近日，由济南高新区管委会、中国科学院科技战略咨询研究院中国高新区研究中心联合编写的《济南高新区高质量发展指数（2022）》正式发布。自2017年在党的十九大上首次提出“高质量发展”的表述以来，高质量发展一直都是国家高新区保持经济健康发展的必然要求。济南高新区与中国科学院科技战略咨询研究院于2018年尝试探索建立了“济南高新区高质量发展指数”指标体系。为了加快落实《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，济南高新区结合2021年的数据以及最新发展动态，编制了《济南高新区高质量发展指数（2022）》报告。今年是第四年发布该指数。该指数旨在全面展现济南高新区高质量发展的状态，揭示高新区创新驱动发展过程，为高新区落实两区定位提供决策支持。

 

　　济南高新区高质量发展指数指标体系共包括高活力双创生态、高能级特色产业、高水平开放协同、高品质城区环境、高效率治理体系5个一级指标，12个二级指标、32个三级指标。以2017年为基期100，分别计算2017年到2021年五个分指数的表现情况，并采用加权方法，合成总指数，全面、多角度衡量创新驱动高质量发展的总体趋势。

 

　　测算结果显示，2017-2021年济南高新区高质量发展总指数呈现出持续上升态势，由2017年的基期100增长至2021年的112.6，2021年总指数较2020年增长了2.8，在全球新冠疫情冲击的背景下基本保持原有增速。这说明济南高新区高质量发展情况总体良好，在增强创新创业活力，推动产业转型升级，深化全球开放合作，建设智慧生态城区，提高社会治理效率等方面取得了明显进步。指数发展呈现出以下五大发展亮点：

 

　　（一）强化创新引领作用，塑造高质量发展核心动能

 

　　2017-2021年济南高新区高活力双创生态指数分别为100、109.4、119、126.4、132.6。从组成结构看，高活力双创生态指数2021年持续增长主要来源于成果产出和平台提优两项细分指数的贡献。

 

　　园区创新能力和潜力与日俱增。济南高新区发挥各类国家、省市创新平台的载体作用，加大龙头企业对原始创新的辐射带动效能，提高企业创新在全社会创新中的比重。园区各类国家级研发机构数、新型研发机构数、国家级孵化器数（含科技部备案的众创空间数）均呈现持续增长的态势，2017年至2021年五年时间分别增长1.5倍、21.5倍、1.3倍；R&D经费支出占GDP比重连续四年持续上升，突破两位数。创新与经济加速融合。济南高新区推动人才链、产业链、创新链深度融合，成功获批建设国家级双创示范基地，国家新型工业化产业示范基地（大数据），园区当年万人发明专利授权数2017年至2021年五年时间增长近3倍。园区利用“科创中国”科技经济融通平台，为企业开展科技成果等需求对接，推进国家科技成果转移转化示范区建设，2021年技术合同成交额已超过2017年数据的10倍；园区搭建全省首个高新技术企业培育库网络平台，极大便捷了高新技术企业认定和管理工作，园区高新技术企业数从2017年514家到2021年1623家，五年增长近3倍。

 

　　（二）产业转型加速跃升，着力培育优质企业梯度

 

　　2017-2021年济南高新区高能级特色产业指数分别为100、105.4、106.1、106.4、108.3。从组成结构看，高能级特色产业指数的增长主要源于特色引领细分指数的贡献。

 

　　产业向数字化、高端化转型步伐加快。济南高新区全力推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，依托浪潮集团打造“中国算谷”，为创新驱动提供超级持久算力；同时全力保障中科院济南科创城建设，着力打造科技创新高地和未来产业“策源地”。省级以上智能制造示范企业（项目）数2017年至2021年五年时间增长近3倍。实施企业梯次培育战略。济南高新区深耕行业领域细分市场，分产业、分层次培育扶持各级各类专精特新、瞪羚、独角兽等创新型企业发展。2021年底，济南高新区培育独角兽企业4家，国家级专精特新“小巨人”企业18家，“双五”企业数量2017年至2021年五年时间增长3.4倍；全员劳动生产率由28.7%增长至40.8%。

 

　　（三）辐射带动区域发展，加快新发展格局的构建步伐

 

　　2017-2021年济南高新区高水平开放协同指数分别为100、100.8、101.2、101.3、102.4。从组成结构看，高水平开放协同指数的增长主要源于跨境融合细分指数的贡献。

 

　　区域辐射带动效应明显。济南高新区在更高层次探索创新驱动发展新路径，持续深化区域经济和科技一体化发展水平，辐射带动周边区域发展。从研发投入的带动作用看，2021年园区R&D经费支出占济南市R&D经费支出的比例突破30%；园区工商注册企业数占山东自贸区济南片区的比例超80%。助推新发展格局的构建。园区探索引领国际化发展的体制机制和政策，推动更高水平对外开放，在引进来方面，对海外人才、资本、机构的吸引力持续提升，尤其是当年外商实际投资额增幅明显；在走出去方面，园区创新主体积极参与国际合作和创新竞争，尤其是境外研发机构数和企业当年PCT专利申请数大幅上升。值得强调的是园区创新推出“链上自贸”保税展示交易平台，在全国首创“一物一码”海关监管模式，“区港联动”模式被海关总署在全国推广。而留抵退税一键确认制被山东省政府推荐全国推广。

 

　　（四）平衡普惠体系完善，坚持贯彻绿色发展理念

 

　　2017-2021年济南高新区高品质城区环境指数分别为100、98.8、95.9、98.2、99.5。从组成结构看，高品质城区环境指数的增长主要源于平衡普惠细分指数的贡献。

 

　　民生福利保障和公共服务设施日益完善。为提高工作人员生活便利和福利待遇，园区加快推进学校、医院建设和提高从业人员工资水平。2021年学校（高中、初中、小学）和医院总数量较2017年总数量增长2.4倍。绿色发展行动有序推进。园区大力践行绿色发展理念，提高能源资源利用效率，提升绿色产业发展水平，打造融创新、产业、人文、生态于一体的智慧城区。2021年单位工业增加值综合能耗较2017年明显降低；当年空气质量优良天数由2017年的185天增长至2021年的244天。

 

　　（五）探索现代治理模式，持续优化营商环境建设

 

　　2017-2021年济南高新区高效率治理体系指数分别为100、103.4、105.1、106.5、107.8。从组成结构看，高水平开放协同指数的增长主要源于营商环境细分指数的贡献。

 

　　以深化改革激发发展活力。2021年济南高新区坚持向改革要效率，全年推出54项改革事项，通过减审批、提效能、强要素，不断打造一流营商环境。营商环境持续优化。落实商事登记确认制改革，企业开办环节优化50%，办理时间缩短80%。推出优化提升工程建设项目审批“黄金19条”，其中13条属全市首创。政务服务质量持续增强。企业上云上平台当年新增用户数量均实现快速增长，2017年至2021年五年时间增长了12.7倍。政务服务综合满意度由2017年的87.11%增长至2021年的99.25%。