党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系。2025年《政府工作报告》指出“培育壮大新兴产业、未来产业”“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”。2025年4月30日，习近平总书记主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系”。《工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见》（《实施意见》）指出：“未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。”这一定位为理解和把握未来产业的内涵要义与特征提供了方向性、原则性和基础性指引。

一、何谓未来产业：多维解析与概念内涵

（一）技术经济范式维度

产业的新生、分化以及迭代体现了技术进步的过程，产业也是社会分工背景下具有相同基础（如技术经济特征）但同时存在显著区别（如产品边界）的业态总称。基于此，众多学者从技术经济的视角对未来产业展开了分析。有学者认为未来产业是基于重大颠覆性技术驱动创新成果商业化应用的产物，具有强大的发展活力与市场潜力，能够对经济社会产生重大影响的先导性产业（杨丹辉，2022）。也有学者认为，未来产业是由引领重大变革的颠覆性技术、新产品、新业态构成，其中前沿交叉性技术起着决定性作用（朱金宜，2023）。总体而言，未来产业是基于颠覆性技术实现技术与技术、技术与产业融合而催生出的新型产业形态。同时，有学者将未来产业认为是前沿科技产业化后形成的，能够决定未来区域竞争力的重点支柱产业（余东华，2020）。亦有学者将未来产业定义为一个关于未来发展方向的总体布局，其高度依赖于基础科学研究以及原始创新，借助于颠覆性技术引领产业创新变革，最终对社会经济产生全局带动作用以及重大引领作用（李斌等，2021）。可见，谁掌握了未来产业发展的主动权，谁就能够在未来发展中赢得先导优势。

（二）经济社会效益维度

产业是社会分工的产物，最终也必将会对经济社会产生重要影响（袁冬梅，2023）。基于此，有学者从经济社会效益的角度探讨了未来产业的概念内涵。部分学者认为未来产业是以迈向社会主义高级阶段为正确方向，以铸牢中华民族共同体意识为根本前提，以推动实现共同富裕和构建人类命运共同体为根本目标，以坚持自主可控和可持续发展为基本原则，由重大科技创新产业化形成的、对未来经济社会和文明跃迁起到关键性、支撑性和引领性作用的超前布局产业（陈劲和朱子钦，2022）。也有学者认为未来产业是多元技术在重大民生场景融合应用，从而对人类社会的生产生活和治理方式产生重大影响的产业生态（王小林等，2023）。经济社会效益视角下未来产业的目标在于满足未来人类和社会发展的场景需求（朱金宜，2023）。

（三）产业生命周期维度

产业生命周期理论是分析产业动态演进的重要工具，通常将产业发展分为导入期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。未来产业作为处于技术前沿和产业变革前沿的新兴产业形态（王珏，2025），总体发展路径亦是如此，研究视角需要 “立足当下，面向未来”。有学者指出未来产业是基于新兴技术驱动的、满足人类未来需求的形态，当前仍处于科技创新和产业创新试错阶段（王宇，2024）。也有学者指出，未来产业代表了科技与产业的长期发展方向，当前处于初级孕育阶段，其会在未来发展中对国民经济产生巨大推动作用（李晓华等，2021）。还有学者从产业竞争与未来产业培育的视角指出，未来产业是抢占先机赢得显著优势的产业形态（刘温馨，2023）；未来产业是影响未来发展方向的先导性产业，是支撑未来经济发展的主要产业（敖青等，2021）。

（四）政策法规制定维度

随着未来产业对社会发展展现出重要的积极意义，各国开始对未来产业进行定义并做出布局。美国与欧盟地区对未来产业的界定更关注其技术内涵。美国白宫科技政策办公室将未来产业定义为涉及人工智能、量子信息科学、先进制造和5G等关键技术的领域。我国政府的定义特别强调产业阶段及其特性。2023年2月，全球前沿科技咨询机构发布的《全球未来产业发展指数报告》（GFII 2022）将未来产业定义为对人类的生产和生活具有重大影响，对社会经济产生全局带动作用，具有前瞻性和颠覆性特点，在主导全球经济增长、引导人类社会进步、提升国家竞争力等方面具有重大意义的产业。同时，杭州市政府强调：“未来产业是推动创新型经济发展、谋求竞争新优势的重要战略方向，是优化完善产业体系、促进经济提质增效的重要举措”[ 杭州市人民政府门户网站：杭州市人民政府关于加快推动杭州未来产业发展的指导意见。《深圳市培育发展未来产业行动计划（2022—2025年）》中将未来产业划分为两类：一类是5~10年内有望成长为战略性新兴产业，包括合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术等四个未来产业；一类是10~15年内有望成长为战略性新兴产业，包括脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算、量子信息等四个未来产业。

基于上述分析，在技术层面，未来产业是颠覆性技术引领的新质产业形态；在社会效益层面，未来产业需要面向未来多元场景的复杂综合性需求，是由未来场景驱动、技术颠覆性突破协同催生的新型产业生态；在产业层面，未来产业面向未来，立足当下，目前尚处于发展的初级阶段，未来可以进一步演化为新战略性新兴产业或新兴支柱产业。

二、以新提质：未来产业的关键特征

未来产业的发展本质上是一个动态的、持续化的演化过程，其关键特征在于颠覆性技术突破、场景牵引、战略布局以及系统涌现的多维协同。颠覆性技术是未来产业变革的底层驱动力，场景牵引性是创新技术扩散的适应性载体，战略前瞻性为产业发展提供路径，涌现性展现未来产业内在系统演进的模式形态。四者构成“动力—载体—路径—形态”的特征链，共同塑造着未来产业培育与发展的新特点。

（一）技术颠覆性是未来产业培育的动力源泉

颠覆性技术作为未来产业的核心引擎，通过突破传统技术范式、重构产业逻辑、催生新经济形态，创造新的“技术—经济范式”实现产业能级跃升，成为推动未来产业跃迁的核心动力（张越等，2023）。总体而言，颠覆性技术通过打破现有技术轨道，形成新的技术范式（孟祺等，2025）。克里斯滕森的颠覆性创新理论指出，颠覆性技术通常具有“低端切入、高端突破”的特征（许佳琪等，2023）。初期以“够用但便宜”特性占领边缘市场，随着技术成熟度提升逐步向主流市场渗透。而技术视角下的颠覆性创新则体现为新技术路线或新技术轨道涌现并对传统技术轨道产生冲击或“归零优势”。例如，人工智能通过机器学习算法重构制造业的“设计—生产—服务”全链条：在设计环节，生成式AI（如Midjourney）可替代人类完成概念设计；在生产环节，数字孪生技术实现虚拟调试；在服务环节，预测性维护降低停机成本。这类技术具有“技术颠覆性”或者“技术不连续”的特征，其突破往往引发已有产业技术优势归零或开辟全新产业领域，成为未来产业发展根本驱动力。

（二）场景牵引性是未来产业培育的先导特性

场景牵引性作为未来产业培育的重要特征，其本质在于通过构建虚实融合与动态演化的未来场景体系，以驱动科技与产业的协同共演。其核心逻辑在于，未来产业需要未来场景牵引技术机会识别、前沿科学问题凝练和前沿颠覆性技术快速产业化。

未来产业发展的场景牵引性特征主要表现在三个方面。首先，需求导向的精准识别。未来产业的发展需要依托于未来场景的需求导向；从用户与社会的隐性需求入手，关注场景需求在产业迭代及跃迁中的牵引作用，使得产业发展能够契合场景的需要，规避技术空转与场景错配的困境发生。其次，从实践层面看，技术模块的价值发挥需构建动态进化能力。未来产业需保障技术根据场景导航仪的特性进行灵活调整，这是技术与场景进行高度适配的基础。只有在场景牵引机制下的技术才能保证自身优势的持续高效输出。腾讯医疗AI建立的弹性技术框架，以百万级医学影像数据分析为基础，形成针对基层医院设备差异自主优化的诊断模型，使其在不同层级医院的场景中均能保持高准确率。最后是跨场景跨领域要素整合。打破产业边界，整合多元要素实现颠覆性技术快速产业化，才能推进未来产业生态场景的多样化及规模化发展。如雄安新区面向未来城市场景打造智能交通中枢系统，深度融合5G、数字孪生等技术体系，本质上是对传统交通建设模式的革新。最终，多维场景矩阵决定了技术落地的可行性，而规模化应用场景则通过商业闭环反哺技术迭代。

（三）战略前瞻性是未来产业培育的关键导向

战略前瞻性的核心在于对技术革命趋势的精准预判和制度创新的超前部署，其本质是通过时间差构建竞争优势（张青等，2023）。这要求政策制定者超越短期绩效，构建长周期支持机制以推进未来产业的可持续发展。

首先，基于技术路线的前瞻预判，未来产业的技术突破往往遵循技术成熟度曲线的规律，即从技术触发期到泡沫破裂谷底期，最终进入稳步爬升期（宋宝林等，2016）。基于此，未来产业的发展需要聚焦颠覆性技术突破的前瞻预判，通过技术颠覆实现产业颠覆的战略导向。其次，产业生态的前瞻构建。未来产业的培育无法依靠单一技术实现，需要融合市场、制度等多维内容，构建更加完善的生态系统协同推进产业演化的自适应性。比如欧盟在“地平线欧洲”中将技术作为创新底座，进一步推动内部组织协同，通过跨平台的场景融合，实现汽车、能源、通信等产业的跨界交互，进而推动未来产业的前瞻布局。最后，政策工具前瞻性引领的需求。传统产业政策以短期绩效为导向，而未来产业需要长周期、容错性更强的政策工具（胡拥军，2023）。当前我国诸多城市已经开始前瞻性部署未来产业，比如深圳市下发《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案》，杭州市下发《杭州市人民政府关于印发杭州市未来产业培育行动计划（2025—2026年）的通知》，均体现了未来产业培育政策工具的前瞻性需求。

（四）生态涌现性是未来产业培育的核心现象

未来产业作为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，正在重塑全球创新版图与经济格局。世界主要经济体继续加强对前沿技术和未来产业的布局，以期抢占先机，政策刺激覆盖范围涉及人工智能、新能源、量子信息、通信技术、先进制造、生物技术等多领域，力图抢占未来发展的战略制高点。

（一）战略紧迫性：全球未来产业抢位谋划的价值需求

全球科技竞争已进入“范式转换”关键期，未来产业的布局不仅是技术竞争，更是制度、生态和文化的系统性博弈（钱贵明等，2025）。美国相继发布《美国将主导未来产业》《关于加强美国未来产业领导地位的建议》《2020年未来产业法案》《无尽前沿法案》等政策措施助推未来产业发展。其中《无尽前沿法案》提出，5年内投入1100亿美元用于人工智能、量子计算等前沿领域，欧盟“地平线欧洲”计划聚焦气候中和、健康医疗等六大战略领域，日本“登月计划”瞄准人工智能、生物技术等五大方向。这些战略布局的背后，是发达国家试图通过技术垄断固化全球价值链分工格局，挤压后发国家产业升级空间。

当前，我国仍然面临严重的“技术代差”风险（韩超等，2025）。以半导体为例，美国对华为的制裁进一步展现出我国芯片的自给率不足。我国所面临的技术依赖进一步加大了产业链的安全威胁，削弱了战略的自主性（赵敏等，2025）。而未来产业是依托于颠覆性技术突破形成的产业，其代表了科技与产业的发展方向，能够对国家或地区经济的发展起到带动与引领作用（李军凯等，2023）。基于此，未来产业培育是一场“未来战争”的预言，在这场没有硝烟的战争中，谁能率先突破技术临界点，以颠覆性技术引领创新变革，谁就能掌握规则制定权。

（二）历史必然性：推动产业经济增长动能转化的价值需求

基于历史的演进规律，产业变革的本质是由技术革命驱动的生产力跃迁（钞小静等，2024）。技术革命周期理论从技术革命演变的阶段性特点入手展现了未来产业技术革命的规律。每次技术革命都会经历导入期、转折点和展开期三个阶段。当下的未来产业正属于新技术革命的导入期，其总体发展态势仍然处于初级阶段。第一次工业革命通过蒸汽机技术推动人类进入机械化时代；第二次工业革命以电力和内燃机技术实现规模化生产；第三次工业革命则以信息技术催生数字经济发展。当前，以人工智能、量子计算、基因编辑为代表的第四次工业革命正在重构全球产业版图，持续催生产业经济增长的新动能。工业革命的历史性跃迁持续表明，技术引发的生产力变革推动了产业经济增长动能转化（乔晓楠，2025）。而未来产业的发展为我国应对“高投入、低产出”发展机制提供了新方向，也印证了其作为经济增长动能的必然性。

比如，我国将未来产业视为培育新质生产力、实现高质量发展的关键抓手，通过“顶层设计—地方试点—链式突破”模式，构建全域创新网络。党中央、国务院高度重视超前布局未来产业发展。2020年4月，习近平总书记在浙江考察时首次提出未来产业，强调要“抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出，“在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业”。此外，我国各部委结合自身职能积极推进未来产业发展。工业和信息化部专设“未来产业处”，统筹政策制定与资源调配；科技部通过“科技创新2030重大项目”支持颠覆性技术研发。科技部等六部门联合印发《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》，明确提出通过场景驱动培育未来产业。同时，工业和信息化部发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，提出构建“前沿技术—应用场景—产业生态”三位一体的发展体系。

（三）现实必要性：加快形成新质生产力的价值需求

未来产业是形成新质生产力的重要载体。未来产业的培育呈现出显著的技术颠覆性与场景牵引性，共同推动生产力范式的系统跃迁。

首先，未来产业的技术突破性源于对传统技术轨道的非线性跨越。未来产业需要依赖数字孪生、量子计算、脑机接口等颠覆性技术的变革，总体技术代际差距可达10～15年。技术变革加快新质生产力的形成并重塑产业竞争格局。例如，量子计算的并行计算能力能够彻底改变制药产业的市场规则。它能使药物分子筛选效率提升数万倍，助推产业升级。当技术性能突破临界阈值时，产业形态发展速度呈现指数级增长。

其次，未来产业的场景牵引性表现为从“满足现有需求”到“创造未来需求”的范式转变。新质生产力的形成有赖于创新，特别是面向未来的颠覆性创新。而未来产业所创造的新场景、新需求进一步推进了产业的市场规模。场景驱动创新加速技术变革，牵引产业升级，推进了生产力质的跃迁，也成为新质生产力发展的价值锚点。

未来产业是融合了技术、社会效益、产业与制度体系的多维复杂系统，“十五五”时期推进未来产业的理论创新与体系构建，需要对未来产业进行多维理论阐释，形成内涵丰富、剖析深刻、系统完整的培育思想，为未来产业发展的理论研究和改革实践提供理论基础。

（一）新制度经济学视角下的未来产业

新制度经济学强调制度的核心功能在于能够降低交易成本并进一步引导资源高效配置（孟添等，2024）。之于未来产业，其需要借助制度的顶层设计以突破市场失灵的风险，应对高度不确定性以及技术迭代性所带来的潜在危机。首先，演化经济学理论强调经济现象的动态演化规律。范式是特定群体共有的信念、价值、技术等元素构成的整体，其作为一种模型和范例用以取代明确的规则（Kuhn，1970）。每一个宏观发明的技术范式都需要一个特定的机制设计（陈锋，2024）。未来产业是在颠覆性技术背景下发展的新范式。未来产业本身具有显著的网络效应和生态效应，但产业形态与边界仍处于动态演化中。与传统产业相比，未来产业因突出的前瞻性与不确定性而呈现出长期动态演化趋势（沈华等，2021）。

其次，经济活动的嵌入性理论认为，完全理性及逐利的个人主义经济行为不受社会关系的影响是不合理的，行为总与当下正在运行的社会关系有关，社会制度与关系总会压抑与控制组织的经济行为（梅亮等，2014）。基于此，经济活动往往内嵌于社会网络、文化认知与制度框架中（苏春艳，2004）。未来产业的培育需要关注如何将产业嵌入不同经济活动中，构建更为开放与协同的关系网。一方面，制度嵌入表现为政策协同与合法性构建。政府需通过顶层设计将未来产业嵌入国家战略，同时通过法律修订赋予其合法性，降低社会接纳阻力。另一方面，关系嵌入表现为信任与合作深化。未来产业培育依赖跨学科协作，需构建“强关系网络”。通过长期合作契约、声誉机制与互惠规范，减少机会主义行为，形成“关系专用性投资”，强化创新共同体黏性，建构全社会支持和参与未来产业发展的信任体系。

新制度经济学关注于未来产业培育中“技术—制度”的共演与社会嵌入式网络的协同演化机制。其不仅关注到未来产业培育中内部多要素之间的动态规律，同时关注到未来产业需要加强社会经济互动的嵌入性，强调技术创新活动与社会经济之间的深层互动。这一理论视角展现出未来产业培育需要“制度适应性—技术突变性—网络开放性”的统一，助力新质生产力发展。

（二）场景驱动创新理论视角下的未来产业

尹西明等（2022）基于国内外创新实践，系统提出了“场景驱动创新”的理论，是指通过技术与现有场景精准适配最大化发挥技术创新的价值，基于社会经济发展目标，构建全新场景以牵引技术的原创性创新。实际上，颠覆性技术的开发需要通过场景的要素、主体汇聚和价值锚定效应，为颠覆性技术创新提供先决条件（陈小平，2021）。场景驱动创新范式的实践意义在于通过将战略重点置于场景驱动的产业生态系统之中，在复杂综合和动态演化的场景中实现多元主体的共生、共创与共赢（尹西明等，2023）。

尹西明等（2024）提出“场景驱动技术创新—技术赋能产业焕新—产业生态持续涌现”的理论模型，这为理解未来产业的培育提供了新的理论视角。其中，正向创新以底层技术突破为基础，通过场景实现技术的价值释放，以发挥技术突破所带来的社会经济效益；反向驱动则以市场需求通过场景倒逼技术迭代，通过技术的持续迭代构建传统场景向新场景扩展的螺旋式发展机制，构建“场景需求—技术创新与应用—新场景扩展”的发展脉络。该双向循环的反馈机制进一步深化了技术与场景融合在未来产业培育中的飞轮效应，加强了未来产业的韧性和适应性。

总体而言，场景驱动创新理论视角下的未来产业，是一个动态的、系统化的培育过程，需要通过构建技术与场景的双向驱动推进技术从科学研发走向规模化应用，最终形成具有可持续竞争优势的新质生产力。

（三）战略管理理论视角下的未来产业

未来产业培育是一项涉及战略前瞻性和系统性资源整合的复杂工程，战略管理理论视角下的未来产业关注产业与资源的核心效用（尹西明等，2025）。第一，基于波特的产业竞争优势理论，其强调要素禀赋与市场需求的匹配性（李天健等，2025）。未来产业的特殊性在于：生产要素从传统物质资本转向知识资本与数据要素，创新能力成为新的比较优势；市场需求具有高度不确定性，需通过技术范式创新创造新需求曲线；产业关联效应突破线性链条，呈现技术融合驱动的生态网络特征。基于此，在产业边界模糊化、技术轨道跳跃式演进的背景下，竞争优势的获取逻辑发生本质转变。这就要求未来产业主体建立预见性竞争优势，通过技术标准制定权争夺与产业规则主导权建构形成先发优势，引领未来产业的培育。

第二，基于资源基础观与动态能力，Barney的VRIN框架（价值性Value、稀缺性Rarity、难以模仿性Inimitability、非替代性Non-substitutability）在动态环境中需升级为动态资源观（李靖华等，2019）。资源随着颠覆性技术的驱动开始在多维度进行多视角扩展，表现为知识资源的裂变效应、数据资源的网络效应及关系资源的价值效应。隐性知识在技术资源迭代中通过机器学习形成可编码的知识，最终推进知识生产的正反馈循环（王腾飞，2023）；数字资产通过技术赋能持续增值，在不同节点以及网点之间彰显交互的质量，以构建数据网络持续优化运用；多元异质行动者的拓扑结果决定技术扩散效率，开放式创新网络的连接强度推进了多元价值释放（Carmelo，2021；冯晓青，2024）。

从战略管理理论的视角来看，未来产业的本质在于如何通过战略前瞻引导资源编排以形成动态能力，特别是加快形成引领未来产业的先导能力，加速生产要素创造性组合和技术颠覆性突破和产业化进程，最终构建未来产业形态。该理论框架下的资源整合需要关注产业逻辑、技术逻辑、组织逻辑的动态平衡，形成持续的价值创造与捕获机制。

（四）复杂适应系统理论视角下的未来产业

复杂适应系统（Complex Adaptive System，CAS）关注系统内部多元主体之间相互作用的适应性，强调系统发展的复杂性。该理论视角下，未来产业发展主要具有三个核心表现（郝全洪，2021）：

第一，适应主体间的协同演化。未来产业的培育过程是技术革新推进多元主体持续涌现的过程。在CAS视角下，这一过程的核心基础是资源的广域化流动。内部多元行动者之间的协同交互降低了系统内的熵增，以助推产业系统实现持续迭代。

第二，多样性的进化优势。未来产业的进化发展表现为资源持续交互之后的涌现性。多元化异质主体在复杂的交互网络中构建差异化的技术路径、商业模式、组织形态等，并保持必要冗余。多样化不仅包括显性知识的结构化差异，也包含隐性认知的分布式储存，最终通过资源的广域化流动为系统应对不确定性提供进化弹性，这保证未来产业在发展中能够自适应地应对各种风险及不确定性。

第三，非线性机制的支配作用。实际上，未来产业的演化呈现典型的路径依赖特征，其通过自组织自适应的基础实现了系统的迭代与涌现。技术成熟度曲线与市场接受度的非对称耦合，导致系统在相变临界点呈现多稳态特征。产业内部的企业、科研机构、政府等主体通过协同性的交互推进了颠覆性技术的场景化应用与迭代式发展，最终形成持续发展的产业体系助推未来产业向战略性新兴产业迭代。

尹西明等（2025）基于未来产业的技术颠覆性、组织融通性以及场景牵引性，综合场景驱动创新理论、复杂系统理论等，提出了“技术—组织—场景”三位一体（Technology-Organization-Context，TOC）的未来产业分析框架，为详细解读探索未来产业生态的演化提供了理论与实践指导。TOC理论框架包括技术、组织、场景三个维度。其中，技术维度强调颠覆性技术对未来产业生态的涌现作用。这种颠覆性的技术与传统产业渐进式技术不同，往往不遵循主流技术发展轨迹，需要超越国家在技术方面已有的优势地位，面向更具突破性、颠覆性的前沿技术领域展开创新。组织维度强调形成以科技领军企业、科技先锋企业、产学研联合体、开源社区、去组织化自治中心等多元主体共同参与的通融性、开放性创新共同体。场景维度强调通过构建数实融合与动态演化的未来场景体系，牵引科技与产业的协同共演。应用场景是新技术、新产品的创新试验场，也是未来技术产业化的加速场。

TOC框架下的未来产业需要融合技术、组织与场景的多元交互作用，构建以颠覆性技术为基础，科技领军企业、科技先锋企业为融通主体，未来场景为持续牵引的复杂巨系统，形成三位一体的行动机制，激发“技术—组织—场景”多元生态子系统的涌现反馈，助力未来产业持续迭代，形成战略性新兴产业、新支柱产业，并最终走向新支柱产业的持续焕新。基于TOC理论框架，可以从宏观、中观、微观多个层次完善培育未来产业的政策体系。

（一）宏观政策体系赋能：构建“制度—技术—场景”协同加速机制

宏观政策制度体系是未来产业前瞻布局的赋能器、调节器。基于新制度经济学与TOC理论框架，国家需要通过动态制度体系，形成“制度—技术—场景”三位一体协同格局，加速未来产业技术、组织和场景的共同演化和创新跃迁。

一方面，应大力推动弹性政策工具（如场景供给、平台搭建、沙盒监管等）加速颠覆性技术突破和快速产业化的制度和政策工具箱，形成以企业为主体推动“制度设计—技术突破—场景验证”的闭环。

另一方面，应以场景驱动为核心，建立跨部门协同治理机制，通过场景开放以及开发引导技术预见、有组织攻关与大规模场景应用的双向互动，通过降低制度成本提升未来产业布局的效能，实现未来产业从萌芽期未来场景驱动、技术颠覆性创新向成熟期市场主导的制度护航。

（二）中观创新网络构建：促进因地制宜、因产制宜的产业协同

对未来产业的前瞻性布局，必须通过因地制宜、因产制宜的双重协同作用，促进未来产业生态系统的持续演化与跃迁。

一是在区域协同层面，基于复杂适应系统理论，未来产业的前瞻布局需要构建协同性、多样化以及非线性的涌现机制助推产业系统向更高层次跃迁。基于此，应关注不同区域未来产业的特点，因地制宜打破不同区域之间的行政壁垒，构建跨区域的创新共同体以推动内部行动者之间的交互。比如通过联合实验室、人才共享池、区域产业协同以及基础设施互联体系，根据未来场景需求以政策引导创新要素重组，激发区域的自组织能力形成个性化布局，以发挥不同区域在技术、组织以及场景等方面的差异化优势。

二是在产业协同层面，运用战略管理理论以深化未来产业内部异质性资源的编排逻辑，因产制宜打造模块化的产业创新网络，通过形成以企业为主导的创新联合体，打破未来产业不同模块之间的壁垒，实现关键技术突破与产业应用场景之间的深度耦合。以场景驱动差异性产业模块之间的知识流动与接口兼容，推动未来产业内部不同子系统协同涌现为战略性新兴产业。

（三）微观企业主导：强化科技创新与产业创新深度融合

企业是未来产业前瞻布局的核心主体，不仅是产业科技创新体系的核心主体，更是产业生态的建构者、产业市场的引导者。立足能力理论与“技术—组织—场景”（TOC）理论框架，需要以企业为主体构建“技术—组织—场景”三位一体的资源编排体系，形成以动态能力为基础，以先导能力为引领的新型能力体系，推动科技创新与产业创新的深度融合。

一是强化企业的战略前瞻能力，通过技术预见与未来场景扫描驱动颠覆性创新的机会挖掘，以开放式创新平台整合全球创新资源，快速通过资源编排构建动态能力。

二是引导头部企业主导建设数智赋能的场景化创新智能体，将科技创新嵌入TOC多元生态反馈系统，联合多主体打破科学创新与技术创新的壁垒，协同供应链伙伴实现柔性生产以匹配产业创新的场景需求。

三是应完善企业主导的“研产销用”闭环，利用用户现实应用场景数据反馈优化技术迭代，实现科技创新向产业创新递进，产业创新向科技创新反馈的闭环，驱动未来产业向新支柱产业迭代演化，牵引产业体系现代化，赋能新质生产力持续涌现和壮大。

不同理论视角下的未来产业发展具有不同的表象，需要透过理论视角挖掘未来产业发展的核心方向。新制度主义经济学背景下的未来产业发展并不仅仅依赖于技术的变革，还需形成“技术—制度”共演机制，以多维嵌入与动态反馈实现从技术萌芽到产业主导范式的跃迁；场景驱动创新视角下的未来产业需形成“技术—场景”的双向驱动推进技术从科学研发走向规模化应用；战略管理理论视角下的未来产业需要以战略前瞻引导资源编排以形成动态能力，助力产业迭代跃迁；复杂适应系统视角下的未来产业需要把握产业内部各层次的自组织涌现作用，以实现产业迭代。TOC理论框架下的未来产业需要把握“技术—组织—场景”多元生态子系统的涌现反馈，助力未来产业持续迭代，形成战略性新兴产业、新支柱产业。展望未来，前瞻布局未来产业需要应用宏观、中观、微观的体系思维，从抓产业技术、产业组织、产业场景入手，以制度创新和生态打造，加速未来产业技术突破、企业成长和产业培育，形成引领发展新质生产力的新动能，加快开辟国家新优势。

作者：

尹西明 北京理工大学管理学院|国际组织创新学院公共管理系主任

陈锋 北京理工大学（珠海）博士研究生

来源：《经济发展研究》