科技创新是实现中国式现代化的关键任务，也是发展新质生产力的核心要素。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要进一步明确科技创新引领新质生产力发展的路径，分析进展成效和存在的问题，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展，加快建设创新引领、绿色智能、韧性安全、竞争力强的现代化产业体系，为新质生产力培育和现代化国家建设奠定坚实的物质技术基础。

一、科技创新引领新质生产力发展的机理分析

新质生产力是当今时代先进生产力的具体体现形式，是科技创新和产业创新深度融合所产生的突破性成果。新技术的持续涌现和群体性突破是新质生产力形成的源头活水。科技创新主要通过四个机制引领产业创新、促进形成新质生产力。

人类社会每一次重大科技革命都孕育出划时代的颠覆性技术，带来生产力的跃迁和经济社会的重大变革。比如，蒸汽机的发明开启了机械化时代，电力的发明和电气应用开启了电气化时代，信息技术的突破开启了信息化时代，等等。当前，新一轮科技革命和产业变革深入推进，大数据、云计算、人工智能、生物技术、新能源、新材料等领域颠覆性技术呈现群簇性多点突破、加速迭代和交叉融合态势，新一轮科技革命和产业变革所催生的前沿性、颠覆性技术为新质生产力的形成发展提供了源头活水。通过以科技创新催生原创性、颠覆性技术，推动新技术、新产品持续涌现，开辟产业新领域新赛道，孕育形成战略性新兴产业和未来产业，形成经济增长新动能，能够促进新质生产力的加快发展。比如，人工智能技术的突破和应用是一场决策革命，推动决策依据从有限经验向海量数据转变，决策模式从“人为主导”向“人机协同”转变，从根本上改变了人类决策的方式、效率和范围。新能源技术的突破和应用是一场动力变革，从根本上改变了人类获取、利用能源的方式，推动能源供给从传统化石能源向绿色清洁能源转变，动力应用场景的全面拓展和分布式生产的灵活应用，打破了传统能源体系的局限，重构了动力供给的底层逻辑。智能汽车技术突破和应用是一场出行革命，突破了传统汽车“单纯交通工具”的属性，从技术、体验、场景到整个交通体系，全方位重塑了人类的出行逻辑。低空经济技术突破和应用是一场空间革命，突破了传统地面空间和高空领域的界限，激活了此前未被充分开发利用的低空空域，重构了人类对空间资源的利用逻辑。合成生物技术也是突破性的，推动人类实现从“认识生命”到“设计生命”的跨越，在创新医药研发、助力能源转型、推动农业绿色化、变革生产方式等方面影响深远。这些都说明，由技术革命性突破带来的新质生产力不断孕育壮大，展示出蓬勃生机和强大生命力。

各行各业都蕴含着新质生产力的因素和要素。传统产业是我国经济发展的基本盘，石化、钢铁、有色、建材、机械、船舶、汽车、轻工、纺织服装、食品医药十大传统产业增加值占全部工业增加值的比重超过80%，是国民经济的重要支柱产业，也是培育新质生产力的重要基础和场景支撑。以科技创新改造提升传统产业，推动新技术、新产品、新业态、新模式快速涌现，特别是数智技术、绿色技术大量应用，推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型，提升传统产业竞争力和附加值，也是培育发展新质生产力的重要路径。具体而言，传统产业主要通过新材料突破、新工艺应用、新模式开辟、新产业再造等方式培育形成新质生产力。

一是新材料突破。比如，作为高耗能行业代表的电解铝产业通过新技术应用也能催生新质生产力。又如，传统石化产业通过新技术应用转型升级为精细化工产业、新材料产业，等等。再如，纺织、服装、鞋帽等行业应用新技术改进面料生产，制造出更好舒适度和更优功能性的纺织服装产品，拓展了新市场。二是新工艺应用。例如，传统加工制造企业利用数字技术、智能技术、一次成型技术将原来多个零部件生产组装流程转变为一次成型工艺，极大地提高了生产效率和产品质量。又如，3D打印技术具有制造周期短、成本低、材料利用率高、可定制性强等特点，能够快速制造出复杂形状的零部件和模型，实现从减材制造到增材制造的转变，在航空航天、医疗、汽车制造等多个领域得到大规模应用。三是新模式开辟。比如，基于电子信息技术的创新应用，催生了电子商务、网约车、跨境电商等平台经济、共享经济、网络经济新模式。基于节能环保和绿色低碳技术的创新应用，催生了合同能源管理等节能服务新模式，等等。四是新产业再造。部分传统产业改造升级后实现脱胎换骨，转变为新兴产业。如，传统汽车改造升级为新能源汽车、智能网联汽车，传统火车转型升级为高铁，传统电子信息转型升级为新一代电子信息、人工智能等。

从要素组合看，新质生产力的形成过程，实质上是一系列重要生产要素的组合方式，连续发生由低级到高级的突破性变化，进而推动人均收入提高和经济结构转变的经济增长过程。以科技创新改造提升传统生产要素或促进生产要素优化配置，将会推动技术、资金、人才、劳动力、数据、土地、管理等一系列重要的生产要素重新组合、持续优化，不断提升配置效率，充分释放各类生产要素潜能，能大幅提升全要素生产率，促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展孕育形成新质生产力。

一是原有要素的重新组合、创新性配置或与新的技术工具结合能够催生新质生产力。比如，党的十九大针对我国实体经济发展中存在的要素不匹配问题，提出加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，通过促进要素资源优化配置，提高要素组合效率，显著提升现代化产业体系发展水平。二是数据等新生产要素进入生产函数，有望从根本上改变现有生产函数、拓展生产可能性边界，形成新的产业链和价值链，能够深度赋能实体经济转型升级，催生新质生产力。比如，人工智能产业的发展很大程度上依赖数据、算法、算力等新型要素支撑。空天、频谱、深海、深地等也正在成为决胜未来的新资源、新要素，对这些要素的开发利用，离不开科学技术手段的进步和突破。三是原有要素在新技术的加持下不断升级，实现优化组合的跃升。在信息和智能时代，劳动者已经不是传统农耕时代掌握简单技艺的劳动者，就业岗位发生变化，工程师、机械师、设计师甚至科学家、企业家、投资家等丰富了新型劳动者的内涵。劳动资料不是传统农耕时代的铁锹、锄头、镰刀，也不是第一次工业革命时代的蒸汽机、纺织机，而是各种智能化、网联化的现代化设备，甚至出现人形机器人、数字人、智能体等智能工具。劳动对象越来越丰富，具体表现为中间产品越来越多，劳动对象链条越来越长，特别是随着科学技术的进步，越来越多的传统生产模式下不可利用的物质可以重新利用，传统意义上的废弃物越来越多地成为宝贵的加工对象，数字资源、虚拟空间、深海深空、生物基因、微观粒子等都成为新的劳动对象，劳动对象的品种、范围、类别等极大丰富，从物质世界拓展至数字世界，大大拓展了生产新边界，创造了生产新空间。

新型生产组织方式是随着技术进步、市场需求变化和产业升级而涌现的创新性生产管理模式。新型生产组织方式打破了传统工业时代的线性、标准化和集中式的传统生产逻辑，更加强调生产活动智能化、柔性化、协同化、精准化，组织管理扁平化、高效化、系统化，实现生产运营线上线下协同组织、实体经济和数字经济深度融合，能够推动企业生产组织模式变革和供应链管理模式优化，促进生产、管理和研发效率提升，产生效率革命，催生新质生产力。比如，数字技术提升了要素供求的匹配度，数据网络提高了供需信息的透明度，数字平台让劳动者远离传统意义上的劳动场所，大大提高了要素配置的效率。又如，与传统科研院所动辄数百人的研发团队不同，DeepSeek采取了“小而美”的扁平化研发模式，打破传统层级结构，以目标为导向组建小组，成员无固定分工和上下级之分，“有问题共讨论，遇困难可跨组请教”，使得决策更加敏捷、创新更加灵动。再如，人工智能能够对生产订单量、劳动量、设备利用率等进行精准预测，利用产品模块化技术支持柔性生产，推动供应、制造、销售等不同环节的协调来降低成本，使得企业可以对多元化市场需求进行快速反应。

二、我国具备以科技创新引领新质生产力发展的良好基础

近年来，我国科技创新成果快速涌现，全球科技创新排名不断攀升，工业增加值显著增长，制造业规模稳居世界首位，高端制造业快速发展，战略性新兴产业和未来产业加速崛起，传统产业数字化、智能化、绿色化转型步伐加快，产业链供应链韧性和安全水平不断提升，产业体系规模更大、结构更新、体系更全、竞争力更强、根基更牢固，含金量、含新量、含绿量明显提升，自主性、完整性、先进性、安全性大幅增强，科技创新和产业创新结合更加紧密，具备以科技创新引领新质生产力发展的良好基础。

我国充分发挥新型举国体制优势，着力打好关键核心技术攻坚战，加强国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量建设，建立“揭榜挂帅”“赛马制”等新机制，持续强化企业科技创新主体地位，科技创新能力大幅提升，不仅在芯片等关键核心技术领域取得显著进展，而且在颠覆性创新方面有了重大突破，全球创新指数排名从2012年的全球第34位跃升至2024年的第11位，科技自立自强取得显著成效。2012—2024年，全社会研究与试验发展（R&D）经费总量超过欧盟27国研发投入的总和。R&D投入强度达到2.68%，接近OECD国家的平均水平。我国发明专利申请量、专利合作条约（PCT）专利申请量多年蝉联世界第一；1‰高被引论文数自2022年起超过美国，居世界第一位。载人航天、探月工程、深海工程等战略高技术领域迎来新跨越；Deepseek横空出世，人工智能处于世界领先水平；大飞机、北斗导航、智能机器人、生物医药等领域实现群体性突破。欧盟创新计分牌报告显示，2017年以来，中国创新能力增长是全球最快的，7年来提高了28.2%，成为“全球强劲创新者”。

新质生产力的本质是创新驱动，战略性新兴产业和未来产业是新质生产力的重要载体，其发展壮大的关键是科技创新。新质生产力和战略性新兴产业、未来产业都是科技创新和产业创新紧密结合的产物，形成新质生产力的过程也是战略性新兴产业加快发展、未来产业孕育兴起并不断壮大的过程。近年来，我国大力推动科技创新，推动战略性新兴产业快速发展，成为经济转型升级的重要亮点。战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重从2012年的5%提升至2024年的13%以上，新能源汽车、锂离子电池、光伏产品等实现“换道超车”，相关产品产量全球占比分别超过60%、70%和70%。我国云计算、大数据、区块链、工业互联网等数字技术快速发展，成为科技创新的重要推动力量。数字技术的发展推动实体经济和数字经济深度融合，促进新产业、新业态、新模式持续涌现，成为新质生产力发展的重要组成部分。2024年数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重达10%左右，5G、工业互联网、人工智能等新动能加快发展，工业互联网应用已融入45个国民经济大类，跨境电商进出口同比增长10.8%，智能制造、服务型制造、数字贸易等发展迅猛，新业态新模式不断涌现。量子科技、类脑智能、未来网络、合成生物等技术处于全球第一方阵，未来产业加快布局。

传统产业是我国经济发展的基本盘，科技创新与传统产业紧密结合，大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等前沿技术广泛渗透至纺织、服装、钢铁、石化、有色、建材等传统产业，推动传统产业产品设计、生产流程、业务模式等全面改造，融合创新、交叉创新不断深化，实现数字化、智能化、绿色化、融合化转型大有可为，逐渐成为培育发展新质生产力的重要阵地。2024年，规模以上工业企业关键工序数控化率达64.9%，石化化工行业关键工序数控化率达80.4%。截至2024年底，我国培育了421家国家级智能制造示范工厂、万余家省级数字化车间和智能工厂，每万名工人机器人密度超过470台，超过德国、日本等制造强国。以智能制造、智慧供应链、智慧能源、智慧园区等为代表的智能管控系统逐步推广应用，绿色低碳转型深入推进，污染治理、清洁生产、绿色智能装备等绿色技术快速发展，加速生产过程的绿色化、智能化和可再生循环进程，推动构建绿色、高效、低碳的生产和服务体系。

现代科学技术与服务业紧密结合，在大大提升服务效率、优化服务体验的同时，促进了产业融合，催生了服务业新产业新业态，推动了服务业高质量发展。例如，数字技术与物流业发展结合，打造了智慧供应链集成服务体系，提升了运输过程的技术可靠性和高效时效保障。大数据技术与金融业发展结合，通过大数据画像模型和线上信用贷款服务，为科技型企业提供了高效、便捷的融资渠道，显著提升了科技型企业的融资效率。平台经济通过技术创新突破了传统服务业发展的瓶颈，催生了互联网+医疗、互联网+教育、互联网+养老服务等新业态新模式，也促进了文旅、商贸、体育等传统服务业数字化、智能化改造升级，大幅提升了服务的精准度和个性化水平。

构建现代化基础设施体系是建设社会主义现代化强国的重要支撑。近年来，现代科技创新与交通、能源、水利以及新型基础设施建设紧密结合，推动我国基础设施网络化水平不断提高、服务能力持续提升。高速铁路、大跨度桥梁、特高压输电、三代核电、特大型水利工程、新一代移动通信、工业互联网等领域实现跨越式发展，离岸深水港、大型机场工程等建造技术迈入世界先进或领先行列。全国一体化大数据中心体系完成总体布局，“东数西算”工程加快实施，建成全球规模最大且技术最先进的5G基站网络，数据、算法、算力等数智基础设施支撑能力不断增强。创新型基础设施建设提速，大科学装置和国家实验室加快布局，建成全球第一条量子保密通信骨干线路“京沪干线”，“中国天眼”、全超导托卡马克装置、上海光源等实现世界领跑。智能化市政基础设施建设和改造、智慧住区建设、智能建造与建筑工业化协同发展等稳步推进，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

保障和提升产业链供应链韧性和安全水平是大国经济发展的必然要求。实现短板产业补链、优势产业延链、新兴产业建链、传统产业升链，科技创新是重要途径。目前，我国正在加快实施关键核心技术攻关工程，聚焦人工智能、集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点领域，以新型举国体制推动产业链上下游产品设计、材料开发、工艺开发、装备制造、示范应用推广等相关企业与研发机构、高校等单位开展协同攻关，推动多项“卡脖子”技术实现突破。其中，集成电路等领域关键零部件国产化率从不足30%提升至80%以上，已实现28纳米芯片规模化量产，部分产线可实现先进制程芯片制造，农作物自主选育品种面积超过95%，国产农机占比超过90%，有力夯实了产业链供应链安全根基。

三、以科技创新为引领促进新质生产力发展的政策建议

以科技创新为引领促进新质生产力发展，既要练好科技创新“基本功”，持续增加高质量科技供给，又要做好成果转化这篇大文章，顺畅科技产业金融循环和教育科技人才循环，坚持企业主体推动科技创新和产业创新紧密结合，从供需双侧发力共同提升产业创新质量，加快构建现代化产业体系，推动新质生产力加快发展。

在生产函数中，与劳动、资本、土地等传统生产要素相比，技术最具革命性，是新质生产力的源头，会带来生产力质的飞跃。因此，以科技创新引领产业创新促进新质生产力培育，首先需要加大研发投入，推动技术革命性突破，特别是加大基础研究投入，率先突破基础理论、技术难关，形成先发优势，牢牢掌握底层技术和根技术，防止新的大厦建在别人的根基之上。坚持“四个面向”，瞄准未来科技和产业发展制高点，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，加强基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域的前瞻性和引领性布局，提升原始创新能力，促进原创性、颠覆性技术加快涌现。同时，适应技术发展水平多层次性的国情，既要加快推动原创性颠覆性科技创新成果竞相涌现，占领人工智能等前沿技术制高点，又要注重使用这些成果，大幅提升基础工艺、基础装备、基础元器件、基础材料、基础软件等产业基础能力。

要进一步强化企业创新主体地位，支持和鼓励互联网等领域龙头企业加大基础研究投入，提高企业在科技立项、科研组织、成果转化和国际科技合作中的话语权，强化科技成果转化形成的股权、岗位分红等方面的激励机制，鼓励企业建立专业化多层次技术创新和转移人才培养体系，加速新质生产力的形成和应用。实施科创企业全生命周期、相互衔接的“育种—蹲苗—成林—参天”培育计划，扶持企业做大做强。引导广大中小企业走“专业化、精细化、特色化、创新型”发展道路，支持企业牵头申报、承担国家重点研发计划和“揭榜挂帅”项目。完善独角兽企业培育发展机制，建立独角兽企业培育库。在“两重”“两新”政策安排方面，进一步向科技创新和产业创新倾斜支持，激发企业研发投入积极性。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持目标导向和问题导向相结合、硬项目和软制度同步，结合重大科技项目实施，健全需求导向选题制度、责权利一致的管理制度、简洁实用的评价制度，着力构建以“用”为导向的科技创新体系。

一是健全科技成果转化收益合理分配机制。赋予科研人员职务技术成果所有权或长期所有权，推动科技成果评价的社会化、市场化和规范化。二是建强一批成果转化平台。鼓励地方政府搭建多种形式的科创供应链平台，组织“产学研金服用”合作对接，发布先进适用技术和创新产品目录，促进供需速配，推动高校和科研机构成果批量化转化。三是加强重大科技基础设施建设力度。发挥国家科技战略规划布局引导作用，加强国家级科技基础设施和高能级创新平台建设，为物理、材料、极地、生命等科学前沿领域技术研发和成果转化提供平台支撑。四是促进国有企业和地方政府开放创新场景。加大对新兴产业发展所需的大数据中心、算力中心、智能网联汽车测试场、种质资源库、基因库等基础设施和场景建设的支持力度，为新兴产业培育提供早期市场和快速成长机会，推动政府支持方式从“给资金”“给补贴”向“给订单”“拓市场”转变。聚焦“人工智能+”，鼓励国有企业和地方政府在垂直大模型、低空经济、生物制造、农业微生物等领域加快建设一批向全社会开放的概念验证、中试验证级应用场景，推动“未来技术产业化”“现有产业未来化”，促进“临门一脚”关键技术产业化。

发展新质生产力，必须要建立完善与之相适应的金融体系，形成全方位多层次的科技金融服务体系。建议进一步完善金融支持科技创新政策体系，推动公司型创业企业转让持有3年、5年以上股权所得税减免政策进一步扩围，鼓励社会资本“投早、投小、投科技”。创新“科技人才贷”等金融产品，探索科技保险、拨投结合、先投后股、先使用后付费等支持路径。把地方金融机构纳入科技创新和技术改造再贷款政策支持范围，满足科技型企业就近融资需求。加强多层次资本市场建设，增强资本市场服务科技型企业的包容性、适应性。保持常态化上市发行节奏，优化并购重组制度安排。进一步引导保险、养老资金等各类“长期资本”进入创投领域，健全符合国资特点的考核和尽职合规免责机制，畅通创业投资“募投管退”各环节。进一步强化科创信息共享。制定科技公共数据目录，引导地方征信平台等专业征信机构进行加工挖掘，增强金融机构涉企信息共享，提高公共信息整合利用效率，促进科创资金供需匹配。

创新驱动实质上是人才驱动。人是生产力中最活跃的因素，也是社会发展的最终决定力量。科学技术是由人发现和发明的，科学技术只有被人在生产中加以运用，才能转化为现实的生产力。生产力要素中的工具是生产力发展水平的标志，而生产工具也是人发明并由人加以运用和改进的。能够聚天下英才而用之，是我国推动科技创新、产业创新和新质生产力培育的基础条件。为此，应从如下方面着力：

一是创新人才培育模式。建立教育、科技、人才部际协同或联席会议制度，强化资源投入统筹配置，做强集聚人才科研平台，细化人才分类分级培养，探索“学校＋重大科技基础设施＋大型科研院所＋龙头企业”等模式创新，推进学科深度交叉融合、产学研紧密合作，构建跨学科、强基础、重实战的人才培养模式。二是建立学科优化动态调整机制。聚焦人工智能、量子科技、新能源、生物育种、商业航天、新材料等重点产业发展急需，推动高等院校本科、硕士和博士专业及时调整，建立学科专业、招生计划等与产业发展联动机制，支持设立一批前沿交叉学科研究院。三是加强拔尖创新人才培养。实行更具竞争力的全球引才策略，鼓励有条件的研究型大学充分发挥师资优势，在本科教育阶段全面推行导师制，深化研究生培养产教融合、科教融汇。