吉林省长白山人参产业高质量发展规划（2025年-2030年）
来源：高新院 achie.org 日期：2025-09-18 点击：次
吉林省长白山人参产业高质量发展规划（2025年-2030年）
人参是“百草之王”，人参产业高质量发展对我国中医药产业具有重要作用。长白山人参历经千年，是人参中的珍品，有悠久的历史文化传承。汉代的《神农本草经》是现存最早的中药学专著，里面记载着人参药用的精髓，将人参列为上品，称其“主补五脏，安精神，定魂魄，止惊悸，除邪气，明目、开心益智。久服，轻身延年”。促进吉林长白山人参产业高质量发展，更好守护人民健康福祉，为健康中国建设注入强劲动力，让人参所承载的中医药传统文化走向世界，彰显我国作为人参宗主国的深厚底蕴，具有十分重大的历史和现实意义。
长白山地区森林覆盖率高，生物多样性丰富，四季分明，降水丰沛，为人参生长提供了得天独厚的自然条件。1600年前，长白山地区就有采挖人参的习俗，人们在长期的实践中积累了丰富的经验和独特的技艺。吉林长白山地区是我国人参的主要产区，人参产量和品质均居全国领先地位。
习近平总书记视察吉林时就人参产业发展作出指示要求，为吉林长白山人参产业发展指明了方向。多年来，吉林省委、省政府高度重视人参产业发展，人参产业基础不断夯实。2024年，吉林省委十二届五次全会把建立人参产业高质量发展机制列为重点任务，提出以改革精神推进“吉林·长白山人参”标准化、规范化、品牌化、国际化进程，服务健康中国战略，必将进一步推动弘扬中医药传统文化，更好捍卫我国人参宗主国地位。
一、规划背景和意义
（一）主要背景
1.习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，为吉林长白山人参高质量发展提供了根本遵循。2020年习近平总书记视察吉林时指出，“人参是中国人认为的好东西，你们的人参在全国有点名气，要用好这个优势，把农业现代化抓好。”习近平总书记的重要指示激励吉林更加重视人参产业发展，坚持全省一盘棋，科学统筹谋划，加强产业科技创新，推动产业升级转型，打造具有国际竞争力与地域特色鲜明的现代化人参产业集群。
2.吉林长白山地区是全国人参的主要产销区，在全国人参产业中占据重要位置。吉林素有“世界人参看中国，中国人参看吉林”的美誉。长白山独特的地理环境和气候条件，适宜人参的生长，园参和林下参产量国内领先，吉林省内每年鲜参交易量占全国的80％以上。吉林长白山人参不仅在国内市场占据主导地位，还出口到多个国家和地区，为我国人参产业的发展做出了重要贡献。
3.人参列入药食同源物质名单，为吉林长白山人参高质量发展提供了新的有利条件。人参不仅可以作为药品用于疾病的治疗，还可以作为食品用于日常的保健和养生，其消费场景得到了前所未有的拓展，为人参相关的药品、食品、保健品及日化用品等产业提供了广阔的发展机遇，具有全产业链开发的巨大潜力和独特战略价值。
（二）重大意义
1.推动吉林长白山人参高质量发展，是服务人民群众身心健康发展的重要举措。人参不仅在治疗心血管系统、内分泌系统、消化系统等方面具有良好功效，还具有较强的提高免疫力与抗疲劳的作用。随着人参药理作用研究的不断深入，为人参在健康领域的更广泛应用奠定了基础，开发利用好人参，不但是为吉林产业发展服务，更主要是为健康中国服务，甚至惠及世界。
2.推动吉林长白山人参高质量发展，是构建人类卫生健康共同体的重要载体。吉林长白山人参作为中医药的重要代表，其产业的发展对于促进中医药的创新发展与文化传承具有重要意义。随着“健康中国”战略深入实施，中医药在养生保健治未病方面发挥了重要作用，中医药文化传播至世界各地，增强全球对中医药文化的认同感与美誉度。
3.推动吉林长白山人参高质量发展，是加快吉林经济发展的重要途径。人参产业作为吉林特色优势产业，其高质量发展将有力带动药品、食品、保健品、化妆品以及文化旅游等相关产业蓬勃发展，为吉林经济社会的高质量发展注入新的活力和动力。
二、发展现状和存在问题
（一）发展现状
1.种植现状。目前，吉林省选育审定品种32个。其中，国内野生引种驯化林下参品种2个；以传统的“大马牙”和“二马牙”农家品系选育园参品种17个；选育适宜非林地种植园参品种9个；西洋参品种4个。种植区主要集中在通化市、白山市、延边州和吉林市4个地区的24县（市、区）。目前，吉林省园参留存面积21.2万亩，林下参留存面积105.8万亩。黑龙江省园参留存面积大约26万亩、林下参留存面积大约1万亩。辽宁省园参留存面积大约4万余亩，林下参留存面积大约93万亩。（行业统计数据）
2.加工现状。吉林省现有国家级农业产业化龙头企业8户，省级农业产业化龙头企业98户。建立了10个人参产业园区，其中国家级产业园2个。基本形成了人参精深加工规模经营和集群发展态势。
①人参初级加工产品。产品类型主要包括保鲜参、生晒参、人参粉片等，产地主要集中在人参主产区，加工主体多数是自然人或个体工商户。
②人参普通食品。吉林省规模较大的人参食品生产企业有31家。人参食品主要分为四个类型：单一原料的产品，包括人参粉/片、人参茶、人参糖果等；复合原料产品，包括人参酒、人参饮料、人参蜜片等；人参独有加工工艺产品，如红参、黑参；精深加工产品，如人参浸膏、人参肽、人参特殊膳食等产品。
③人参保健食品。吉林省现有人参保健食品生产企业35家。取得国家注册批准证书的产品有124个，主要以药品剂型为主，包含胶囊剂、口服液、片剂、酒剂。省级备案人参保健食品11个，包含人参口服液、人参片、人参颗粒、人参粉。按照配方分为单方产品和复方产品，获批的单方产品86个，主要为人参口服液、人参胶囊、人参片等；获批与其他中药材或维生素联合使用的复方产品38个。
④人参药品。在中药制剂方面，目前，吉林省使用人参的中药制剂生产企业167家、共有292个品种，1123个批准文号。中药饮片方面，吉林省具备人参饮片加工能力的中药饮片生产企业97家，同时还有34家具备鲜人参加工中药饮片能力的生产企业。
⑤人参化妆品。吉林省现有人参化妆品生产企业17家，人参普通化妆品备案278个。人参化妆品备案品种主要以膏霜乳、液体和面膜类为主。
3.支持政策现状。加强法规制度建设。2010年吉林省出台《吉林省人参管理办法》，2015年颁布实施《吉林省人参产业条例》，2016年出台《吉林省人参产业“十三五”规划》，2021年出台《吉林省长白山人参产业发展“十四五”规划》。制定出台了一系列政策文件。2010年印发《关于振兴人参产业的意见》，2019年印发《关于推进人参产业高质量发展的意见》，2022年印发《关于加快推进全省人参产业高质量发展的实施意见》，2024年印发《关于推动吉林人参产业高质量发展的若干举措》。国家有关部委高度重视吉林人参产业发展。2008年成立全国参茸产品标准化技术委员会并将秘书处设在吉林省，建立了涵盖种植、加工、产品、流通环节比较完备的人参产业标准体系。2020年吉林长白山人参产业集群获批国家首批优势特色产业集群。2022年国家林草局、农业农村部等6部委出台《关于支持吉林人参产业高质量发展的意见》。2024年，国家市场监管总局发布联合公告，将人参纳入保健食品原料目录管理，明确部分人参保健食品审批权限下放，由国家注册转为省级备案。
（二）存在问题
虽然吉林省人参产业取得了显著成绩，但也存在一些制约产业发展的问题，种质资源匮乏，品种选育推广滞后；科技研发滞后，高端应用和精深加工不足；品牌打造和营销力度不够，经营主体小、散、乱，产品同质化，品质参差不齐，缺少头部企业引领，市场开发拓展能力和产品附加值有待进一步提升；整体合力不够，内卷式竞争比较严重；政策障碍一定程度制约人参制品开发，5年以上林下参、野山参用于保健品食品受政策限制，高端食品开发难度较大；科普宣传和推广应用不够，国人对人参功效、人参产品还不够了解，这些问题亟待在今后的工作中加以破解，从全省一盘棋的战略高度统筹谋划、一体推进，以小切口破题、大纵深发力，加快推进人参产业高质量发展。
三、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“健康中国”建设，致力于更好发挥人参在保障人民群众身体健康方面的重要作用，坚持差异化发展理念，突出园参在食补药膳领域的应用，发挥林下参、野山参在医疗保健方面的价值。树立吉林长白山人参“货真价实 优质优价”的鲜明导向，加强质量监管体系和市场诚信体系建设，全面规范人参市场秩序，确保市场有序良性运转。通过创新体制机制、优化产业布局、推动区域协同发展，着力实施人参种业振兴、品质提升、创新支撑、全产业链培育、诚信体系建设和品牌跃升等关键行动，强化全链条扶持与全过程监管，培育更多吉林长白山人参龙头企业和特色产品，把“林海参乡”的资源优势转化为经济优势，在“健康中国”建设中更好贡献吉林力量。
（二）发展原则
——坚持政府引导，市场主导。科学制定产业战略蓝图，完善政策支持体系，强化质量监管力度，规范市场秩序，健全诚信体系，营造平等参与、公平竞争的市场环境。同时，健全诚信体系，尊重市场规律，激发市场主体活力，实现政府与市场协同发力，推动人参产业高质量发展。
——坚持药食同源，差异发展。立足全省人参产业发展实际，因地制宜科学定位产业发展重点，推动生产、加工、流通、品牌建设一体化发展。深入挖掘人参药食两用特质，拓展多元应用场景。精准区分园参、林下参、野山参特性，依据其品质差异开发适配产品，推动高中低端人参制品协同并进，构建差异化产品体系，全方位激活人参消费市场潜力，推动形成产业多元化发展格局。
——坚持科技支撑，创新驱动。着力于人参种质资源保护与创新利用，借助现代生物技术提升品种选育水平，夯实产业发展源头基础。深度推进精深加工技术研发应用，聚焦人参皂苷提取、新型保健品与化妆品开发等关键领域，突破技术瓶颈，提升产品附加值。搭建产学研协同创新平台，促进科技成果转化落地，培育创新型企业集群，以科技引领推动吉林人参产业向高端化、智能化、绿色化迈进。
——坚持内培外引，集聚发展。加大对省内人参企业的培育扶持力度，通过政策倾斜、资金奖补、技术帮扶等举措，培育一批行业领军型龙头企业。同时，秉持开放合作理念，积极开展招商引资引智活动，吸引外部优质资本、前沿技术与高端人才汇聚吉林人参产业。以龙头企业为牵引，优化产业布局，整合上下游资源，培育产业集群，实现资源集约利用、产业协同联动，提升产业整体规模效益与抗风险能力。
——坚持货真价实，优质优价。建立健全人参产业质量标准体系与质量监管体系，从种植源头到产品销售全流程强化质量把控，严厉打击制假售假、以次充好等违法违规行为，确保市场流通人参产品品质纯正、货真价实。倡导企业秉持诚信经营理念，遵循优质优价市场规则，避免内卷式恶性竞争，树立吉林人参品牌良好形象。
（三）发展目标
进一步彰显人参作为“百草之王”医疗保健功效，不断满足人民群众日益增长的健康需求，为推进“健康吉林”建设，推动吉林全面振兴提供有力支撑。进一步提升人参精深加工产业的规模和能力，壮大精深加工产业集群，加快推进以人参为基源的食品、保健品、药品、化妆品和生物制品的新产品研发和成果转化应用，实现延长产业链、优化供应链、提升价值链，让吉林长白山人参走进千家万户。进一步弘扬中医药文化，提炼和讲好“长白山人参”故事，让全社会了解常服人参可以双向调节人体机能、提高免疫力、缓解疲劳，提高工作和生活质量，消除服用人参制品上火的误解。将人参元素融入大健康、饮食、文旅、商务、会展等领域，以文化特色提高品牌美誉度和知名度，不断巩固人参宗主国地位。
具体发展目标是：到2027年，吉林省人参产业高质量发展取得突破性进展，园参留存面积和产量保持现有规模，面积保持20万亩左右，鲜参产量3.5万吨左右；林下参留存面积超过150万亩，产量保持在700吨左右，实现一产提质、二产增效、三产升级，人参全产业链产值力争达到1500亿元。到2030年，吉林省人参产业高质量发展实现全面跃升，人参种植标准化、精深加工、冷链仓储流通等关键短板补齐。人参种植标准化率达到100％，种植组织化水平、精深加工和市场营销能力显著提升，力争全产业链产值突破2000亿元。
四、产业布局
（一）种植产业布局。根据国家和吉林省主体功能区规划，结合国家地理标志保护区域和吉林省人参资源禀赋实际，确定长白、抚松、靖宇、临江、江源、浑江、通化、集安、辉南、柳河、梅河口、敦化、安图、汪清、珲春、和龙、龙井、延吉、图们、蛟河、桦甸、磐石、舒兰、永吉24个县 （市、区）为人参生产保护区域。
1.园参核心产区：根据种植备案以及宜参非林地普查情况，确定园参核心产区包括敦化市、桦甸市、龙井市、安图县、通化县、靖宇县、图们市、集安市、长白县、蛟河市、柳河县、抚松县、汪清县、辉南县14个县（市）。到2030年，产值超过35亿元。
（二）加工业布局。
1.初加工产品。重点围绕生晒参、保鲜参、人参切片等产品，建设规模化、标准化人参初加工、仓储车间，以及其他附属设施，建设优质人参初加工、生产及仓储中心。鼓励有条件的农户、食品生产加工小作坊进一步改善生产条件，提升产品品质。
2.普通食品。重点围绕人参酒、人参粉、人参蜜片、人参饮料、红参等人参食品，创新研发产品，培育龙头企业，打造特色品牌，有针对性地开发一批质量安全、特色明显、品种丰富的人参食品，满足不同群体对人参“药食同源”的健康消费需求，推动人参食品日常消费，走进千家万户。
3.保健食品。重点围绕人参口服液、人参颗粒、人参保健酒、人参保健饮料等，创新研发产品，培育龙头企业，建设规模化养生保健食品加工基地，完善基础设施配套工程建设。鼓励企业加大产品创新，结合其他吉林特色产品进行研发，如优质人参原料和吉林烧锅酒加工制作特色人参保健酒，人参和鹿茸、灵芝、桑黄等配合开发产品。鼓励企业突出特色、精准研发适应市场的爆款产品，塑造“特色强、质量好、品牌响”的行业领军品牌。
4.药品。重点聚焦“医学、医药、医疗”融合，以药企为核心，大力发展中医药大健康产业生态。联合国内外医学药学科研机构、知名医院和行业头部企业，构建人参应用的完整产业链体系。打造全国人参“三医”融合示范、上下游配套集聚、医疗保健功能完备的特色基地，引领带动区域人参产业高质量发展。
5.化妆品。重点围绕人参护肤品、面膜等，开展人参化妆品及原料开发，挖掘人参护肤功效成分，建立人参化妆品研制销售基地，健全规模化制备工艺，开发系列成分清晰、功效明确的化妆品原料及产品。重点支持益盛汉参化妆品、长春蓝科医美科技、白山靖宇炳华中药开发等企业开发科技含量和附加值高的人参系列化妆品，提升吉林省人参化妆品在全国的知名度和影响力。
（三）文旅融合产业布局。
1.谋划人参旅游新布局。建立一批人参研学基地、博物馆、展览馆，结合人参产业园区、人参种植基地，打造一批人参文化旅游景点，打造吉林官参局博物馆旅游热线，形成将鉴赏人参文化同人参种植、采挖、食用集合于一体的文化旅游项目，吸引全国更多游客来吉林省体验长白山人参文化旅游。
2.形成优质长白山人参故事。深度挖掘整理“长白山人参”文化资源，讲好“长白山人参”文化故事，强化人参文化创意，开发一批有影响力的“长白山人参”文化产品，形成具有地方特色的人参文化产业，推进人参、文旅、康养等产业的融合发展。
3.打造人参旅游新模式。塑造“绿色生态+参旅融合”的发展模式，精心打造集人参采挖、红色印记、自然景观、美食品尝于一体的“参旅融合”主题旅游路线，让游客踏上“人参之路”，体验采参放山，品尝人参美食，感受吉林省独具魅力的人参文化。
五、重点任务
（一）实施科技创新引领行动，赋能人参产业高质量发展。
1.提升基础研究创新能力。坚持以应用为导向的基础研究，瞄准人参领域世界科技前沿及产业发展“卡脖子”问题，加强基础研究布局，力争在林下参生物活性成分分析及治疗不同疾病的物质基础、作用靶点和作用机制等方面形成一批原创性科研成果，推动人参新药创制与产品创新，拓展人参应用领域与应用场景。
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人参基础研究 |
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1.林下山参全物质组及道地性成因机制研究。开展林下山参全物质组分析研究，建立全物质数据库，构建“模式动物-细胞-靶点”药效物质筛选体系，明确作用靶点及机制。开展林下山参参龄、性味的关键物质特征研究，揭示不同区域、不同参龄、不同护育方式林下山参的药效活性物质“合成-转运-积累”关键基因动态变化，建立“性状-遗传-物质”多维度知识图谱，揭示林下山参道地性成因机制，提升药用质量标准。 2.林下山参药效生物学机制研究。基于人参经典古籍记载及现代循证证据，从保护心血管、抗休克、改善认知障碍、重塑糖脂代谢稳态、防治慢性肺部疾病等方面，阐明其发挥生物作用的物质基础和分子机制，解决林下山参临床优势机制不清楚的问题，为其临床应用及新药开发提供科技支撑。 3.人参“大补元气”“轻身延年”等功效系统解析。从器官、细胞和分子层面，研究园参“大补元气”核心功效机制和物质基础。系统诠释人参“轻身延年”传统功效，明确人参延长寿命的最佳干预时窗和用量，揭示人参延缓衰老科学内涵，明确发挥功效的活性物质和效应靶点。 4.人参燥性和祛燥机制研究。明确人参燥性物质基础和机制，应用发酵和中医配伍等方法，筛选具有拮抗燥性作用的人参方剂。 5.林下山参、园参与其他补气类中药系统比较研究。开展林下山参、园参与党参等补气类中药治疗重大慢性疾病的量效关系、物质基础及作用机制比较研究，为林下山参临床应用提供支撑。 |
2.开展关键技术聚力攻坚。重点围绕林下参和园参种质资源、种植栽培、检验检测、精深加工、新产品及配套设备开发等关键技术，压茬实施一批聚力攻坚项目，提升人参产量和质量，开发一批附加值高、市场竞争力强、应用前景广阔的创新型产品。
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人参产业技术攻关 |
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——重大关键技术攻关 |
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1.人参种质资源高效利用与优良品系选育。筛选、培育、扩繁林下山参优良种源，筛选林下山参品系，为培育林下山参新品种奠定基础。选育高抗、优质、丰产园参新品种，构建人参良种加工技术体系，推进人参种子标准化、商品化进程。 2.林下山参智能辅助鉴定系统开发。开发林下山参智能辅助鉴定系统，解决林下山参参龄、真伪快速鉴别及农残、重金属、标志性成分不能快速检测等难题。 3.人参全参龄食用安全性评价研究。为全参龄人参用于新食品原料提供安全性数据。 4.人参主要土传病害绿色防控关键技术研究。开发主要土传病害快速检测、监测预警、微生物绿色防控等技术体系。 5.红参加工工艺优化及产业化示范。开展优质红参加工和中药注射剂红参原料产业化示范、智能化加工设备开发等研究。 6.人参健康食品开发及产业化示范。开展人参功能因子规模化制备关键技术优化、人参功能性食品开发及产业化示范。 7.人参化妆品及原料开发。挖掘人参护肤功效成分，建立化妆品规模化制备工艺，开发系列成分清晰、功效明确的化妆品原料及产品。 |
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——产业核心技术攻关 |
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1.土壤改良和修复技术研究。围绕不同产地、不同种植环境、不同年生、不同生育期的养分需求规律、肥料效应及土壤养分供应，开发和筛选人参专用肥、土壤改良菌剂，建立土壤改良技术规程，解决老参地重复利用障碍问题。 2.人参延迟采收及生态种植技术研究与集成示范。开展非林地人参延迟采收、生态种植、智能种植等技术研究和林下山参仿野生种植、生态种植技术研究，制定相应种植技术规程并集成示范，着力破解人参烂根问题。 3.人参炮制关键技术研究。制定林下山参饮片的地方标准，加强黑参、紫红参炮制技术研究，对炮制规范进行探索。 4.人参全程质量追溯体系开发。研究影响人参质量的关键要素，明确人参生产的关键环节和关键质控点，建立林下山参质量评价标准及全程质量追溯体系。 5.林下山参临床评价研究。从心血管、神经、代谢和呼吸系统等方面，开展林下山参及其复方的人用经验及临床疗效评价研究，明确其临床价值及用药规律。 6.基于人参的医疗机构制剂及新药创制研究。开发以林下山参为基源的系列医疗机构制剂，开展以人参为基源的创新药及经典名方研发。 7.人参功效成分生物合成。利用生物合成技术，开展人参重要功效成分的规模化制备及产业化示范。 |
3.加快促进成果转化。深入挖掘人参在延年益寿、养生保健、重大疾病及慢病等方面的预防和治疗功能与作用，重点围绕药品、食品、保健品及日化用品等领域，组织推动一批人参产品和高科技成果就地转移转化，提高产品附加值和产业效益。
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人参科技成果转化 |
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1.以人参为基源的创新药物成果转化。对已进入临床研究阶段的以人参为基源的创新药物成果实施转化。 2.含有人参的中药大品种二次开发。对已经上市的含有人参的中药大品种、院内制剂进行二次开发，开展以林下山参替代园参的相关研究。 3.以人参为基源的大健康产品成果转化。对已取得批准（备案）文号的大健康产品实施成果转化并上市推广。 |
4.提升创新平台功能。加强省实验室、省重点实验室、科技创新中心、科技创新联盟等载体建设，健全和完善其在整合资源、集聚智力、培育人才等方面的体制机制，促进资源共享和学科交叉，提升聚力攻坚、交流合作、协同创新等整体实力。
5.强化数字赋能。推动人参全产业链数转智改，支持生产信息化管理，加工智能化升级，营销数字化改造。推广“农机装备+物联网+大数据+云计算”等信息化技术，提供整地、种植、植保、采收、气候预警等全程信息化服务。通过人工智能推进传统加工创新，攻关突破重大技术和关键装备，实现精准工艺控制，精细化加工，提升产品附加值和竞争力，实现产品高端化。以数字技术聚合需求信息，打造购销对接、金融支持、场景应用等数字化营销服务平台，提升人参交易高端服务能力。
（二）实施种业振兴品质提升行动，加大良种繁育和种质保护。
1.加强种质资源保护，加大优质种子科研创新开发。
①夯实人参种质种源基础。完善人参共建共享种质资源库建设，开展种质资源精准鉴定评价，建设续种培优种质资源圃，为园参品种选育和林下参品系筛选提供基础保障。
②加快新品种选育培优。充分发挥寒地区域育种中心作用，依托高校、科研院所及三江实验室等创新载体，强化育种、制种企业主体作用，推动人参从科研型育种转向商业化育种。加快林下参优势种群筛选和繁育，纯化固化林下参形体特性。对标国外优质品种，选育抗逆、高产园参新品种。加强自主品种知识产权保护，满足产业用种需求。
③围绕解决种子问题组织聚力攻坚专项。采用传统育种和现代生物育种相结合的方式，通过3—5年时间，构建园参良种加工技术体系，选育出高抗、优质、丰产园参新品种 2—3个。建立林下山参品种（品系）选育、繁育生产技术及护育配套技术体系，筛选林下山参品系2个，挖掘特异性功能基因5—8个、优形优质主效基因3—5个，为快速高效培育林下山参新品种奠定基础。
④强化优良品种繁育推广。支持育种企业加大良种繁育基地建设投入，扩大制种产能，尽快在人参主产区全域推广应用，提升自主知识产权品种占有率。规范人参种子交易市场，推动人参种子自繁自用向商业育种转变，推进人参种业市场化进程。
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现代人参种业建设工程 |
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1.续种培优种质资源圃建设。保护人参原产地传统品种，累计在通化市、白山市、延边州、吉林市建设种质资源圃8个，面积400亩，续种种质200份，根据表现性状筛选分类，将纯化后的种质资源应用保存。 2.人参新品种选育、扩繁、应用。围绕园参、林下参品种需求，组织开展聚力攻关，选育园参新品种10个、林下参优良品系5个。累计建设园参良种繁育基地40个，面积5000亩，年产种量超过100吨；累计建设林下参区域性种源基地8个，面积1万亩，年产种子5吨。 3.人参种子经营企业培育。引进、培育2-3家人参“育繁推一体化”种业经营主体，规范企业种子经营行为，加大人参种业市场执法力度，净化种子市场。 |
2.拓展人参种植用地空间，加大标准化种植推广力度。
①开展宜参地普查，实行“一张图”动态管理，摸清后备参业用地资源。加快制定国有林资源有偿使用管理办法，强化对利用国有林地种植林下参的管理，规范使用林地资源，促进林下参有序发展。推行园参用地“退一占一”办法，稳定园参种植面积。
②完善组织模式和联结机制。充分发挥长白山人参种植联盟引领带动作用，支持人参种植户组建、加入合作组织，以“简化、统一、协调、选优”为原则，统一技术标准，规范使用农药、肥料等投入品。有效降低种植风险，提升市场话语权，实现“优质优价”。
③构建技术推广服务体系。围绕园参标准化种植和林下参规范化（仿野生、生态）种植技术需求，加强行业管理、农技推广、科研院所、种植联盟、服务企业之间的紧密协作，打造一支技术过硬、反应迅速、运行高效的种植技术推广服务团队。持续推广应用高效、低毒、低残留农药，提高参业机械化程度，引导种植绿色、有机高品质园参，实现“增产、降耗、增效”。
3.实施人参种植备案管理，加强人参种植质量监管。
①实行人参种植备案管理。组织全省人参种植户、企业等生产经营主体，备案人参种植基地的地点、面积、品类及预计作货时间、作货面积和产量等信息，全面掌握预判人参留存面积及产量，精准实施质量监测与技术服务。
②强化质量监管与服务。依据人参种植备案情况，对当年采收的园参实现全覆盖质量监测，对林下参开展常态化抽检，依法严惩使用违禁、超标农药的生产主体。加大人参投入品使用监管力度，规范人参种子、农药等投入品市场，严厉打击经营伪劣种子、违禁农药等违法行为。
（三）实施人参产业链升级行动，提升人参精深加工水平。充分发挥各级人参优势特色产业集群、产业园区和产业强镇承载产业发展能力，提升产业链延伸、供应链优化和信息链集成配套水平。持续推进抚松、集安国家级人参现代农业产业园和敦化、延吉、集安新开河、图们（道地中草药）等10大人参产业园区建设。鼓励龙头企业发挥作用，做好诚信和质量体系建设，积极引入同仁堂、胡庆余堂等企业参与人参产业发展，培育一批标杆企业。围绕拉长精深加工产业链，加快培育以人参食品、保健食品、化妆品等为重点的精深加工体系。重点支持抚松县人参综合服务体系建设、柳河特色野山参精深加工升级、靖宇人参单体成分和化妆品精深加工、集安人参化妆品升级等重点项目建设。
1.进一步规划和提升初级农产品加工工艺和质量。
①以种植区为核心，建设产地加工中心，生产生晒参、保鲜参、人参切片等初加工制品。统一质量标准，规范工艺流程，提升人参初加工水平，促进加工方式向标准化生产转变。
②加速推进传统落后技术升级改造，充分应用先进技术和自动化设备，降低加工损耗，提高加工效率，提升产地加工机械化、智能化水平，确保产品品质。
③支持有条件的商户、合作社，结合区域特色优势品种，自建或联合新建一批产地加工中心，鼓励产地加工中心创立自有品牌或为品牌企业提供代加工业务，提升原料销售附加值。
2.健全食品生产工艺标准探索放开人参原料年生限制。
①健全人参食品标准体系。制定《吉林省人参食品生产企业良好生产规范》，制定人参食品提取物标准，编写人参酒、人参片、人参饮料、红（黑）参、人参蜜片、人参浸膏等产品高质量生产技术规范。完善人参食品统一的质量标准和检测方法，对农药残留、重金属含量、微生物指标等实行严格检测，对人参皂苷、多糖等有效成分含量设定合理限制。
②放开人参原料年生限制。在全省范围内实施人参食品年限标注改革，将林下参及5年以上园参作为普通食品原料，标注为“人参”。在确保产品质量安全的前提下，允许试点企业使用相关原料生产人参普通食品，推动吉林省特色资源优势产业突破性发展。
③鼓励生产技术创新。引导人参食品产业标准化建设，促进由初加工向精深加工转型，推动产学研合作，利用现代生物技术提取人参有效成分，围绕市场需求开发营养健康易服用易携带的新产品，以精深加工企业引领带动产业链发展。
④加大产品开发力度。加强人参茶饮等人参食品研发，将传统饮食制作技艺与现代食品生产工艺相结合，加快参鸡汤等地方特色食品预制化发展步伐，推出一批中华美食和地方小吃等工业化产品，着力打造特色食品加工区。
3.推动加强保健食品研发壮大保健食品产业规模。
①积极开发保健食品，突破生产审批限制。引导支持与国内外知名保健食品企业合资合作，研发以人参为主要原料的人参保健茶、人参保健酒、人参功能性饮料等保健食品。推动实行允许在备案保健食品中标注“林下山参”、将人参复配其他食药同源物质产品生产审批纳入备案范围。帮扶指导吉林省优势企业通过审批认定，实现高端人参产品上市销售。
②优化省级生产备案服务。实行生产许可、产品备案申请、受理、查询等全流程网上办理和跨省通办。开通备案许可绿色通道，在保证产品安全、质量可控前提下探索实行容错受理。开展优化备案人参保健食品标注试点，支持吉林省企业扩大文号使用，唤醒“沉睡”许可获批资源，引导其尽快转化为优势产品。
4.加大药品研发和扶持提升药品生产规范化水平。
①支持人参药品开发研究。加快人参新药研发、生产关键技术等新剂型的科研攻关，加大临床应用支持力度，统筹推动人参品种二次开发，不断提升人参医药产品渗透率，促进医药产业聚集发展。在盘活现有“沉睡”人参药品批准文号基础上，深入挖掘古方名方，推动含人参的经典名方申报药品批准文号。在企业研发、注册、生产技术、流通使用等方面提供政策扶持。进一步发挥吉林省中药资源优势，鼓励建立“科研院所+公司+医院”模式，以需求带动科研、以科研赋能生产，促进知识产权运用转化。完善中药地方标准，开展林下山参专属性鉴定和等级标准研究，对鲜人参、人参茎叶等特色中药材标准开展制修订。
②加强道地药材生产基地建设。培育面向高端群体的生态化人参药材产品，按照有机、无公害等种植方式，重点对接国际标准，培育发展林下参、有机参等产品，形成优质适量的人参药材高端产品。
③大力推进实施《中药材生产质量管理规范》，推进人参药材生产管理规范化。将人参列为示范建设重点品种，积极协调国家药监局将吉林省纳入示范建设省份，助推吉林省人参产业高质量发展。加快中药制造业数字化、网络化、智能化建设，加强技术集成和工艺创新，提升中药装备制造水平，加速中药生产工艺、流程的标准化和现代化。
5.提高人参化妆品科技含量拓宽产品销售渠道。
①加强人参原料开发利用。支持企业、行业协会加强化妆品人参原料国家标准、行业标准及安全技术规范研究，提高行业整体参与度和竞争力。鼓励企业开发科技含量和附加值高的人参系列化妆品，以延缓皮肤衰老、抗皱紧致为主要方向开发人参系列护肤产品，在专利申请、科研项目支持等方面给予优先扶持政策。
②鼓励拓宽销售渠道。鼓励和支持企业加强营销网络建设，主动参与全国展销活动，在省内东北亚博览会、农博会等重要展会活动中增加吉林省人参化妆品展区，提升吉林省化妆品知名度和影响力。
③推进产业链协同发展。统筹做好人参化妆品产业链建设，加强与国内外化妆品企业及科研机构协作交流，以传统中医药学理论为基础，结合现代化科学技术，开展对人参功效化妆品生产工艺的研究和开发，引进原料生产企业、包材加工企业落户吉林。
6.谋划筹建吉林省人参产业战略研究院。聘请张伯礼院士、李玉院士作为战略顾问，设立战略指导委员会；推进省内人参科研单位整合，组建吉林省人参产业战略研究院；统筹大专院校、科研机构优势学科资源，强化产学研用联盟，促进协同创新攻关，进一步为省委、省政府顶层设计提供决策咨询，为产业持续健康发展提供智力支持，为人参科技攻关把关定向，为企业发展提供战略咨询和技术服务。
（四）实施市场诚信体系建设行动，保证货真价实优质优价。加强市场流通领域监管，坚决打击假冒伪劣、以次充好、以假充真，不断提升经营主体诚信意识，推动“货真价实、优质优价”成为常态。
1.严格规范检测鉴定行为。对全省从事人参检验鉴定的机构和个人开展拉网式排查，取缔未取得国家规定的从业资质资格而从事人参质量安全检验鉴定的机构，规范取得资质但经营行为不规范的人参检验鉴定机构和人员，清理市场上流通的不符合要求的鉴定证书。研究能够客观反映林下参、野山参品质的安全性、有效性的手段，探索智能辅助鉴定设备，以科学的检验检测代替人为感官鉴定。鼓励专业性强、诚信度高的企业、市场、商户通过自我承诺等形式，公开声明人参的品质、等级、年份等信息。
2.健全市场流通体系。制定完善人参交易市场行为规范，加强对土特产店、商超、农贸市场、药店等人参制品经营行为监管，督促经营者健全进货查验、索证索票、不合格商品下架退市等制度，规范标签标识管理和分区分类经营，严厉打击销售假冒伪劣产品、夸大功效、欺诈误导、欺客宰客等行为。加强与重点网络交易平台合作，以重点网络交易平台、吉林省网售人参主体、直播领域为重点，对网络销售人参行为全时段、全覆盖、无死角监测，及时发现违法违规行为并督促下架假冒伪劣等不合格产品。
3.建设市场优良消费环境。建立完善全省人参经营主体名录库，建立经营主体信用评价规范，对人参经营主体按信用风险分类分级监管。探索推行人参领域“假一赔十”、七天无理由退货等机制，建立各级政府先行赔付基金，经认定属于假冒野山参但被投诉商家短时间难以赔付的，由消费先行赔付基金先行赔付消费者损失，再向相关商家进行追偿。在全省范围内选取合规自律、信守承诺的人参经营主体，打造一批让消费者放心的线上线下诚信经营优品店，让“买好人参到吉林，到吉林买的都是好人参”成为全国消费者的共识。
4.完善价格形成机制。综合人参产地交易数据、市场批发与零售价格信息等内容，依托大数据技术分析，对人参价格走势进行动态分析与实时监控，向社会公示人参基准价格，并在价格异常波动时及时发布预警信息，确保消费者能够透明地了解目标产品的现有价格，提升消费信心。引导参农合理种植与销售，避免盲目跟风导致的市场失衡，防止内卷竞争，促进吉林人参市场的稳定、健康与可持续发展，提升吉林长白山人参产业在国内外市场的竞争力与抗风险能力。
5.强化人参市场建设。着力打造抚松万良、通化快大、集安清河、延吉鹏程4个人参现货交易市场，加强鲜参仓储冷链物流系统、智能化仓储物流管理、线上线下结合销售网络等建设。加强市场管理，规范经营行为，健全检测机构，把好人参市场质量关，设立优质人参及其产品销售专区，引导形成人参及产品优质优价机制，集中打造放心精品人参市场。充分利用跨境电商、直播带货、社群营销、短视频推广等平台，做好国货外销、直播带货、线上全产业链利益共享文章，提高吉林省人参市场销量。
6.建立市场秩序常态化监管机制。农业农村、商务、公安、市场监管等部门要加强协作配合，在巩固当前人参市场秩序整治规范成果的基础上，聚焦日常监管、问题发现处理、信用监管、联合执法、监督问责、宣传教育等方面建立健全相关机制，持续加强人参市场秩序常态化、全链条监管执法。与辽宁、黑龙江等地建立常态化监管执法协作机制，及时通报各地执法办案情况，对经营地址在外省、涉嫌违法情节严重的案件，采取联合协同治理或联合挂牌督办等方式，严厉打击违法犯罪行为，让“问题人参”无处遁形，推动货真价实、优质优价成为常态。
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人参诚信体系建设工程 |
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1. 实施人参鉴定证书“一证一码”溯源。指导在吉林省内开展人参鉴定业务并出具鉴定证书的人参检验检测机构全部启用新版鉴定证书，鉴定数据统一上传至国家物联网标识管理服务平台。 2.聚焦人参领域开展放心消费创建活动。深入实施“放心消费在吉林”创建工程，培育以人参等特色产品放心消费示范典型100家、放心消费示范行业2个。 3.建立人参经营主体动态名录库。将人参经营主体分为加工、销售、种植3个类别，归集信用信息并进行集中标记，实时更新数据库信息。 4.建立人参经营主体信用评价规范。依托国家企业信用信息公示系统和信用风险分类系统建立人参经营主体信用评价系统，汇集信用评价指标信息数据，通过大数据分析比对，对人参经营主体进行综合信用评价。 5.设立消费先行赔付基金。各级消费者协会分别设立先行赔付专项资金，用于消费者在吉林省内经营场所或注册地在吉林省内的电商购买吉林长白山“野山参”发生的消费纠纷，按照相关规定，对消费者进行“假一赔十”或者“退一赔三”先行赔偿，快速解决消费纠纷，节约消费者维权成本。 6.打造诚信经营优品店。在全省范围内选取合规自律、信守承诺的人参经营主体，打造一批让消费者放心的线上线下诚信经营优品店，让“买好人参到吉林，到吉林买的都是好人参”成为全国消费者的共识。 |
（五）实施品牌跃升行动，塑造“吉林省长白山人参”品牌文化。以“长白山人参”区域公用品牌为引领，强化“长白山人参”品牌打造，加强品牌价值体系、符号体系、传播体系和品牌运营管理，积极组织人参及制品参加各类博览会、展销会、推介会，扩大长白山人参品牌影响力和知名度。
1.构建长白山人参区域公用品牌矩阵
推动“公用品牌+企业品牌”的品牌体系构建，打造以区域公用品牌为核心，企业品牌和地理标志产品为支撑，形成品牌整体合力，全面提升长白山人参区域品牌美誉度和影响力。以“吉林长白山人参”地理标志保护产品为核心，加大推广力度，严格规范管理，以人参为主要原料的精深加工产品为重点，完善“吉林长白山人参”地理标志保护产品标准体系，开展“吉林长白山人参”地理标志保护产品宣传推介、地理标志知识普及、推动国际互认互保、免除企业用标检验检测费用。支持省参业协会进一步健全完善“长白山人参”区域公用品牌运营机制，建立生产管理、质量控制、市场营销和售后服务等标准，严格执行品牌准入准出制度，强化绩效考核和营销激励。
2.打造标杆企业品牌和标志性产品
①树立标杆企业品牌。以集安、抚松、通化、延边等区域品牌和紫鑫、皇封参、新开河、大自然、珲春华瑞等企业知名品牌为重点，充分发挥大企业集团和人参行业龙头骨干企业在品牌创建中的主导作用，围绕人参初加工产品、食品、药品和化妆品等领域，支持打造2—3个以优质高年生园参为原料的销售额超亿元高端红参品牌，3—5个具有食疗保健功效的销售额超亿元食品和保健食品品牌，2—3个疗效显著的销售额超5亿元药品品牌，1—2个国内知名的销售额超3亿元化妆品品牌。培育和创建一批省内标杆、国内领先的人参企业品牌。
②打造标志性人参产品。支持人参企业针对不同消费人群的消费需求研发差异化人参产品，精选高品质人参产品推出人参精品系列与人参优质系列产品。支持企业积极申报绿色食品、有机产品、地理标志、老字号认证，加快培育30个以上知名度高、影响力大、市场竞争力强的人参系列产品品牌。
③拓宽品牌营销渠道。通过举办、参加国际国内展洽活动，用好抖音、快手等新媒体平台，持续加大品牌推介力度。支持应用“互联网＋”建立线上店铺，搭建电商平台和移动客户端，打造市场业态多样化、交易手段电子化、服务功能多元化的新型市场。设立品牌专营店，充分利用省内知名药企销售网络优势，在国内中心城市建立人参连锁、旗舰店，吸引有实力的知名企业，参照知名连锁品牌店面形象成功经验，设计统一形象标识，销售优质长白山人参产品。
3.加强文化赋能，促进产业融合
①深入挖掘人参文化。做好中医药文化、农耕文化、历史文化、民俗文化等资源收集整理，深度挖掘历史、传说、神话、种植、医药、养生、产品、民俗等方面的人参文化，提炼和讲好吉林长白山人参故事，塑造人参文化形象，开发一批有影响力的吉林长白山人参文化产品，形成具有地方特色的人参文化产业。积极组织申报全球重要农业文化遗产，巩固人参宗主国地位，营造人参产业高质量发展的浓厚氛围。
②加大科普宣传力度。坚持传统媒体与新媒体宣传双管齐下，充分利用媒体报道、网络直播、短视频、动漫、影视和文学作品等多种形式，科普人参生长条件、种植方法、功能功效、发展历史，以及在推进人参产业发展、提升国际地位等方面的宝贵经验和做法。重点挖掘、整理、研究、宣传吉林长白山人参的营养价值、保健功能，提升吉林长白山人参美誉度、知名度和影响力。
③推动产业融合发展。积极推进人参产业与文化旅游产业深度融合，依托长白山林海参乡、乡土风貌、民族风情等特色资源，突出人参产业文化特点，加大资源整合力度，开发人参主题景区景点、主题公园、博物馆、研学馆、酒店、民宿、餐厅、康养基地等休闲娱乐产品，促进人参文旅产业多元化发展。
④推动吉林人参走进联合国。通过联合国教科文组织（UNESCO）推广吉林人参文化，将其作为中国非物质文化遗产的一部分进行国际宣传。制作中英文、俄文等不同版本宣传片、人参发展脉络画册、口袋书，用数据来阐述人参养生、治病、救命的功效，让世界人民认可、信服。建设长白山人参文化宣传教育展览馆，遴选优质人参产品、药膳，形成人参优质展品，将优质展品带到联合国，走入联合国后开展世界巡展。
六、保障措施
（一）加强组织指导。组建省推动人参产业高质量发展工作专班，明确成员单位职责分工，分解落实目标任务，加强调度督导，定期研究会商，及时破解难题。依托吉林省参业协会和长白山人参种植联盟等行业组织提供品牌运营、政策咨询和市场规范等服务，在标准制定、行业统计、平台建设、数据运用、产销对接和品牌推广等方面发挥指导作用。及时总结典型经验，将人参产业发展经验做法推广到梅花鹿等特色产业，不断完善有利于高质量发展的体制机制。
（二）打破体制机制障碍。坚持以改革思路破题，选择重点企业试行人参食品年限标注改革，允许企业在食品配料表中标注“人参”，支持以林下参、野山参为原料的高端食品研发生产。积极推动国家层面尽快取消人参原料年生限制。加强品牌知识产权保护，集中力量打造“吉林长白山人参”品牌。建立完善的销售渠道网络，拓展“长白山人参”品牌市场覆盖范围。完善人参鉴定制度，加快检验检测技术研发，探索研发无损鉴别技术，提高人参鉴定科学性和公信力。
（三）加大要素投入。保障人参产业发展持续稳定投入，围绕新品种选育、标准化种植、科技研发、诚信体系建设、品牌建设、科普宣传、重点企业培育等环节，系统规划、统筹研究支持事项保障清单。积极争取中央预算内投资、农业和科技等领域相关转移支付资金，调整优化统筹利用现有政策资金，支持重点保障事项，确保资金精准高效使用。省级政府投资基金与社会资本或产业资本共同合作设立人参产业基金，积极与具有品牌和销售渠道优势的产业资本合作，围绕人参产业上下游开展投资，省级基金可根据政策引导目标需要，向基金管理人或社会资本适当让渡超额收益。各级人民政府要持续加强资金、技术、土地资源等要素保障，优先向人参领域投入。
（四）强化人才保障。实施招才引智行动，培养本土人才，招引域外人才。支持吉林大学、吉林农大、延边大学等省内院校，搭建集教学、实践、科研为一体的人参产业人才培育基地，设立专业学科，提供系统的理论学习与实践机会。加快现有人参专业技术人员培养，科研项目向人参产业倾斜，将人参领域专业知识纳入专业技术人员继续教育课程，充分发挥产业特色、高端师资、教学实践等技术优势，培育提升一批专业技术人才。利用参加国内外各类人才招聘会、行业峰会等机会，招引拔尖人才、实用人才和创新人才，展示吉林省人参产业的发展潜力与前景，吸引业内知名专家学者、行业领袖关注吉林长白山人参产业发展。落实好《吉林省关于促进高校毕业生就业创业若干措施》等人才政策，为留吉创业人才，特别是从事人参产业发展人才提供全方位支持。
（五）健全配套监管体系。完善人参标准体系，修订《人参产业名词术语》等国家标准，发布人参产业标准体系建设指南，引导省内人参生产主体参与人参领域行业标准制修订，鼓励企业以更高的标准生产人参制品，培育企业标准“领跑者”。健全质量监管体系，制定人参酒、人参粉（片）、红（黑）参等人参制品的质量安全生产技术规范，严格检查企业生产环境条件，加大人参制品抽检力度，督促企业原材料采购、生产、储运各环节均达到国家规范要求。健全市场诚信体系，制定人参经营主体信用评价规范，探索推行“假一赔十”、先行赔付、无理由退货等机制，着力打造一批诚信经营优品店。
（六）注重宣传引导。深入挖掘人参文化，做好中医药文化、农耕文化、历史文化、民俗文化等资源收集整理，提炼和讲好“长白山人参”故事。加大科普宣传力度。充分利用书籍、报刊、电视、网络、视频等形式，介绍人参历史、生长条件、保健功效及文化意义，科普人参药用价值、种植方法与最新研究成果，用通俗易懂的方式介绍人参入药入食方法与养生价值。组织人参主题活动，定期召开人参大会、积极参加道地药材联盟大会等重大活动，以多种形式搭建起人参与大众沟通的桥梁，真正让人参走进千家万户。
