集聚头脑风暴，为高质量编制桃江“十四五”规划建言献策
来源：中国高新院 achie.org 日期：2020-10-14 点击：次
桃江县因境内桃花江而得名，地处湘中偏北，资水中下游，隶属于湖南省益阳市，是中国竹城、益沅桃城镇群次中心城市。全县总面积2068平方公里，辖15个乡镇，总人口约90万人。
2020年是“十三五”收官之年，也是桃江县发展的关键之年。未来五年，将是桃江完成产业转型，实现经济社会高质量发展的重要历史阶段，“十四五”规划的编制至关重要。中国高新技术产业经济研究院作为《桃江县国民经济和社会发展第十四个五年发展规划纲要》的编制单位，初稿已完成，为了进一步提高规划的落地性和可操作性，2020年10月14日，我院特聘专家、国家发改委农经司原司长高俊才及规划编制组成员一行5人前赴桃江县，参与桃江县发改局组织召开的规划编制汇报及意见征求与桃江县空间规划对接座谈会，我院团队听取县委改革办专职副主任王勇、县政府办常务副主任詹国辉、县政府督查专员邱四兵、县发改局主要负责领导、县自然资源局主要负责领导及委托机构等领导的意见和建议，并与空间规划做好对接工作。
图1 桃江县“十四五”规划意见征求与空间规划对接座谈会
14日上午，会议由桃江县发改局局长陈愈主持，我院团队就规划编制情况进行汇报后，陈局长及相关领导对初稿编制成果给予了充分的肯定。随后，与会人员集思广益，为桃江“十四五”规划编制积极建言献策。会议形成的主要意见和建议主要有以下几个方面：一是关于城区开发边界、县城承载人口、空间布局方面进行了深入探讨。二是要围绕推动高质量发展，创造就业机会，促进消费需求，发挥新生代力量，促进“大循环”“双循环”良性互动，形成稳企业带动稳就业、就业带动消费、消费拉动经济复苏的良性效应。三是要充分利用资源禀赋，围绕完善产业链，科学适度谋划重点项目，既要有重点又要有亮点。四是关于现代物流，按照“1+N”的扩散体系，可以考虑“扩散式”物流中心布局，形成县城布局物流园、重要乡镇布局物流中心、重要村镇布局配送中心的三级物流体系。五是要按照城乡一体化发展思路，分布式布置养老的格局，构建城乡融合发展体系，城区（养老基地）、乡镇（养老院）、中心村镇（社区养老）的三级养老体系。六是产业升级方面，按照存量补短板、增量高质量的发展思路，参考国家补短板政策，包括新型城镇化、农业农村、制造业、服务业补短板等相关国家政策推进落实。七是医疗卫生方面，按照“医联体”的思路，以人民医院、中医院等大型医院为核心，推进医联体建设，提高医疗救助能力和服务水平。八是要统筹布局，考虑适度创新，“十三五”时期属于缓坡期，“十四五”发展属于迭代期，需要考虑突破和创新。九是县域发展的瓶颈还存在哪些问题，需要逐一列举出来。对于桃江的六大百亿产业，到底产业的短板体现在哪些方面，需指明发展方向，提出切实可行的具体措施。十是县委县政府特别重视“十四五规划”编制，注重生态绿色发展、产业特色发展、科技创新发展，要科学合理谋划出桃江量身定制的特色发展路径。
14日下午，会议延续上午讨论交流的内容开展更深更细层面的讨论交流。会上高俊才司长指出，“十四五”规划与以往的“十二五”“十三五”规划大有不同，结合桃江的实际，对桃江县“十四五”规划提出了“十个结合”的指导建议：一是结合政府意志，要根据习近平总书记对“十四五”规划编制工作和在湖南调研时作出的重要指示——“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”和赋予湖南“三个高地、四个新”的新定位新期待，桃江“十四五”规划要充分解析近三年的政府工作报告，可以从中汲取以往的发展经验、发展思路和发展计划等相关经验策略。二是要结合企业意向、百姓意愿，开门问策、集思广益，对标桃江县的实际，既要兼顾全面又要突出重点，进一步缩小城乡差距、提高农民收入，是未来五年的奋斗目标。三是经济、社会、生态环境三方面相结合，要深度思考绿水青山如何转化金山银山的生态产业体系。四是结合人才战略，包括人才引进和人气聚集同步并举，突出人才是第一资源要素，解决人气是重要的财源问题。五是把需要和可能相结合，既要量力而行又要尽力而为，对未来的十年或二十年可以提出发展愿景。六是总体定位要结合，桃江县定位要与益阳市的定位相吻合，服从益阳的定位，同时突出桃江的定位，上下结合来确定定位。七是规划体系要做好结合，包括中央的建议与规划纲要、湖南省与益阳市的一系列十四五规划，如土地利用规划、乡村振兴规划等各类相关规划要吻合。八是虚实相结合，既要强调规划的宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的约束力和可操作性、能检查、易评估，做到长短衔接、虚实结合。九是结合县委县政府领导的要求、相关部门的情况和建议，对各相关建议和意见要反复地融合，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，凝聚合力把“十四五”规划编制好。十是规划内容、工作落实、终期评估相结合，规划内容既要有高度宽度温度，同时还要能落实，要明确落实责任主体部门，形成文列清单。经过一天的深度探讨和交流，所形成的初步意见和建议，为高质量编制桃江“十四五”规划提供了强有力支撑。
15日，桃江县发改局副局长孙军及我院规划团队成员一行对桃江县经济开发区、国家农村产业融合发展示范园的发展重点和特色领域进行了深入了解，对桃花江竹材科技、万维竹业、风河智慧竹业、惊石农业科技和先田智慧农业基地等重点企业和基地，进行了实地调研和深入交流探讨。
图2专家团队调研企业现场
