（一）“十四五”成就奠定的坚实基础

“十四五”规划主要目标任务顺利推进，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。

• •经济实力稳步提升： 经济保持中高速增长，经济结构持续优化，新发展理念深入人心。

• •创新驱动成效显著： 研发投入强度大幅提升，在部分前沿领域实现并跑乃至领跑，新动能引领作用增强。

• •协调发展呈现新貌： 区域重大战略扎实推进，乡村振兴开局良好，城乡融合发展体制机制初步建立。

• •绿色转型步伐加快： 污染防治攻坚战成果丰硕，碳排放强度持续下降，能源结构优化取得进展。

• •开放型经济新体制加快构建： 自贸试验区扩容升级，进出口结构优化，共建“一带一路”高质量发展。

• •民生福祉持续改善： 居民收入增长与经济增长基本同步，社会保障网进一步织密扎牢。

（二）“十五五”时期面临的深刻变革与战略机遇

1. 1.国际环境日趋复杂： 全球产业链供应链加速重构，科技竞争成为大国博弈的焦点，气候变化、能源危机等全球性挑战增多。这要求我们必须增强忧患意识，牢牢把握发展主动权。

2. 2.国内发展进入新阶段： 我国已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，关键核心技术“卡脖子”问题亟待解决，资源环境约束趋紧，民生保障存在短板。这要求我们必须以改革创新为根本动力，破解发展难题。

3. 3.新一轮科技革命和产业变革深入发展： 人工智能、生物技术、新能源、新材料等颠覆性技术不断涌现，正在重塑全球经济结构和竞争格局。这为我们提供了“换道超车”的历史性机遇。

4. 4.构建新发展格局战略导向明确： 强调以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，这要求我们把发展的立足点更多放在国内，畅通经济循环，提升体系完整性。

二、 指导思想、基本原则与主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以新时代重要思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力提升全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，着力促进经济社会发展全面绿色转型，着力推进高水平对外开放，着力保障和改善民生，扎实推动共同富裕，为实现第二个百年奋斗目标开好局、起好步。

（二）基本原则

• •坚持党的全面领导—— 为实现高质量发展提供根本保证。

• •坚持以人民为中心—— 做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

• •坚持新发展理念—— 将其贯穿发展全过程和各领域。

• •坚持深化改革开放—— 持续增强发展动力和活力。

• •坚持系统观念—— 统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事。

• •坚持目标导向与问题导向相结合—— 聚焦突出短板和薄弱环节，明确战略重点和主攻方向。

（三）2035年远景目标与“十五五”主要目标

• •2035年远景目标展望： 我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。

• •“十五五”时期主要目标（到2030年）：

  1. 1.经济增长保持合理区间： 经济总量和人均收入迈上新的大台阶，经济结构更加优化，全要素生产率显著提升。

  2. 2.科技自立自强实现新突破： 全社会研发经费投入强度达到3.2% 以上，基础研究投入占研发支出比重提高到10% 以上，在关键核心技术领域取得一大批自主创新成果。

  3. 3.现代产业体系初步建成： 制造业增加值占GDP比重保持基本稳定，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过20%，数字经济核心产业增加值占GDP比重显著提升。

  4. 4.绿色低碳转型取得实质性进展： 单位GDP能源消耗和二氧化碳排放进一步大幅下降，非化石能源消费占比达到28% 左右，生态环境质量根本好转。

  5. 5.共同富裕迈出坚实步伐： 居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化水平明显提升。

  6. 6.安全保障能力全面提升： 粮食、能源、产业链供应链、金融等关键领域安全可靠度显著增强。

三、 战略任务与实施路径

（一）强化创新驱动，锻造国家竞争新优势

• •打好关键核心技术攻坚战： 实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，集中力量在高端芯片、基础软件、高端数控机床、生物医药等领域突破“卡脖子”技术。

• •提升企业创新能力： 强化企业科技创新主体地位，鼓励领军企业牵头组建创新联合体，支持“专精特新”中小企业发展。

• •营造开放创新生态： 健全科技评价体系和激励机制，加强知识产权保护，促进科技成果转化和产业化。

（二）建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

• •推动制造业高端化、智能化、绿色化发展： 实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平。大力发展工业互联网，加快“智改数转”。

• •发展战略性新兴产业和未来产业： 前瞻布局人工智能、新能源、新材料、生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。

• •促进现代服务业同先进制造业深度融合： 发展研发设计、现代物流、检验检测等生产性服务业。

（三）着力扩大内需，畅通国内大循环

• •促进消费提质扩容： 提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，优化消费环境。

• •拓展有效投资空间： 加快“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化，重大工程）建设，引导资金投向先进制造、民生保障、绿色低碳等领域。

• •打通经济循环堵点卡点： 建设高效顺畅的现代流通体系，破除地方保护和市场分割，降低制度性交易成本。

（四）促进区域协调发展，优化国土空间布局

• •深入实施区域重大战略： 推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略走深走实。

• •构建优势互补、高质量发展的区域经济布局： 推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。

• •扎实推进以人为核心的新型城镇化： 深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，发展壮大城市群和都市圈。

（五）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

• •保障国家粮食安全： 实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，守住18亿亩耕地红线，强化农业科技和装备支撑。

• •巩固拓展脱贫攻坚成果： 同乡村振兴有效衔接，坚决防止规模性返贫。

• •建设宜居宜业和美乡村： 统筹乡村基础设施和公共服务布局，大力发展乡村特色产业，提升乡村治理水平。

（六）推动绿色低碳转型，建设美丽中国

• •积极稳妥推进碳达峰碳中和： 完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。

• •大力发展循环经济： 加快构建废弃物循环利用体系。

• •深入推进环境污染防治： 持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

• •加强生态系统保护修复： 提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

（七）推进高水平对外开放，开拓合作共赢新局面

• •加快建设贸易强国： 推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制。

• •合理缩减外资准入负面清单： 全面优化营商环境，吸引全球高质量要素资源。

• •高质量共建“一带一路”： 深化健康、绿色、数字、创新等新领域合作。

• •积极参与全球经济治理体系改革： 推动构建人类命运共同体。

（八）扎实推动共同富裕，持续增进民生福祉

• •实施就业优先战略： 强化就业优先政策，健全就业促进机制。

• •完善收入分配制度： 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。

• •健全多层次社会保障体系： 完善基本养老保险全国统筹制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。

• •推进健康中国建设： 深化医药卫生体制改革，重视心理健康和精神卫生。

四、 保障措施与实施机制

1. 1.全面深化改革： 深化要素市场化配置改革，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。

2. 2.健全宏观治理体系： 完善宏观经济政策制定和执行机制，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。

3. 3.强化要素保障： 加强财政资源统筹，优化金融供给，保障重大项目用地、用能需求。

4. 4.统筹发展与安全： 完善国家安全体系，增强维护国家安全能力，有效防范化解重大风险。

5. 5.健全规划实施机制： 加强年度计划与本规划的衔接，开展动态监测、中期评估和总结评估，确保各项目标任务如期完成。

结语

“十五五”规划蓝图已经绘就，前景光明，任务艰巨。我们要更加紧密地团结起来，坚持以新时代重要思想为指导，坚定信心，锐意进取，埋头苦干，为全面完成“十五五”规划目标任务，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗！