1月19日，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称“上海‘十五五规划建议’”）正式公布，根据该规划建议，上海市将构建“2+3+6+6”产业架构。

具体来看，未来五年，要实现传统产业的数智化、绿色化转型；集成电路、生物医药、人工智能三大产业加快发展；着力打造六大电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品新兴支柱产业集群；聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大重点领域，加强量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信等领域敏捷布局等。

上海‘十五五规划建议’，再奋斗五年，到2035年，上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

▍着力打造六大新兴支柱产业集群

上海“十五五规划建议”提出，着力打造六大新兴支柱产业集群，以智能终端创新带动新一代电子信息焕新升级，以软硬协同、数智驱动推动智能网联新能源汽车加快发展，以提升供应链配套效率支撑高端装备高效发展，以高端应用促进先进材料创新突破，以技术突破和示范应用促进新能源及绿色低碳产业规模化发展，以科技赋能和设计创新推动时尚消费品品牌化发展。

刘志阔分析，如果把这六大新兴产业放在一起看，会发现它们有一个非常明显的共同点——都在向“数字化、智能化、绿色化”这一同一方向发展。无论是智能终端、智能汽车，还是高端装备、先进材料、新能源，甚至是看似与科技不那么相关的时尚消费品，它们本质上都在依赖同一套未来制造的核心能力：算力驱动、材料突破、绿色能源以及高度协同的供应链体系。

王滢波表示，六大新兴支柱产业集群的打造，智能终端、新能源汽车、高端装备等产业之间，通过数据共享、技术溢出、人才流动，形成信息处理的网络效应——每个节点的信息处理能力提升，都会通过产业关联放大到整个网络。这种网络效应具有典型的收益递增特征：网络规模越大，信息流动效率越高，创新迭代速度越快。

▍加快建设“五个中心”

《建议》分多个领域部署了“十五五”时期上海社会经济发展的战略任务和重大举措。其中，加快建设“五个中心”在《建议》中占据了较大篇幅。

“五个中心”是上海社会主义现代化建设的关键所在。在已有基础上，如何深入推进“五个中心”建设、加快提升城市能级和核心竞争力？

对此，《建议》提出，必须坚持创新引领、联动发展，发挥央地协调推进机制作用，着力强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，坚持智能化、绿色化、融合化方向，牵引带动现代化产业体系建设，加快培育发展新质生产力。

《建议》围绕提升国际经济中心地位、增强国际金融中心竞争力和影响力、推动国际贸易中心提质升级、加快建设全球领先的国际航运中心、强化国际科技创新中心策源功能等方面，分别作了系统部署。

专家认为，要充分发挥“五个中心”建设的“先手棋”作用，深入打好城市转型升级的攻坚战，核心是将经济、金融、贸易、航运、科技创新等核心功能进行有机耦合、互为支点，最终强化全球资源配置这一能力。例如，《建议》要求大力发展科技金融，构建全周期、多元化、接力式科技金融服务体系，正是为了精准灌溉硬科技从实验室到生产线的全过程。而国际贸易中心与国际航运中心的升级，则为这些高新技术产品与服务提供了通达全球的市场网络。这种“打包式”解决方案，正是功能协同的体现。

▍构建“2+3+6+6”现代化产业体系

《建议》明确，以先进制造业为骨干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系，打造世界级高端产业集群，打响“上海制造”品牌。

《建议》提出，推动传统产业数智化、绿色化转型。中国电气装备集团科学技术研究院副院长郭井宽认为，通过人工智能技术，企业可以实现研发设计的智能化，提升工艺参数推荐的准确性，优化生产流程。企业在面对新型电力系统的发展需求时，需通过人工智能技术提升装置的智能化水平和运维效率，以实现电力装备的绿色化和智能化。

未来五年，上海将加快发展三大先导产业，提高集成电路装备能级、制造水平和设计能力，推动全产业链整体突破和发展壮大；加强重要创新药械研发，坚持药物新靶点新机制开发、成果转化加速、临床试验提效；推动人工智能全栈创新，深入实施“人工智能+”行动，持续推进“模塑申城”工程，加快垂类模型应用和多智能体开发，深化人工智能治理。

《建议》还提出，聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点领域，加强量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信等领域敏捷布局，加快培育成势。

上海社科院经济学博士王滢波称，传统产业数智化转型、机器人应用、生产环节智联化，是在微观层面提升信息处理效率——将生产过程中的隐性知识显性化、经验数据化、决策算法化，使每个生产单元的信息吞吐量和处理精度呈指数级提升。这种底层能力的增强，为整个经济系统提供了更高质量的信息输入和更快的反馈循环。

王滢波认为，三大先导产业（集成电路、人工智能、生物医药）的突破，则是在信息处理的关键节点上建立技术壁垒。集成电路是信息处理的物理载体，人工智能是信息处理的算法引擎，生物医药是生命信息处理的尖端领域。这些领域的突破，意味着上海在信息处理的基础设施、核心算法和前沿应用三个维度同时获得竞争优势，形成"强者恒强"的正反馈循环。

复旦大学经济学院教授刘志阔表示，集成电路强调装备能级提升和全产业链突破，这是上海当下最关键的瓶颈环节，若设备端实现追赶，将带来系统性外溢效应，远超过单点技术改进。而人工智能强调全栈创新，从算力芯片、语料库、算力集群到基础大模型与具身智能的迭代，形成完整创新链，这比单纯押注应用场景更具持续性。

上海市委八次全会审议通过的“十五五”规划《建议》，明确提出推进上海大都市圈建设，加快形成多节点、组团式都市圈架构，推动毗邻地区功能有序布局，促进有条件的城市同城化发展。

国务院批复的《长三角国土空间规划（2023—2035年）》中提出，优化以都市圈为引领的空间格局，加强上海大都市圈与苏锡常都市圈空间融合，以及与南京、杭州、合肥、宁波都市圈空间统筹，支撑世界级城市群建设。

都市圈“组团”发展为何在此时被置于前所未有的重要位置？“历经多年发展，各个都市圈自己都开展了很好的探索，但都市圈内部的空间组织效能还可以进一步提升、都市圈之间的链接和互动还可以更加紧密和频繁、长三角都市圈的结构性潜能还有比较大的释放空间。”上海市发展改革研究院院长张忠伟说。

面向2035，加快现代化都市圈建设，推动都市圈成为引领区域增长、参与全球竞合的重要空间单元，将是“十五五”发展的重要议题，长三角一体化发展也将迎来新的机遇。