省委十一届九次全会强调，着力建设现代化产业体系。建设现代化产业体系离不开制造业高质量发展。近年来，河南大力推进先进制造业集群发展，在工业和信息化部最新公布的45个国家先进制造业集群名单中，河南两大集群（郑南商许超硬材料集群、洛阳现代农机装备集群）首次入选，“7+28+N”产业链群建设取得重大突破，制造强省建设有力迈步。目前，河南打造先进制造业集群还面临哪些困难？如何在提升先进制造业集群能级上更进一步？课题组进行深入调研与分析，以期为河南加快构建以先进制造业集群为骨干的现代化产业体系把稳坐标、找准发力点。

 

一、河南打造先进制造业集群的突出成效

 

雁阵式发展格局成效显著。河南作为制造业大省，主动融入制造强国战略，“头雁”领航、“群雁”竞飞的先进制造业集群发展格局初显成效。“十四五”以来，河南培育形成装备制造、现代食品、新型材料3个万亿级产业集群，郑南商许超硬材料集群、洛阳现代农机装备集群跻身国家先进制造业集群序列，“7+28+N”产业链群建设取得实质性突破。与此同时，河南聚力先进制造业集群培育，截至目前，共有8个国家级创新型产业集群、4个国家级战略性新兴产业集群、6个国家级中小企业特色产业集群和覆盖13个省辖市的15个省级战略性新兴产业集群，先进制造业集群后备力量充足。

 

高质量发展态势持续优化。新兴产业倍增发展态势强劲。2024年，全省工业战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别同比增长9.2%、12.0%，分别高于规上工业增加值增速1.1个、3.9个百分点，全省工业经济新旧动能加速转换。未来产业前瞻布局成效显著。围绕未来制造、未来信息等6大方向，组建嵩山实验室等33家省实验室和产业技术研究院，构筑未来产业创新“策源地”；同时建设中原科技城等20个省级未来产业先导区，全省未来产业呈现多点布局、局部突破的发展态势。

 

高效能创新要素加速汇聚。高能级创新平台凝聚合力。河南通过主动对接国家实验室体系，积极争创大科学装置，打破创新要素流动的壁垒，形成“政产学研用”的磅礴合力。建立“企业出题、科研解题、市场阅卷”合作机制，郑州磨料磨具磨削研究所与郑州大学共建超硬材料智能制备联合实验室，中国一拖集团牵头组建国家智能农机技术创新联盟。创新主体创造能力起势跃升。2024年，全省24家企业入选中国制造业企业500强，专精特新“小巨人”企业、国家制造业单项冠军分别达到414家、51家。

 

二、河南打造先进制造业集群的实践探索

 

强化顶层设计，高位推进河南先进制造业集群建设。围绕建设制造强省目标，河南坚持顶层谋划，高位推动。制定《河南省先进制造业集群培育行动方案（2021—2025年）》，聚焦装备制造、新材料、电子信息等7大重点领域，实施“一群一策”精准培育。同时，完善推进机制，凝聚发展合力。成立由省委、省政府主要领导挂帅的先进制造业集群发展领导小组，建立“专班+专家+专项”推进体系，统筹政策、资金、土地等要素保障，形成“顶层规划+专项政策+产业行动”的体系，以坚实政策合力绘就先进制造业集群发展蓝图。

 

发力链群建设，聚焦打造一流产业生态。河南坚持全产业链发展思路，围绕重点产业集群补链延链强链。实施“链长+盟长”双长制，由省级领导担任重点产业链链长，推动龙头企业牵头组建产业联盟。同时，优化要素配置，提升服务效能。设立百亿元产业链基金，精准支持链群项目建设，推行“标准地+承诺制”改革，实现“拿地即开工”，项目审批时限大大压缩。通过“万人助万企”活动满足企业合理诉求，营商环境评价跃居中部地区第二。

 

聚焦数智转型，夯实产业集群高端化基础。河南全面推动规上工业企业数字化转型诊断和智能应用场景全覆盖。遵循产业转型、企业改造等六大工作路径，推进省级工业互联网平台建设，建成一批省级智能车间、工厂数字领航企业及中小企业数字化转型标杆。同时，强化智能制造转型升级。实施智能制造“十百千万”工程，目前，已完成7个标杆园区建设，培育省级智能工厂83家，成为推动先进制造业集群高质量发展的重要支撑。

 

三、河南打造先进制造业集群的对策建议

 

强化创新驱动，塑造先进制造业集群生态新优势。一方面，强化企业创新主体培育。实施创新企业树标引领行动、高新技术企业倍增和科技型中小企业“春苗”计划，着力培育一批创新龙头企业、高新技术企业、科技“小巨人”企业。依托龙头企业牵头建设一批高水平研发机构、产业技术协同创新研究院和工业技术研究院，支持创新龙头企业承担国家和省级科技重大专项、重点研发计划等项目。另一方面，推动高能级创新平台提质跃升。围绕国家战略布局和河南省创新需求，抓住国家级创新平台优化整合契机，支持链主企业组建跨区域创新联合体，实施协同创新项目，联合高校科研院所共建重点实验室和中试基地，争创综合性国家科学中心。

 

打造链主企业，推动先进制造业产业链条升级。一方面，实施链主企业领航计划。布局构建“链主企业—专精特新企业—中小微企业”的梯度培育体系，以大中小企业协同发展为支点，支撑产业链供应链价值链整体提升，支持存量“链主”企业垂直整合产业链、拓展上下游配套，形成大中小企业相互支持、紧密协作的集群生态。另一方面，深化“双长制改革”。在新型材料等28条重点产业链深入实行“链长+链主+联盟”的三级管理模式，强化“一链一策”精准招商，坚持“项目为王”；聚焦河南7大先进制造业集群，梳理产业链高端环节“鱼骨图”，深度摸排产业链弱链、断链、缺链环节，组织开展“嵌入式”招商。

 

强化数智赋能，提升先进制造业集群现代化水平。一方面，深入实施数智赋能先进制造业行动。加大力度建设“5G+工业互联网”融合应用示范区，提升5G基站总数，实现重点园区5G专网全覆盖。尚未实施数字化改造的企业，加快诊断服务，“一企一策”制定转型方案，对已实现智能应用场景覆盖的企业，推动建设智能车间和智能工厂。加快编制重点产业链数字化转型“一图四清单”，依托链主企业建设工业互联网平台，推动供应链协同、数据链联动、产业链协作，实现“链式转型”。另一方面，抢抓未来产业数字化应用发展机遇。以生成式人工智能创新发展为引领，以应用场景为牵引，加快工业大模型建设，打造人工智能产业赋能中心、软硬件适配中心，全面赋能制造业数字化转型。

 

本文系省社科院2025年度基本科研业务费项目“河南加快培育‘链主’企业的路径与对策研究”（25E092）阶段性成果