一、规划背景：历史方位与时代使命

“十五五” 规划（2026-2030 年）是全面建设社会主义现代化国家新征程中承上启下的关键部署，既是对 “十四五” 规划的延续深化，也是 2035 年远景目标的中期检验阶段。当前国内外环境呈现 “危” 与 “机” 并存的鲜明特征：全球百年变局加速演进，大国博弈加剧，新一轮科技革命和产业革命交汇叠加；国内经济处于新旧动能转换深化期，需在稳增长与调结构、促创新与防风险之间实现更高水平平衡。

习近平总书记强调，“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式”。在此背景下，“十五五” 规划以 “推进中国式现代化” 为核心目标，将顶层设计与问计于民相统一，聚焦 8 个关键领域展开系统部署，彰显了在复杂环境中牢牢掌握发展主动权的战略定力。

二、核心战略：五大均衡维度构建发展新范式

“十五五” 规划的本质是一场国家级均衡管理实践，通过破解五大核心关系的动态平衡问题，构建更具韧性的发展系统，形成五大核心战略支柱：

（一）发展与安全均衡：筑牢自主可控的韧性根基

将安全发展贯穿经济社会各领域，构建 “底线均衡” 体系。在产业领域深化 “制造强国” 战略，聚焦半导体、工业母机、医药原料等关键领域 “补短板、锻长板”；在资源保障方面，实施最严格耕地保护制度，强化能源产供储销体系建设，确保粮食综合生产能力稳定在 1.3 万亿斤以上，油气储备能力提升至 180 天消费量。同时建立供应链风险预警机制，通过冗余备份和多元化供应增强抗冲击能力。

（二）效率与公平均衡：激活共同富裕内生动力

以 “机会公平” 为核心构建社会 “动力均衡”，推动劳动者报酬占比提升至 52%。通过税收、社保等再分配机制调节收入差距，扩大中等收入群体；以县城为载体推进城镇化，推动医疗、教育等公共服务向农村延伸，实现城乡资源均衡配置。同时完善新就业形态劳动关系体系，营造高质量充分就业生态。

（三）创新与稳定均衡：驾驭科技革命方向

在鼓励创新突破与健全规则约束之间寻求 “方向均衡”。将科技创新置于核心位置，重点布局人工智能、量子信息、生物制造等前沿领域，同时加快《科技伦理审查办法》等法规落地，防范技术无序发展风险。目标研发经费占比达 3.8%，推动数字经济核心产业增加值占 GDP 比重突破 12%，实现创新活力与发展稳定的有机统一。

（四）国内与国际均衡：重塑双循环协同格局

构建 “空间均衡” 的开放发展体系，以国内大循环吸引全球要素，以国际循环倒逼产业升级。深化要素市场化改革，建立数据要素确权与交易规则；同时推进制度型开放，申请加入 CPTPP 等高标准经贸协定，扩大自贸试验区至 20 个以上。通过 “绿色丝绸之路”“数字丝绸之路” 建设，深化 “一带一路” 高质量发展。

（五）人与自然均衡：开辟绿色发展蓝海

将自然资本纳入生产函数，构建 “根基均衡” 的生态系统。以 “双碳” 目标为引领，推动钢铁、水泥等高耗能行业单位产值碳排放下降 18%-20%，实现非化石能源占比提升至 25% 以上。通过全国碳排放权交易市场扩容、新型储能装机建设（目标 1.2 亿千瓦）等举措，将生态约束转化为产业升级动力。

三、重点任务：六大领域的具体部署

（一）科技创新：打造新质生产力核心引擎

• 技术攻坚

  ：重点突破芯片、新能源材料等 “卡脖子” 技术，目标芯片国产化率提升至 70% 以上，工业互联网覆盖 80% 以上制造业企业。

• 创新生态

  ：强化国家战略科技力量，推动产学研用深度融合，完善知识产权保护体系，营造宽容失败的创新氛围。

• 人才支撑

  ：实施开放型人才政策，培育世界水平科学家团队与卓越工程师群体，夯实创新人才基础。

（二）产业升级：构建现代化产业体系

• 传统产业焕新

  ：推进制造业补链强链，深化产业链整合升级，破解低水平同质化竞争问题。

• 未来产业培育

  ：打造人工智能、氢能等未来产业集群，建立未来产业投入增长机制，抢占全球产业竞争制高点。

• 重大项目

  ：加速川藏铁路、西部陆海新通道等超万亿级项目落地，支撑产业空间布局优化。

（三）绿色转型：加速能源革命与生态建设

• 能源结构调整

  ：推动 8 个千万千瓦级风光大基地全面投产，实现氢能产业链全链条技术突破，构建新型电力系统。

• 生态工程

  ：推进国家水网、森林碳汇等重大项目，加强生物多样性保护，提升生态系统质量。

• 生活方式革新

  ：推广绿色生产生活方式，发展循环经济，实现生态效益与经济效益统一。

（四）民生保障：推进共同富裕落地见效

• 社会保障升级

  ：新增保障性租赁住房 500 万套，县域医共体覆盖率达 90%，普惠性幼儿园覆盖率突破 95%。

• 公共服务均等

  ：推动教育、医疗资源向中西部倾斜，缩小区域差距，织密社会保障网。

• 就业稳定

  ：实施技能提升计划，将城镇调查失业率控制在 5% 以内，保障劳动者权益。

（五）深化改革：激发体制机制活力

• 要素市场

  ：提升土地、资本、数据等要素配置效率，全面深化注册制，将 ESG 标准纳入上市公司考核。

• 营商环境

  ：坚持 “两个毫不动摇”，促进民营经济发展壮大，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

• 改革衔接

  ：全面承接二十届三中全会 300 余项改革任务，确保政策连续性与深化性。

（六）安全发展：筑牢国家安全屏障

• 产业链安全

  ：在半导体、生物医药等领域提升本土化率，拓展国际产业链合作 “朋友圈”。

• 金融安全

  ：防范化解重大金融风险，守住不发生系统性风险底线，加强数据安全与网络安全保障。

• 粮食能源

  ：深入实施种业振兴行动，加强战略物资数字化储备与智能调度，提升保障能力。

四、实施保障：三大支撑体系

（一）制度保障

坚持党中央集中统一领导，建立规划实施的动态监测机制，将规划目标分解为年度任务，纳入地方政府与部门考核体系。完善跨区域、跨部门政策协同机制，确保重大举措落地见效。

（二）资金保障

建立多元化投融资体系，发挥政府投资撬动作用，引导社会资本参与重大项目建设。设立未来产业发展基金、绿色转型基金等专项基金，重点支持科技创新与生态建设领域。

（三）监督评估

构建第三方评估与公众监督相结合的评估体系，定期开展规划实施效果评估。建立规划调整机制，根据国内外形势变化动态优化目标任务，增强规划的适应性与可操作性。

五、发展机遇：五大赛道的新蓝海

1. 安全发展领域

   ：供应链风险管理、战略物资智能调度、Chiplet 等颠覆性技术研发成为重点赛道，网络安全与数据安全产业加速成长。

2. 公平效率领域

   ：银发经济（康养服务、老年药械）、县域经济（智慧农业、农村电商）、职业技能培训等市场空间持续扩大。

3. 绿色转型领域

   ：风电光伏装备、新型储能、碳交易服务等产业迎来爆发式增长，氢能产业链形成万亿级市场。

4. 数字经济领域

   ：人工智能基础设施、场景应用开发、工业互联网解决方案等成为创新热点，数字产业化与产业数字化深度融合。

5. 开放合作领域

   ：跨境数据服务、国际绿色标准认证、“一带一路” 跨境物流等领域孕育新机遇，制度型开放催生新型服务贸易增长。

六、结语

“十五五” 规划作为推进中国式现代化的关键蓝图，以五大均衡维度为核心逻辑，在科技创新、绿色转型、民生保障等领域作出系统性部署，既回应了当前发展中的突出矛盾，也为未来五年发展指明了方向。在实施过程中，需坚持系统思维，把握好 “稳” 与 “进” 的节奏、“立” 与 “破” 的平衡，将规划蓝图转化为推动高质量发展的实际成效，为 2035 年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。