引言

“十五五”时期（2026-2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家进程中承上启下的关键时期。地方规划作为国家战略在区域层面的具体实施蓝图，其编制质量直接关系到国家发展目标能否在地方有效落地，关系到地方经济社会发展能否实现质的突破与提升。于推动国家战略落地、促进地方高质量发展、提升民生福祉具有重要意义。高质量编制地方“十五五”规划，不仅是对国家战略的有力响应，更是地方把握发展机遇、应对风险挑战、实现可持续发展的必然要求。本文从战略衔接、发展转型、民生保障、治理能力提升等维度，深入剖析地方高质量编制“十五五”规划的重要性，并结合实际案例阐述规划对地方发展的深远影响，旨在为地方规划编制工作提供理论支撑与实践参考。

02.推动国家战略落地生根

2.1承接国家重大战略部署

国家“十五五”规划明确了未来五年国家发展的总体目标、战略方向和重点任务，如创新驱动发展、区域协调发展、绿色低碳转型等战略的持续推进。地方“十五五”规划需将这些宏观战略细化为符合地方实际的具体行动方案。例如，在国家“双碳”战略背景下，一些资源型城市，如山西大同，在其“十五五”规划编制中，结合自身煤炭产业基础与生态环境现状，制定了煤炭清洁高效利用、新能源产业培育以及生态修复治理等一系列具体措施，通过建设大型风电、光伏基地，推进煤炭洗选升级改造等项目，将国家“双碳”战略转化为地方发展的实际行动，既推动了国家战略落地，又为地方产业转型和可持续发展开辟了新路径。

区域协调发展是我国经济社会发展的重要战略目标。地方“十五五”规划在明确自身发展定位的基础上，能够加强区域间的协作与联动。以长三角地区为例，上海、江苏、浙江、安徽各地在编制“十五五”规划时，围绕长三角一体化发展战略，在交通基础设施互联互通、产业协同创新、生态环境共保共治等方面进行了统筹规划。上海发挥国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的引领作用，江苏侧重于先进制造业集群打造，浙江聚焦数字经济创新发展，安徽强化科技创新策源功能，通过各地规划的协同互补，推动长三角地区形成更加紧密、高效的区域发展共同体，提升区域整体竞争力，促进区域协调发展战略的深入实施。

地方“十五五”规划能够引导地方摆脱对传统产业路径的依赖，培育新的经济增长点，实现经济结构的优化升级。例如，广东深圳在以往“十五五”规划编制过程中，敏锐把握全球科技发展趋势，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。通过规划布局，深圳在人工智能、生物医药、新能源汽车等领域加大研发投入，培育了一批具有国际竞争力的创新型企业，推动产业结构从传统的加工制造业向高端制造业和现代服务业转型，实现了经济的高质量发展，地区生产总值和产业附加值不断提升，在全球产业链、创新链中的地位日益凸显。

科技创新是推动高质量发展的核心动力。地方“十五五”规划可以为科技创新提供政策支持、资源保障和平台建设等方面的规划引导。北京在“十五五”规划中，围绕建设国际科技创新中心的目标，加大对基础研究的投入，规划建设了怀柔综合性国家科学中心等一批重大科技创新平台，出台了吸引高端科技人才的政策措施，鼓励高校、科研机构与企业开展产学研合作。这些规划举措激发了科技创新活力，使得北京在人工智能、集成电路、生物医药等前沿领域取得了一系列重大科研成果，科技成果转化效率不断提高，为地方经济高质量发展注入了强大动力。

04.保障和改善民生福祉

地方“十五五”规划以人民为中心，聚焦人民群众关心的教育、医疗、就业、住房、养老等民生领域，制定具体的发展目标和保障措施。例如，成都在“十五五”规划中，针对教育公平与质量提升问题，规划新建、改扩建一批中小学和幼儿园，推进优质教育资源均衡布局，实施教师素质提升工程；在医疗卫生方面，加强基层医疗卫生机构建设，提升医疗服务能力，推进分级诊疗制度落实；在住房保障上，加大保障性住房供给，完善住房市场调控机制。通过这些规划举措，成都不断提升民生服务水平，满足人民群众对美好生活的向往，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

基本公共服务均等化是社会公平正义的重要体现。地方“十五五”规划通过合理配置公共资源，缩小城乡、区域和不同群体之间的基本公共服务差距。以山东为例，在“十五五”规划编制中，针对城乡公共服务差距问题，实施了一系列城乡融合发展举措，在农村地区加大教育、医疗、文化等公共服务设施建设投入，推进城乡供水、供气、供电等基础设施一体化，建立城乡统一的社会保障体系和就业服务平台。通过这些规划实施，山东有效提升了农村地区基本公共服务水平，促进了城乡基本公共服务均等化，推动了乡村振兴战略的实施，促进了社会公平和谐发展。

05.提升地方治理能力现代化水平

高质量编制地方“十五五”规划要求政府深入开展调查研究，广泛征求社会各界意见，运用科学的方法和技术手段进行分析预测和规划论证。这一过程促使政府决策从经验型向科学型转变，提高决策的科学性、民主性和透明度。例如，杭州在编制“十五五”规划时，通过线上线下相结合的方式，广泛开展民意征集活动，邀请专家学者、企业代表、社会组织等参与规划研讨和论证，利用大数据、人工智能等技术对经济社会发展趋势进行分析预测。在此基础上制定的规划更加符合地方实际和人民需求，提升了政府决策的质量和公信力。

地方“十五五”规划是一个系统性工程，涉及经济、社会、文化、生态等多个领域，需要各部门协同配合、共同推进。规划编制过程中，通过明确各部门职责分工，建立跨部门协调机制，能够促进政策协同，避免政策冲突和碎片化。同时，规划设定的明确目标和任务，为政策执行提供了清晰的方向和考核依据，有助于提升政策执行效能。例如，重庆在“十五五”规划实施过程中，建立了规划实施跟踪评估机制，定期对各部门规划任务完成情况进行考核评价，对执行不力的部门进行问责，确保规划各项政策措施得到有效落实，推动地方治理能力和治理水平不断提升。

06.应对复杂多变的发展环境

当前，全球政治经济形势复杂多变，地方发展面临诸多不确定性和风险挑战，如贸易保护主义、突发公共卫生事件、自然灾害等。地方“十五五”规划通过加强风险预警、制定应对预案、优化产业布局等措施，能够增强地方发展的韧性和抗风险能力。例如，在新冠疫情防控过程中，一些地方在“十五五”规划中提前布局公共卫生应急体系建设，加大医疗物资储备设施建设投入，完善疫情监测预警机制，提高了应对突发公共卫生事件的能力。同时，通过规划引导产业多元化发展，降低地方经济对单一产业的依赖，增强了经济发展的稳定性和韧性。

新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济格局，为地方发展带来了新的机遇，如数字经济、绿色经济、银发经济等新兴产业的崛起。地方“十五五”规划能够敏锐捕捉这些发展机遇，提前布局新兴产业，培育新的经济增长点。例如，贵州在“十五五”规划中，充分发挥自身的生态优势和能源优势，大力发展大数据产业，建设了一批大数据中心，吸引了众多互联网企业入驻，推动了数字经济与实体经济深度融合。通过抓住数字经济发展机遇，贵州实现了经济的弯道超车，提升了地方在全国乃至全球产业分工中的地位。

07.结论

高质量编制地方“十五五”规划对于推动国家战略落地、引领地方高质量发展、保障和改善民生福祉、提升地方治理能力现代化水平以及应对复杂多变的发展环境具有不可替代的重要意义。各地应高度重视“十五五”规划编制工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足地方实际，把握发展规律，广泛凝聚社会各界智慧和力量，编制出具有前瞻性、科学性、可操作性的高质量规划，为地方经济社会持续健康发展描绘出宏伟蓝图，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。在规划实施过程中，要加强跟踪评估和动态调整，确保规划目标顺利实现，推动地方发展不断迈上新台阶。