当前，全球科技竞争加速向制度竞合升级，产业链重构激化人才结构性矛盾，人口转型倒逼人力资本开发模式革新，国际治理变革亟需人才国际化能力突破。“十五五”人才发展规划既要应对人工智能生态重构、老龄化逻辑重塑、出海赛道重划等挑战，又要抢抓新质生产力崛起、区域协同深化、全龄人才红利释放等机遇，需要基于全球科技竞争新格局与中国式现代化建设要求，面向科技革命的最前沿、 面向国家战略的最急需、面向制度型开放的最痛点做好谋篇布局，为现代化建设锻造高质量人才支撑体系。

“十五五”时期，我国人才发展面临多重变革叠加，人才规划必须突破传统思维框架，在科技攻坚、范式转换、制度创新、全球布局等维度实现战略性突破，为构建新发展格局筑牢人才底座。

科技变革催生人才战略升级。当前，全球科技创新进入密集活跃期，人工智能、量子科技、生物科技等前沿技术实现多点突破、引发链式变革，正以前所未有的方式改变着全球产业结构、经济形态和人类生活方式。与此同时，科研范式发生重大变化，战略导向、数据驱动成为科技创新的重要方式，如在人工智能的影响下，传统创新模式逐渐转向“数据驱动+场景应用+人才协同”的生态化创新。在人才领域，国际人才竞争也从“资源争夺”演变为制度体系与创新生态的全面较量。我国亟需围绕提升国家创新体系整体效能，超前布局前沿领域，战略性调整人才结构，推进教育科技人才体制机制一体改革，催生更多原创性颠覆性前沿性技术，增强我国科技竞争力引领力，抢占科技制高点，实现全球创新链位势跃升。

人口结构变化重塑人才发展的底层逻辑。我国人口发展正处于转型期，呈现出老龄化、少子化、区域人口增减分化明显等趋势性特征，影响着我国的劳动力结构，进而影响着我国人才红利的释放。这对新时期的人才发展规划提出了新的要求与挑战。“十五五”期间，我们要将人口结构变化从“被动约束”转化为“主动变革动力”，通过科技赋能人才质量跃升、制度创新释放老龄潜能、区域协同优化资源配置，在人口转型期重塑人才发展的底层逻辑，构建新型人才生态，为现代化目标提供人才资源的可持续支撑。

出海战略重构人才生态。出海战略已从企业自主探索逐渐转变为国家参与全球产业竞争与合作的关键抓手。这一战略以技术输出、产业链全球化布局为核心，旨在重构国际规则话语权。人才是出海战略落地的核心要素，人才规划需要强化企业创新主体作用，深度耦合中国企业出海需求，形成“人才国际化能力提升—技术标准输出—产业全球竞争力强化”的闭环。

制定“十五五”人才发展规划，宏观层面的核心要义是应对全球科技人才竞争白热化与人工智能引领的新一轮科技革命，核心目标是形成适应高质量发展的人才发展体系，构建具有国际竞争力的创新体系。这一转变体现在以下关键方向：

任务重心差异。“十四五”侧重通过强化产业支撑、完善服务体系、优化政策环境来集聚人才、建设人才队伍（如造就高水平科学家、工程师，培养急需紧缺专门人才）和推动产才融合赋能产业发展（如集成电路、生物医药、新材料等产业链补短板，攻坚“卡脖子”等难题），而“十五五”更强调通过人才工作的国际化、智能化、社会化、个性化在全球价值链、人才链中构筑竞争优势。

目标维度差异。“十五五”期间，人才工作将从“追赶型”人才规模扩张和补短板的人才培养转向引领型人才质量突破，聚焦原始创新、产业引领与标准制定权，实现从人力资本积累向智力资本裂变的跃迁，为我国在全球创新版图中从跟跑转向领跑提供核心支撑。

政策工具差异。“十五五”期间，人才工作将从“政策优惠”转向“生态构建”，从政府强力主导转为通过市场化机制优化资源配置。更加注重市场规则，通过市场化机制激活人才资源配置效率，真正实现政府角色从“主导者”向“规则设计者+平台搭建者”转变。

国际角色差异。“十五五”期间，人才工作需要助力中国从全球科技治理的“追随者”转变为“领航者”，从“参与者”升级为“规则共建者”。宏观层面将通过深度提升规则共建能力、构建区域协同网络等方式参与全球科技治理（如AI伦理、数据跨境流动规则）。这一转型不仅需要技术硬实力突破，更依赖于制度软实力输出。实现这一转型的关键在于国际化人才的培养与储备，最终形成“中国标准—全球应用—人才反哺”的良性循环。

“十五五”期间，各地谋划新一轮人才发展规划需立足新发展格局，以系统性思维构建“全要素协同、全链条贯通、全周期覆盖”的人才发展新体系，形成“区域联动、产才融合、全龄开发、国际竞争”的人才发展新格局，为现代化建设提供持久动力和战略支撑。

区域人才规划协同化。在某一地理区域内，通过整合各方资源、政策和行动，实现人才发展的协同效应，破除地方保护主义，减少区域封锁，从而提升区域整体竞争力和可持续发展能力。各地在人才规划上需加强协同，不能仅靠优惠政策吸引人才，要从全国和区域整体发展需求出发，统一规划人才布局。不仅京津冀、长三角、大湾区、环渤海、成渝双城经济圈等，各地也需要进一步强化区域人才协同发展意识，与周边地区共同创新跨区域人才流动与共享机制，形成人才协同发展格局。

产业人才规划精准化。随着全国统一大市场的建设与公平竞争法的实施，过去单纯靠政策突破进行招商引资的做法将逐渐取消，各地自身产业特色与优势在人才吸引力中将占更大的分量，这要求人才规划紧密结合当地特色产业，精准培育和引进符合产业创新方向的人才。各地也能依据产业需求吸纳最合适的人才，优化人才布局。以新能源汽车产业为例，广东凭借完备的电子产业供应链和强大的研发能力，吸引电池研发、智能驾驶算法等高端人才；而江苏在汽车零部件制造领域底蕴深厚，吸引大量机械制造、工艺设计等人才投身相关配套产业。这种人才的合理分布，既避免了人才过度集中于少数发达地区，又推动了各地区产业与人才协同发展。

创新生态建设战略化。杭州“六小龙”的横空出世充分说明一个城市的创新生态对提升城市竞争力至关重要。这将会促使各地更加重视创新生态建设，通过普惠式的人才政策、链条式的人才布局，把创新生态建设提升到新的战略高度来谋划。

人才投资市场化。对人才和创业团队的扶持将从政府投资为主，转向以市场化投资为主，政府引导和市场主导共同发力，更多地依靠天使投资、科创小基金、产业基金等耐心资本进行市场化投资与扶持。凭借市场化基金敏锐的市场洞察力，更精准地识别具有潜力的人才项目。通过市场化的投资运作，为人才项目提供更为灵活、高效且适配市场需求的资源支持，助力人才项目在市场竞争中脱颖而出。

人才引育国际化。“十五五”时期是国际格局重大调整期，是我国崛起发展的关键期，也是世界大国利益博弈的阵痛期。我国将保持战略定力，实施更加开放的政策，在全球范围内优化配置资源，尽力开拓新市场。这就需要引进和培养具备战略眼光与国际视野的各类国际化人才，如主导国际标准制定的复合型人才，具备跨文化协作、资源整合及风险管控能力的运营人才等。在人才发展规划中，应对引进、培育国际化人才进行合理规划。

人才开发全龄化。我国正面临人口老龄化加速、青年劳动力结构性短缺等挑战，破除年龄歧视、构建全龄化人才开发体系将成为释放人才红利的关键抓手。需通过制度创新、教育重构、场景赋能，激活人才潜能，形成“终身学习—动态适配—价值再造”的闭环生态。人才开发全龄化不仅是人口结构转型的应对之策，更是经济高质量发展的必然选择。通过制度破壁激活存量、教育重构培育增量、数字赋能提升质量，构建起“青年敢闯、中年能扛、老年善传”的人才新生态，为现代化建设提供可持续的人力资本支撑。