能力强的专精特新“小巨人”和突破关键核心技术、填补空白的“单项冠军”。“专精特新”中小企业已然成为国家高新区补链强链的生力军、推动产业创新发展的突破口和实现高质量发展的新引擎。

 

　　一、培育“专精特新”中小企业是增强产业链韧性、提升国家竞争力的重要抓手

 

　　（一）央地协同合力推动“专精特新”中小企业高质量发展

 

　　2011年9月，工信部发布的《“十二五”中小企业成长规划》明确提出中小企业转型升级的重要途径是“专精特新”发展。2012年4月，《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，首次在国家层面以文件形式提出鼓励小型微型企业走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路。2018年以来，随着中美贸易摩擦加剧，我国产业链供应链创新链安全受到严峻挑战，发展“专精特新”中小企业成为补链强链、加快解决核心技术“卡脖子”问题的重要途径。随着疫情爆发和蔓延、全球经济失衡和国际环境恶化，从中央到地方，支持中小企业“专精特新”发展的政策力度不断增强。“专精特新”成为各级政府工作重点和社会热门话题。

 

　　（二）目前我国“专精特新”中小企业培育梯队分为五个层次

 

　　工信部已明确国家层面的梯度培育格局，力争到2025年，发展形成万家“小巨人”企业、千家单项冠军企业和一大批领航企业。国家层面的“专精特新”梯队，背后依托的是100万家创新型中小企业，10万家省级“专精特新”中小企业。事实上，成长为领航企业后大概率已不再属于中小企业范畴。所以目前我国自下而上“专精特新”中小企业的培育梯队应该是创新型/科技型中小企业——市级“专精特新”中小企业——省级“专精特新”中小企业——国家级专精特新“小巨人”（美日称利基企业，韩国称中坚企业）——单项冠军（德国称隐型冠军）。

 

　　（三）广州高新区在支持中小企业“专精特新”发展上持续探索

 

　　2018年以来，广州高新区先后在全国率先发布“民营及中小企业18条”“专精特新10条”等系列政策，创设民营科技型中小企业金融服务超市，发行全国首支专利权知识产权证券化产品，设立百亿专精特新产业投资基金，建设粤港澳大湾区首个“专精特新”特色园区，围绕中小企业反映较多的痛点难点堵点问题持续创新突破，大力支持民营及中小企业“专精特新”发展。2021年10月22日，国家工信部正式批复，支持广州高新区创建全国首个“中小企业能办大事”创新示范区，明确提出加强中小企业服务体系建设、加大“专精特新”中小企业培育力度、不断丰富和完善“中小企业能办大事”新机制、新模式、新路径等要求。

 

　　（四）广州高新区“专精特新”中小企业培养梯队已初步集聚成势

 

　　从境外发达地区的成功经验来看，90%的“专精特新”企业处于制造业领域，且多位于产业集聚区及其周边，或者是能够享受到知识溢出效应的大城市周边地区。从全国已认定的4762家“小巨人”企业的数量分布来看，九成集中在制造业领域，区域分布与全国制造业区域分布规律基本保持一致。广州高新区作为广州的“工业一哥”，应该说是具备培育“专精特新”中小企业的良好条件。目前集聚中小企业超4万家，其中科技型中小企业超2万家，市级“专精特新”（两高四新）企业654家，占全市35%；省级“专精特新”中小企业136家，占全市37%；国家级专精特新“小巨人”32家，占全市47%；国家级“单项冠军”企业（产品）12家，占全市75%。

 

　　二、广大创新型中小企业缺资金、缺人才、缺服务等问题依然有待破解

 

　　（一）广州高新区在解决一些“老大难”的问题上仍然有待创新突破

 

　　中小企业一方面有经营灵活、创新积极性高、团队联系紧密等优势，另一方面由于规模小也带来一些天生的劣势，比如资信不足、规模不经济、市场推广和持续的研发投入能力有限等。中小企业发展面临的共性问题基本上可概括为“六缺”：缺资金、缺土地、缺技术、缺人才、缺管理、缺服务。前四种属于资源要素类，而管理是指公司自身管理水平尤其是企业家能力，服务这里主要是政府支持层面。调研发现，处于不同层次、不同发展阶段的企业所面临的主要问题和所能依赖的政府扶持出资主体均有较大差别。

 

　　（二）广大创新型/科技型中小企业、潜在的市“两高四新”企业面临的主要困难是缺资金、缺服务

 

　　这类企业还处于发展的早期阶段，一方面研发投入高、资金需求大，但其轻资产、无传统抵押物的特性造成融资难，另一方面营收规模、利润水平等暂时还未达到现有扶持政策的门槛，政府有关部门无睱顾及，市场化服务机构亦不够重视，因此相应的服务和资金获取都比较困难。比如，永士达是一家全球领先OCT（光学干涉断层成像）医疗设备提供商，拥有独立自主的核心技术，面临千亿蓝海市场，该公司每年可动用资金仅一千万元，进一步产业化面临资金瓶颈，亟需有关部门伸出援手。但由于市场销售刚起步未能“达标”，导致政府配套资金和支持不能到位，在市场化资金没能及时补位的情况下，公司生产经营陷入困境。

 

　　（三）省、市级“专精特新”中小企业面临的主要问题是缺技术、缺管理

 

　　这类企业一般来说已具备一定的资信基础，往往已经有了稳定的融资渠道及可持续的盈利模式，也能得到相关职能部门、市场化专业服务机构的关注，早已跨越创立初期的“死亡陷阱”。但是，它们离国家级专精特新“小巨人”“单项冠军”的要求又尚有差距，而且要向上突破存在较大的困难，主要是在技术创新和企业管理层面面临瓶颈。调研发现，区内有一批已认定或待认定的省、市级“专精特新”企业，持续稳健经营10年以上，但是有的是因为以技术引进或模仿创新为主、自主创新能力较弱，有的是因为创始人既当科学家又当企业家，在企业经营管理方面存在短板，导致企业发展缓慢甚至停滞。

 

　　（四）国家级专精特新“小巨人”或“单项冠军”企业面临的主要问题是缺土地、缺人才

 

　　这类企业已经处于“专精特新”中小企业培育金字塔的顶端，但并不意味着后续发展就是一帆风顺，要进一步成长为“独角兽”企业、领航型企业，仍然会面临某些方面的掣肘，尤其是需要土地这种稀缺资源、顶尖人才这类高端资源要素的支持。大部分“小巨人”企业的营业收入都在10亿元以下，达不到申请生产用地的门槛。比如，标际包装、新莱福等“小巨人”企业目前都是租用区内科技园区生产场地，没有自己的独立厂房，想要进一步规模化发展面临着物理空间制约。上述企业明确表示，空间制约是目前企业发展的最大阻碍。鼎甲科技主营的灾备软件属于基础软件类别，对技术人才的要求相对较高，需要对操作系统、数据库、虚拟机等各种基础知识都掌握，市场上对口的人员比例较少，公司表示人才招聘是十二年成长史过程中的最大困扰。五舟科技、泰斗微电子等“小巨人”企业也表示具备专业能力、管理能力和全局视野的综合性人才、高端人才较为缺乏。

 

　　三、全力以赴推动中小企业“专精特新”发展，打造国家高新区经济发展新增长极

 

　　国家高新区要提高政治站位，解放思想、大胆探索，可以尝试改革组织机构，通过建立领导协调、梯度培育、专责专员三个工作机制，完善平台、人员、资金三个服务保障，充分发挥各类市场主体支撑作用，切实形成工作合力，加快引育一批具有核心竞争力的“专精特新”中小企业，为经济社会发展提供有力支撑。

 

　　（一）提高政治站位，坚决践行国家战略

 

　　习近平总书记一直高度重视中小企业发展，这些年多次勉励中小企业迎难而上、克难攻坚，为中小企业加油打气、纾困解难。广大中小企业目前正面临政策的“春天”和现实的“寒冬”。一方面各级政府纷纷出台财税金融、公共服务、营商环境等系列政策，支持中小企业高质量发展。另一方面百年变局叠加世纪疫情，国际国内市场环境发生深刻复杂变化，中小企业面临的原材料成本上升、需求减弱等问题日益突出。我们要提高政治站位，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院有关决策部署，围绕提升产业基础高级化、产业链现代化水平，坚持目标导向和问题导向相结合、有为政府和有效市场相结合、“补短板”和“锻长板”相结合，用好工信部批复的“中小企业能办大事”创新示范区这块牌子，积极探索“中小企业能办大事”的新机制、新模式、新路径，聚焦政策惠企、服务暖企、环境助企，引导和推动广大创新型/科技型中小企业聚焦主业、精益求精、打造特色、坚持创新，持续走“专精特新”发展道路。

 

　　（二）加强组织领导，建立促进中小企业发展工作协调机制

 

　　一是成立促进中小企业发展工作领导小组。国家层面成立了国务院促进中小企业发展工作领导小组，广东省、广州市也分别成立以政府主要领导为组长的促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组。广州高新区也可以成立一个由区主要领导为组长的促进中小企业发展工作领导小组，负责统筹“中小企业能办大事”创新示范区建设，协调全区中小企业“专精特新”发展中的重大问题，完善“专精特新”中小企业扶持政策体系，明确目标、把控全局，调动各部门及相关单位、企业积极性，协同开展“专精特新”中小企业培育工作。二是成立中小企业服务局或中小企业发展促进中心。参照国家、省、市机构设置，可以考虑对区工信局中小企业处提级为中小企业服务局，或者成立事业单位性质的中小企业发展促进中心，承担促进中小企业发展工作领导小组办公室的日常工作，承接区委区政府、管委会及相关职能部门管理权限授权，专事和统筹全区中小企业发展重大问题，组织实施中小企业政策，管理中小企业公共服务平台，指导“专精特新”产业园区建设，对全区中小企业工作进行具体协调和服务。三是成立中小企业研究院。国家工信部依托中国人民大学成立了国家中小企业研究院，各级地方政府、大学成立了一系列中小企业研究院。广州高新区作为习近平总书记指出“中小企业能办大事”、全国首个“中小企业能办大事”创新示范区所在地，理应加强对中小企业发展规律的研究，为探索“中小企业能办大事”新机制、新模式、新路径提供理论支撑，可以考虑成立“广州高新区中小企业研究院”或者“广州高新区‘中小企业能办大事’研究院”。

 

　　（三）强化企业培育，建立“专精特新”中小企业梯度培育工作机制

 

　　一方面要强化分级培育。北京市建立了企业动态培育库，形成滚动发展、梯队培养格局。深圳市也初步建立了“小升规”、“规做精”、“精上市”、“市做强”的中小企业梯度培育体系。建议按照企业发展规律，结合现有国家、省、市级评价指标体系，明确“专精特新”中小企业培育路径，可以考虑在创新型/科技型中小企业和市级“专精特新”中小企业之间设置一个区级“专精特新”企业培育动态库，作为区一级政府层面重点培育和服务对象。另一方面要强化分类指导。我们应该尊重创新规律和市场规则，针对不同层级、不同发展阶段的中小企业面临的主要困难，实行分类指导，及时提供精准支持和服务，比如对潜在的市“两高四新”企业要加强服务、重点解决资金问题，对省、市级“专精特新”中小企业加强技术支持和管理培训，对国家级专精特新“小巨人”或“单项冠军”企业在土地供给和人才招引方面给予重点支持，鼓励广大创新型/科技型中小企业沿着广州高新区“专精特新”企业培育动态库——广州市“两高四新”企业——广东省“专精特新”中小企业——国家级专精特新“小巨人”——单项冠军的成长链条不断跃升。

 

　　（四）提升服务效能，建立“专精特新”中小企业服务专责专员工作机制

 

　　对辖区内中小企业要做到摸清家底、实时跟踪、主动服务。一是指定专责部门。对企业发展中遇到的共性问题进行分门别类，指定专责部门负责协调解决。比如，工信局负责解决供应链问题，科技局负责解决联合技术攻关、公共技术平台、专业软件问题，金融局负责解决融资难融资贵问题，人社局解决人才支撑和人才服务问题等。二是指派专员服务。对重点培育库中企业面临的个性问题，考虑通过“一企一策”给予帮助，这就需要专门人员来担任“政企联络员”或者“服务专员”，负责协调单个企业的相关事务。譬如美日韩就组建专家小组或科技特派员队伍，重点开展“一企一策”战略帮扶行动，引导企业“专精特新”发展。目前广州高新区也有试行专人服务中小企业、选派科级干部到中小企业任第一书记（以指导党建工作为主），这些都是很好的尝试。但是区工信局中小企业处4个人，当前服务只能覆盖到国家级、省级“专精特新”企业合计145家（有重叠），而且服务效果也并不理想。建议考虑为区企业动态库中的每一家中小企业配备一名专门的“服务专员”，真正实现“一对一”的贴身服务。

 

　　（五）改进服务保障，营造中小企业“专精特新”发展良好环境

 

　　一是建立一个区级中小企业服务枢纽平台。广州高新区目前企业服务平台比较分散，区政研室设有一门式政策兑现平台，区科技局和火炬中心成立了企业家创新创业服务中心，区行政审批局成立了“中小企业能办大事”审批服务中心，还有一些中小企业服务平台是市场化企业、民非社会团体。北京市依托北京市中小企业公共服务平台打造北京通企APP，打造惠企服务“万能工具箱”。上海市企业服务云做好服务企业的“店小二”，提供一站式政策服务、一门式诉求服务、一网式专业服务。可以借鉴苏州工业园经验，由园区企业发展服务中心（管委会直属事业单位）设立企业服务枢纽平台，打造一站式政策服务平台、科技金融创新平台、优质资源集聚平台、企业服务大数据平台和需求征集与流转平台五大服务平台，为企业服务提供平台保障。二是建立一支“中小企业服务专员”队伍。美国小企业管理局组建了一支由1.3万名经验丰富的退休人员组成的经理服务公司，通过自愿和合同服务等方式为小企业提供多方面咨询服务。上海在2020年就推动建立中小企业服务专员工作制度，组建了一支近5000人的中小企业服务专员队伍。建议考虑统筹全区科级以上公务员干部，成立一支2000人左右的“服务专员”队伍，区属国企和事业单位干部、已退休但是一直热心参与高新区建设的老同志也可自愿加入，为服务广大中小企业提供人员保障。三是成立一支“专精特新”中小企业专项引导基金。区别于市场化的风投资金，这只基金作为区政府投资基金，要突出“引导”的关键定位，充分发挥杠杆撬动作用，紧跟国家政策导向，前瞻性把握未来行业风口，为高新区引育一批细分领域优质中小企业提供资金保障。

 

　　（六）形成工作合力，充分发挥各类市场主体支撑作用

 

　　一是充分发挥国有企业的引领作用。鼓励区属国企结合自身主业或特长，在服务高新区中小企业“专精特新”发展上发挥建设性作用。比如，基金公司可以负责管理运营好“专精特新”中小企业专项引导基金，科学城集团可以发挥园区运营优势高标准建设“专精特新”产业园特色载体，开控集团可以发挥粤开证券牌照优势大力支持区内中小企业在北京证券交易所上市、在全国股转系统和广东股权中心“专精特新”专板挂牌。二是充分发挥龙头企业、科研院所的协同作用。“小规模、大协作”是中小企业走向“专精特新”之路的重要支撑。中小企业与大型企业的协作配套可实现合作共赢。鼓励区内大企业、龙头企业、链主企业向中小企业开放共享资源，围绕创新链、产业链打造大中小协同发展的创新网络，支持更多中小企业进入大企业供应链。鼓励区内科研基础设施和科研院所联合优质中小企业共同参与重点领域关键核心技术攻关、“揭榜挂帅”和制造业强链补链行动，促进双方供需信息汇集与对接，加快科技成果转化落地。三是充分发挥市场化机构的专业作用。可以在区中小企业服务枢纽平台设置需求对接专栏，引导和鼓励专业市场化机构为“专精特新”中小企业提供财会税务、法律咨询、资产评估、投资融资、人力资源、知识产权、市场拓展、品牌宣传等优质服务。（作者单位：广州高新区）