从“古城天心、历史之城”到“金融外滩、商贸中心”，从“省府新区、双创高地”再到“璀璨天心、融城核心”，在历史发展的长河中，历经沧桑巨变的长沙市天心区也积淀了三千年的社会文化财富。在改革开放之后的40多年间，天心区敢为人先，在各项改革和城市建设方面提出新战略，实现新突破，从大中部、大长沙、大交通的新变局中重新审视城区战略定位，并取得了每一阶段的巨大成就。“十三五”期间确定“北提南进、服务引领、民生造福”的发展战略，一系列举措相继落地开花，天心区踏上了一场与时代同行，为梦想奋斗的征程。如今，天心区迎来了2020年“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的关键之年，中国经济完成量的积累到质的转变的标志之年。未来五年，天心区如何在传承与跨越之间续写新的辉煌，实现经济社会高质量发展、率先实现现代化的总目标，需要全区上下凝心聚力编制好“十四五”规划。

   根据区委、区政府“十四五”规划编制工作要求，为高质量、高水平做好全区“十四五”规划编制工作，2020年1月17日，区委常委、常务副区长周志军主持召开了全区“十四五”规划编制工作动员会议，区直相关部门及各街道分管负责人参加会议。

   会议首先由天心区发改局局长何海兵对“十四五”规划编制工作做总体部署，制定了主要任务、工作步骤、保障措施以及各部门的工作分工，提出“十四五”规划要根据国家、省、市编制“十四五”规划的部署要求，结合天心区实际，正确把握“十四五”时期经济社会发展的阶段性特征和区域功能定位，更新规划理念、突出规划重点，科学制定发展目标、主要任务和重点措施，确保“十四五”规划成为天心区未来五年国民经济和社会发展的指导蓝本。

   会上，中国高新技术产业经济研究院李文辉院长依据国家经济社会发展形势提出的“十四五”期间主要预判指标，并结合天心区情况对天心区“十四五”规划的总体思路和重要任务给予了综合分析和发展建议。李院长就“十四五”这一重要转折时期的发展态势总结了五个关键词，即“新趋势”、“核心点”、“基本盘”、“新思路”和“大支撑”，他指出，规划编制过程中重点要解决五大关系：即“稳”与“进”的关系，“变”与“不变”的关系，“形”与“势”的关系，“危”与“机”的关系和“快”与“慢”的关系。他强调，一要明确历史方位，把握时代新趋势，“十四五”时期所面临的复杂形势前所未有，形势之变、规则之变、条件之变“三变叠加”，准确把握“新形势”是编制规划的基础。预计2021-2035年，我国GDP平均增长率保持在5.1%左右，其中2021-2025年保持在5.7%左右，中国经济将正式步入高质量发展阶段，对高质量发展的内涵需要有清楚认知。二要找准区域定位，抓住规划核心点，天心区“十四五”规划的核心在于要更多考虑实施湖南省和长沙市赋予天心区的使命和任务，从全局谋划一域，以一域服务全局，放到更大的格局中完成天心区的使命，继续围绕“融城核心区、两型示范区、生态样板区”谋篇布局，与城市功能定位严格匹配，在此基础上寻找新的发展空间和机会。三要认清现实条件，掌控自身基本盘，看到自己的禀赋，也看到自己的约束条件，在中长期的发展中做到坚守基本盘，以“稳中求变”的心态“爬坡过坎”。四要紧跟政策导向，理清发展新思路，按照“3456”发展思路，即“三大板块”“四大战略”“五大重点”“六大产业”，全力打造“融城核心、璀璨天心”，争担全面建设现代化长沙示范区的重任。五要匹配重大项目，提供产业大支撑，项目的策划和布局对于一个地方的经济能否实现高质量和高效率影响巨大。资本效率低下和资源错位配置、科技创新对经济发展的支撑不够、投资和消费结构失衡等问题都会制约着地方发展。对于天心区，策划重大项目时要围绕“十四五”的发展目标和思路，同时考虑到项目的建设对未来发展的促进作用，与国家和地方的支持方向紧密衔接。

图1  李院长在长沙市天心区“十四五”规划编制工作动员会议上讲话

 

图2 天心区“十四五”规划编制工作动员会议