杭州市低空经济产业高质量发展规划

（2024—2027年）

（征求意见稿）

低空经济作为新质生产力的代表性方向，已列为国家战略性新兴产业和我省未来产业培育重点领域之一，二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》和《政府工作报告》都提出发展低空经济。为科学指导杭州市低空经济产业高质量发展，根据《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》等文件规定，结合杭州实际，编制本《规划》。《规划》以2023年为基年，规划期限至2027年、展望至2035年，规划范围为杭州市行政区划范围。

一、发展背景与现实基础

（一）发展背景

当前，全球低空经济步入以电动垂直起降飞行器（eVTOL）实践为主的先进空中交通（AAM）探索阶段，各国正积极探索培育低空经济产业，低空经济正在成为推动经济增长的新引擎。我国低空经济高速发展，预计到2026年有望突破万亿元，多地积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的黄金窗口期，加快推动产业集聚、构建创新生态，竞相构筑发展优势。浙江已制定出台系列政策文件，全力以赴打造低空经济发展高地。杭州当前正是培育新质生产力的关键时期，低空经济发展迎来重要风口，主动布局既有杭州区域特色又有全球核心竞争力的低空经济产业，是杭州构建现代化产业体系的重要组成部分，具有极高的战略意义。

（二）现实基础

城市实力雄厚奠定坚实基础。2023年杭州经济总量完成从“1万亿”到“2万亿”的大跨越，常住人口达1252.2万人，人均可支配收入达7.38万元，每千人拥有汽车数量已达324辆、居全国第7位，进入“通航飞行时代”，在中国低空经济“链接力”指数30城排名第9位，雄厚的城市实力为低空经济产业高质量发展奠定了坚实的物质基础。

空域条件优越提供基础保障。2020年杭州入围全国首批民用无人驾驶航空试验区，申报空域面积1000余平方公里；建德千岛湖通用机场空域面积达5700平方公里，为全国最大的单片低空空域，被列为浙江省航空应急救援主运行基地，低空空域优势条件为低空经济产业高质量发展提供了优越的物理空间。

产业生态形成构筑较高起点。全市现有近400家低空经济产业链相关企业，涵盖低空航空器及零部件制造、飞行保障、运行服务等领域，华奕无人直升机整机制造、AG60野马飞机制造、西子航空飞机零部件制造、艾美依飞机自动化装备制造等项目落地发展，无人机产业生态初步形成，以人工智能为引领的数字经济发展优势持续赋能低空经济，扎实的产业基础为低空经济产业高质量发展提供了较高的起点。

创新资源密集汇聚策源力量。全市现已聚集一批高水平高校院所和高能级创新平台，每年产生大量与低空经济、智慧通航高度相关的科研成果，天目山实验室为全省航空领域省实验室，浙江大学成功完成多个无人机型号任务的研制工作，北航杭州创新研究院已形成“空中抓捕特种无人机系统”等国家级技术攻关成果，为低空经济产业高质量发展提供了有力的创新动能与人才支持。

应用场景丰富支撑市场需求。杭州是全国物流大市、国际风景旅游城市、国际赛会之城，已在低空物流、赛事保障、航空运动、应急救援、低空文旅、农林植保等领域开展了低空经济场景应用，迅蚁科技在杭州已完成无人机物流飞行15万架次，全国青少年无人机竞赛训练（杭州）基地成为业界标杆，千岛湖机场成为华东乃至全国飞行最顺畅、最繁忙的通航机场，低空经济产业发展具备巨大的市场潜力。

总体而言，杭州市低空经济产业发展起步早、基础好，具备民营经济活跃、空域条件优越、创新资源富集、数字经济发达、试点经验积累、应用场景丰富等优势条件，目前已建立低空经济发展工作协调机制、形成顶层设计；同时存在龙头企业引领不足、基础设施建设滞后、安全保障有待加强等发展短板，需紧抓战略性机遇，锚定一批适合杭州区域特色的细分赛道，探索形成一批创新性引领性强的经验做法，在日益激烈的低空经济市场竞争中加快脱颖而出。

二、总体要求

（一）基本思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府要求，立足杭州低空经济特色优势，抢抓低空经济产业发展战略机遇，以科技创新为驱动，以场景应用为牵引，以安全发展为保障，优化“六区联动”全域空间布局，加快推动制造、飞行、保障、服务“四位一体”发展，以打造低空经济最优产业生态为核心，争创首批国家低空经济综合产业示范区，助力杭州打造全国低空经济领军城市。

（二）发展目标

到2027年，全市低空经济产业综合实力稳居全国第一梯队，规模能级、产品竞争力、创新能力、应用水平大幅提升，低空经济新基建体系基本形成，成功创建首批国家低空经济综合产业示范区。

——产业能级显著提升。低空经济产业领域催生头部或关键环节企业10家以上，引育产业链相关企业600家以上，产业规模突破600亿元，有力支撑杭州在中国低空经济城市排名稳中有进。

——特色领域优势巩固。形成以低空智能物联产业为引领的低空经济特色产业体系，在若干细分领域形成高科技含量、高市场占有率、在全国具有引领能力的标志性产品（服务）10个以上。

——创新能力明显增强。低空经济区域创新体系更加完善，组织实施关键技术攻坚项目10项以上，新增有效发明专利100项，主导或参与制（修）订相关标准10项以上。

——应用场景不断丰富。打造标志性应用场景10个，低空飞行量超过180万架次/年，打响“低空+物流”“低空+治理”“低空+文体旅”三大应用品牌，低空物流总量进入全国前5位。

到2035年，形成支撑低空经济产业高质量发展的最优生态，低空经济产业成为杭州现代化产业体系建设和新质生产力培育发展的重要引领力量，高水平建成全国低空经济领军城市，有力支撑杭州奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市。

三、产业选择和空间布局

（一）产业选择

突出差异化、高端化发展路线，以低空智能物联产业为引领，加快布局低空制造高价值领域，积极推动低空运营服务和低空保障服务“锻长补短”，全力打造既有杭州区域特色又有全球核心竞争力的低空经济产业。

1．聚力布局低空智能物联产业

突出围绕低空新基建标准化、智能化、网络化趋势，充分发挥杭州智能物联产业基础优势，重点发展低空数据、低空安全等领域，积极培育智能化地面装备领域。

——低空数据。以数据为关键要素，夯实低空经济数字网络架构底座，高质量打造“低空数据第一城”：重点发展基于感知计算、目标识别、轨迹预测、视频处理等感知数据计算功能的算力基站；深化空天信息技术融合应用，发展多维感知技术，加快空天地一体化数据采集与应用，开发低空经济底层数据库；加快发展低空AI算法，加快算法适配调整，大力培育为城市智能化管理、低空制造、低空飞行及智能化运维服务提供一站式解决方案的综合服务商；加强发展低空数据挖掘、数据可视化，优化软件系统设置，推进无人机数据资源场景式开发；加快开发低空空域精细化管理等一批低空数据服务应用产品。

——低空安全。针对重要设施场所和飞行安全，加快研发监测、反制、打击、防护等产品及系统，加强低空信息安全技术产品开发，打造低空安全产业发展高地：开展无人反制与防御技术攻关，积极发展导航诱骗仪、雷达跟踪仪、无线电侦测仪、光电设备、电子干扰设备等关键设备，加快培育立体防控解决方案服务商；加强抗干扰技术攻关，深化加密与安全通信技术和自主导航技术研究，提升无人机自身防御和防护能力；聚焦低空数据云安全、飞行控制系统安全、低空管理平台安全、低空空地安全等领域，加快发展模拟防御、电子认证、态势感知、安全测试、风险评估等网络安全新产品新服务，推动低空信息安全产业发展。

——智能化地面装备。针对“干-支-末”无人机航线网络建设和低空数据、低空安全产业发展的设施设备需要，积极搭建和研制地面配套基础设施，重点发展智能起降装备、智能配套监测设备、通感一体化装备等智能化地面装备：依托运营服务企业，加强研发无人机物流柜、无人机智能起降台、便携式起降台等智能起降装备，引进培育基于现有设施场地改造起降点的改造服务商；积极发展通信、监视、导航、气象等智能配套监测设备；加快开展通感一体化技术研发攻关和示范应用，积极发展智能基站产品及服务。

2．加快布局低空高端制造产业

以整机研发制造为引领，加快发展动力系统、机载系统、飞控系统三大系统领域，大力支持关键零部件及高端材料研发制造，积极布局低空经济制造高价值环节。

——整机研制。重点发展工业级智能无人机、eVTOL等新型通航装备，稳步发展轻小型固定翼飞机，积极关注新概念飞行器：加强人工智能技术应用，加快研发低成本、高安全、更智能、更高效的物流专用无人机、地理测绘无人机、农业植保无人机、大型无人直升机等工业级无人机，积极引育军用无人机企业；积极盯引重点eVTOL项目落地，加快培育eVTOL研制新版块；结合低空文体旅、飞行培训等应用侧需求，稳步发展运动飞机、航校培训飞机等轻小型固定翼飞机，加快电动飞机产品应用；密切关注下一代低空飞行器技术，积极关注、适时引进氢能源飞机、新能源无人机等新概念飞行器。

——关键系统。充分发挥通信传感、集成电路、人工智能等产业优势，做强动力系统、机载系统、飞控系统三大关键系统，抢占低空制造价值链高端：重点发展三电系统、中小微型发动机等动力系统，积极突破高能量密度锂电池、高比功率氢燃料电池、高效率电推进系统等关键技术，加快发展能源管理系统；重点发展机载感知系统、通信导航系统等机载系统，积极突破高端陀螺仪等传感器技术，加快发展智能航电产品；重点发展自动飞行控制、无人驾驶飞控等飞控系统，持续突破智能化、高可靠性、轻量化、低成本飞行控制技术，加快发展主控芯片等关键领域；结合低空视觉等场景应用需求，加快发展雷达等任务载荷系统产品。

——关键零部件及高端材料。全力挖掘汽车、机器人、集成电路等关联产业转化潜力，突出围绕关键系统配套需求，大力培育发展低空专用芯片等关键零部件及高端材料，加快掌握一批基础核心技术：大力发展MCU芯片、传感器芯片、通信芯片、电源管理芯片、存储芯片等各类低空专用芯片，加快提升航空紧固件、航空轴承、发动机零部件等关键基础零部件的质量与影响力；以低空整机及核心部件制造材料特性需求为导向，重点发展碳纤维复合材料、磁性材料等高端材料。

3．大力发展低空运营服务产业

结合杭州特色和优势，大力发展一批标志性的低空消费新业态，增强低空飞行服务支撑，积极打造低空经济运营服务产业高地。

——低空消费新业态。重点发展“3+1”低空消费新业态：大力发展低空物流，加快探索应急医疗配送、物流运输、生鲜配送等商业化模式；大力发展低空城乡治理，支持发展无人机巡检、无人机安防、无人机植保、无人机环境监测等服务；大力发展低空文体旅，加快发展低空观光旅游、空中拍摄、航空运动等服务；加快探索低空客运新业态，深化短途运输服务，探索城际出行、联程接驳、空中通勤等空中交通服务。

——低空飞行服务。加快发展飞行培训与认证、飞行器维修与托管、低空金融及租赁等低空飞行服务：积极开展专业飞机驾驶和无人机操作技能培训，发展飞行执照培训、警航训练等低空飞行培训服务，加快发展青少年无人机竞赛训练和培训服务，全面开展无人机技术技能等级评定和国家级无人驾驶航空器遥控飞行员执照认证工作；发挥长龙航空主基地优势，积极发展公务机维修服务及配套培训服务；依托飞行器维修组装基地、飞机停保场、油库、停机坪等载体，发展飞行器维修机改造、飞机停故托管等服务；依托杭实集团等运营优势，加快引进发展关联度高的低空运营、低空金融等产业。

4．加快发展低空保障服务产业

围绕低空飞行器生产、飞行需要，系统加强检验检测、气象服务与适航审定等低空飞行关键保障服务，加快打造服务全市、辐射长三角的关键保障服务链：大力发展无人机及无人系统模拟仿真、检测检验、试飞验证等服务，围绕航空器型号合格证、生产许可证、适航许可证以及运营合格证等相关取证活动发展一批中介服务商；持续提升低空气象服务能力，为低空飞行活动提供及时、便捷、精准的气象情报服务；积极打造航空器及关键零部件、材料检测平台，鼓励企业与院所机构协同发展系统化、常态化的检测服务。

（二）空间布局

综合经济实力、空域资源、土地空间、产业基础、创新能力、配套服务等条件，坚持统筹联动、产城融合、集聚集约，重点打造“六区联动、多点支撑、全域应用”空间布局。

1．六区联动

重点支持余杭区、建德市、钱塘区、萧山区、桐庐县、临平区等低空经济产业发展示范区，聚焦低空物流、低空数据、低空视觉、低空制造等领域，打造全市低空经济产业高质量发展主平台。

——余杭区。基于国家民用无人驾驶航空试验区先发优势以及人工智能、智能物联产业集群优势，以低空数智产业为主导，以低空数据服务及应用、低空关键系统及零部件制造为主攻方向，大力建设全市低空飞行服务管理平台，重点打造低空快递物流、低空文体旅娱、城市空中治理、载人eVTOL等应用场景，加快低空经济“研发、产业、应用”强链延链、聚链成群，打响“中国飞谷”品牌。

——建德市。发挥航空小镇发展基础和空域资源优势，以航空文旅、航空研学、飞航展示、航空运动等低空飞行旅游为主导，加快培育低空飞行制造业和低空试飞、飞行器维修等配套产业，大力推进省级低空飞行服务中心、省级低空无人机管理与服务平台、华东智能无人系统试验测试认证基地等建设，打造全国低空文旅融合标杆区、全省低空智慧管理示范区、全市低空飞行设备研制区。

——钱塘区。以航空航天“万亩千亿”新产业平台建设为基础，挖掘航空制造、汽车、集成电路产业与低空经济融合潜力，以低空研发制造业为主导，以工业级/低成本无人机、低空无人反制与防御、低空数字信息网络安全为主攻方向，全力推进“低空智谷”建设，积极发展城市飞送、城市治理、农业植保、环境监测等系列低空应用场景，加快建设低空制造产业链高地。

——萧山区。在国家级临空经济示范区和“中国视谷”建设基础上，以低空视觉为主导，以高低空融合发展为特色，培育发展低空制造和低空数据，重点打造低空物流、低空载人、低空文旅、低空城乡治理等应用场景，加快培育系统集成商，建设全省高低空融合发展引领区。

——桐庐县。立足“三通一达”创始地和总部集聚优势，以快递小镇为主平台，主攻低空物流零部件研制、低空物流综合应用服务、低空飞行培训服务等细分领域，聚力打造全国低空智慧物流总部经济新高地、长三角低空智慧物流应用场景试验区、杭州低空智慧物流整体方案输出地。

——临平区。扎根算力小镇数据支持和开发区装备制造产业集群，面向未来高密度飞行的算力需求，以低空算力产业为主导，以低空算力数据服务、低空安全保障服务、低空制造为主攻方向，加快建设低空算力数据库、低空监管平台与系统等新型基础设施，重点打造“低空+”算力、城市治理、农林植保、物流等应用场景，加快建设长三角低空算力应用枢纽中心。

2．多点支撑

鼓励相关区、县（市）结合自身优势条件与产业基础，围绕低空经济产业发展全市一盘棋，因地制宜抓好技术创新、企业培育、项目建设等工作，打造若干细分领域特色产品及服务。

3．全域应用

各区、县（市）结合属地空域资源，加快推动低空飞行器及低空基础设施、应用服务系统在低空物流、城乡治理、低空文体旅、低空客运等场景的示范应用，形成一批可推广、可复制的典型案例。

 

 

 

 

四、主要任务

（一）攻克一批关键技术，打造低空创新高地

1．开展关键技术攻坚

支持技术性环节有力破题，瞄准整机研发，主控芯片、三电系统、机载传感器等关键零部件，飞行控制、低空反制、通信导航、气象服务等核心系统，组织实施专利导航。推动科技资源有机整合，鼓励行业上下游企业联合高校院所、新型研发机构积极申报国家、省、市重大科技专项，加快形成一批高价值专利组合，掌握一批关键核心技术，开发一批战略创新产品。加快形成杭州特色模式，探索“国家出题+专家答题+市场阅卷”和“企业出题+专家答题+市场阅卷”的创新模式，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术源头供给。

 

专栏1：低空经济产业重点攻关技术方向指引

1．通感一体化技术。通过基站间联合数据传输及信息共享，集成无线通信与感知功能，融合传统5G通信功能、雷达感知能力和算力等多种技术，实现通感共存及相互协同辅助增益，提升网络智能化水平和效率。 2．无人机飞行控制技术。通过建立和整合无人机的运动学模型（描述无人机的空间运动关系，包括位置、速度和姿态）、控制算法（根据无人机的运动学模型和目标轨迹，计算出控制指令）和导航系统（根据控制指令和传感器数据，实现无人机的自主导航），实现无人机的飞行控制和飞行安全。 3．无人机编队飞行技术。对多架无人机信息源进行融合，对各种任务进行分配和决策，规划单机飞行航迹，研发和利用先进的编队控制方法和队形设计实现多机编队飞行任务，提高任务执行效率和减少成本。 4．先进航空材料智能设计制造技术。开展连续纤维复合材料增材制造技术、短切纤维塑料粉末增材制造和连续光固化增材制造技术研究，建立先进航空材料一体化设计与智能制造技术体系，形成先进航空增材制造技术和航空用零部件3D打印能力，实现复杂结构部件的低成本制造。 5．无人机高密度能量电池研制技术。通过对单体关键材料体系和极片结构体系的优化,解决电池系统无法兼顾高瞬时输出功率以及高续航能力的核心瓶颈问题，直接转化为更长的飞行时间和更大的飞行范围。 6．无人机电池能量管理技术。在动力输出分配控制、电池系统管理、可靠性和控制优化等方面进行系统改进，提高无人机的续航能力并增强电池寿命，满足长时间、远距离的任务需求。 7．低空飞行器电磁屏蔽与抗干扰技术。优化组合静电屏蔽、频率选择性抗干扰设计、信号处理不识别技术等多级保护策略，实现低空飞行器在电磁恶劣环境下的稳定运行。 8．飞行器智能检测避障技术。研发突破多传感器融合、先进的目标检测与跟踪算法、高精度的轨迹预测模型和冲突检测算法、高安全可靠的决策算法和实时控制技术，提高飞行器的安全性能和任务完成效率。 9．eVTOL电推进系统DEP技术。研究开发利用永磁同步电机驱动多个推进器作为飞机的动力装置，突破传统飞行器架构的限制，大幅提升飞机气动效率、载运能力、环保性（降低噪音）和鲁棒性等方面的性能。 10．低空大气实时监测网络和多尺度预报预警技术。基于多波段气象雷达网和垂直廓线观测网，构建低空三维精细气象监测分析模型，迭代升级多尺度快速更新数值预报模型和人工智能降尺度预报模型，构建低空气象数字孪生体系，减少低空气象风险，保障空路规划科学和低空飞行安全高效。

 

2．提升创新平台能级

打造联动创新体系，鼓励低空经济产业链上下游企业与国内外高校、研究机构等在杭组建创新联合体，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”全过程创新生态链。加快低空经济领域工程技术研究中心和先进技术研究院等研发载体建设。加强省市联动，推动之江实验室、天目山实验室等重点科研机构建设，加快推进一批重点实验室重组，加大低空经济领域人才、资金、科研设施投入，争创一批重大原始创新成果。到2027年，新增省级及以上研发中心等创新平台5个以上。

 

专栏2：低空经济产业重点创新平台提升工程

1．之江实验室。加快推进国家新一代人工智能公共算力开放创新平台建设，重点解决多集群异构算力的聚合、管理、智能调度、全栈自主可控软件栈等问题，打造具备智能计算能力并提供算力服务的基础设施载体，为低空经济发展提供强大算力支撑。 2．天目山实验室。开展低空数字空域技术、低空数字航线、三维高精地图、数字孪生、智能化调度等技术攻关和研究，重点聚集中、大型无人机及eVTOL方向，加快形成支撑无人机技术开发、产品研制、应用推广的系统化创新体系。 3．流体动力与机电系统国家重点实验室。开展飞机数字化装配技术攻关及高端装备研制，不断完善涵盖组件、部件和整机的飞机自动化装配技术体系，打破欧美发达国家的技术封锁和市场垄断。 4．浙江省通用航空运行技术研究重点实验室。开展低空通信导航监视设备、低空交通数字智能平台、低空交通技术标准、无人机适航评估、evtol运行与适航技术研究、低空交通示范应用，实现低空“实时监、风险控、有序飞、服务优”。 5．浙江省空间信息感知与传输重点实验室。开展未来卫星星群与无人机群协同智能感知中高动态组网、高速信息传输、智能信息感知等理论与技术研究。 6．浙江省飞机复合材料技术创新中心。聚焦高性能碳纤维复合材料原材料、大尺寸复合材料构件制造装配工艺和大尺寸复合材料产品专用装备等关键技术攻关，致力建设国内领先国际一流的高性能飞机复合材料技术创新中心。 7．先进无人机技术浙江省工程研究中心。开展无人机总体气动设计、结构强度分析、自主飞行控制、智能决策与规划以及无人机系统研制等，研制先进无人机产品并推动规模化应用。

 

3．加速成果转移转化

实施科技成果转化“双百千万”专项行动，举办系列低空经济现场推进会和专题路演活动，加大科技成果“先用后转”推广力度，促进低空科技成果高效转化。持续推进杭州技术转移转化中心建设，推动国防科技先进技术、工艺、材料等攻关成果向低空产业装备领域转化应用，推动航空航天企业积极融入低空经济产业链供应链体系。积极推进低空概念验证中心建设，支持符合条件的低空企业牵头建设概念验证中心。到2027年，在杭州本地产业化落地标志性技术成果10个以上。

（二）引育一批核心企业，打造特色产业链群

1．实施精准招商

融合全市低空经济产业发展导向、区域承载能力、重点平台空间布局，完善地块坐落、交通、规划、相邻地块等配套信息，优化全市低空经济产业招商地图，聚焦军工央企项目、产业头部项目、单体制造业重大项目、科技创新型项目等重点对象“敲门招商”。以招才引智赋能招商引资，紧盯以人才为核心竞争力的创新项目和未来产业项目，结出一批双招双引标志性成果。

2．培育企业梯队

系统梳理产业链上下游企业，建立全市低空经济产业企业库，综合考虑企业规模、市场前景、技术成熟度、企业成长性等相关指标，形成全市低空经济重点企业培育库，建立完善“初创型企业-创新型中小企业-省级专精特新中小企业-专精特新‘小巨人’企业-制造业单项冠军企业-领航企业”梯队培育体系。优化政策设计，大力支持一批有实力、有潜力的本土企业发展壮大，培育杭州低空经济产业“金名片”。召开低空经济产业集群“十链百场万企”系列对接活动，重点支持低空经济领域的智能物联“链主”企业加大上下游生产配套企业订单，推进上中下游、大中小企业通融发展。

3．厚植创业群体

鼓励区、县（市）因地制宜，重点在城西科创大走廊等低空经济产业平台建设低空经济孵化器和加速器，为初创企业提供包括产业认知、技术研发、市场推广、管理咨询等在内的全方位的孵化服务，培育一批具有创新活力和市场潜力的新兴企业，助力初创企业快速成长，成为低空经济领域的新生力量。鼓励低空经济产业集聚地建设中试平台，加快概念、设计、工艺、适配、适航、系统验证等全方位、开放式、全生命周期试验。深入推进众创空间商事制度改革，做大做强特色小镇、创业大街、创业社区、创业村等，引导国际国内专业人才向众创空间集聚。

（三）集聚一批高端人才，打造低空人才枢纽

1．实施专项引智计划

开展全市低空经济高层次人才、高素质人才数据资源统计工作，建立健全低空经济产业领域人才图、人才榜、人才库，编制杭州市低空经济紧缺专业人才需求目录，加强低空经济人才市场动态监测。聚焦低空经济硬核科技人才，深入各类人才计划和领军型创新创业团队计划等人才工程，到2027年，支持行业企业引进低空经济科技领军人才10名以上。打造低空创新赛事，聚焦低空经济产业赛道，发掘全国范围内技术成果，鼓励低空经济企业参加行业各类赛事，营造以赛引才、项目引才的良好氛围。聚焦通用航空领域飞行员人才需求，率先打造一支业务技术精湛、作风严谨、服务良好的专业飞行员队伍。

2．精准培育本土人才

聚焦低空经济基础研究和产业核心技术，鼓励开展前瞻性基础研究、引领性原创研究，在薪酬待遇、科研启动资金等方面给予长期稳定支持，加快培育一批敢闯“无人区”、能闯“无人区”的低空经济人才和团队。深化校地融合创新发展，助推相关本地高校（校区）成为低空经济人才集聚地。鼓励本地高职院校及时调整专业设置，完善市场化社会培训机制，加快构建“产教训”融合、“政企社”协同、“育选用”贯通的低空经济技能人才培育体系。鼓励有条件的企业、院校积极开设“飞行学院”，加强无人机操作、远程监管、数据处理、法律法规学习等系统培训，加快培养一批分布式驾驶员和高素质飞手。到2027年，培育低空经济产业领军人才10名以上、创新创业团队5个以上。

 

专栏3：低空经济领域本地高校（校区）及职业院校人才培养重点

（一）本地高校（校区） 1．浙江大学。依托航空航天学院、控制科学与工程学院、机械工程学院、信息与电子工程学院等院系，培养力学、流体工程、飞行器设计、智能无人系统、航空电子、飞行控制、空天信息等方面创新型人才。 2．浙江工业大学。依托地理信息学院、信息工程学院等院系，培养时空计算、智慧遥感、智能感知、时空大数据等学科专业人才。 3．浙江理工大学。依托流体传输系统技术国家地方联合工程研究中心、流体工程技术国际科技合作基地等国家部委批建科研平台，培养流体工程领域专业特色人才。 4．杭州电子科技大学。依托电子信息学院、信息工程学院、通信工程学院、自动化学院等院系，培养空天信息、通信感知、飞行控制、人工智能等领域人才。 5．北航杭州创新研究院。依托北航“空天信融合特色”的国家级创新平台，围绕多维信息融合智能感知与无人系统等优势领域培养创新人才。 6．杭州市北航国际创新研究院（学院）。依托人工智能研究中心/国家人工智能产教融合创新平台、智慧民航科创中心/空天地一体新航行系统全国重点实验室、大飞机研究院（杭州基地）等多个科创平台，培养航空领域卓越工程师和高精尖创新人才。 7．西电杭州研究院。依托卫星互联网研究所等下设机构，培养卫星互联网、飞行风险预测应用、智能驾驶系统等关键领域的人才。 8．浙江工程师学院。培养智能信息感知与控制、先进材料、航空制造、智慧交通等领域的高端工程领军人才和卓越工程师。 （二）职业院校 1．浙江交通职业技术学院。依托航空学院，培养低空智能飞行器制造与维修、大型飞机维修、智能飞行器驾驶与应用人才。围绕低空智控制造（维修）、应用、通信、感知、管控、导航等六大核心方向，培养学生一体化低空智控“金技”。 2．杭州智力运动中等专业学校。依托无人机技术与应用、无人机竞速职业等专业，培养低空经济领域的专业技能人才。 3．杭州市中策职业学校。依托电气设备运行与控制专业，培育无人机操控人员和维修维护人员。 4．杭州技师学院。依托无人机等相关专业，培养从事无人机制造、维护、行业应用和航空器维修、检测、维护等工作的高素质技能人才。 5．杭州现代技工学校。依托无人机应用技术专业，培养无人机操作、维护、修理以及低空交通管理等方面的专业技能人才。 6．建德市工业技术学校。依托无人机专业，培养具备无人机操控与维修技术的高素质技能型专业人才。

 

3．深化人才体制改革

建立目标导向型人才评价体系，把企业规模、运营绩效、科研投入等作为低空经济企业人才评价的关键要素，支持符合条件的低空经济领域用人主体开展人才授权认定，支持低空经济高层次人才积极申报职称评审。推行首席专家负责制、项目经费使用“包干制”和“里程碑式”关键节点管理，探索一个项目周期“最多查一次”改革。落实充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务成果权益分享机制。打造前瞻型人才评价标准，将无人机驾驶员、无人机测绘操控员等纳入技能人才认定体系，完善低空经济技能人才评价机制。健全完善低空经济领域专家评审库，探索建立非共识项目、潜力型人才的评审机制，不断提高人才评价的前瞻性、科学性。

（四）拓展一批核心场景，打造应用标杆城市

1．打造无人机电商物流品牌

攻坚300公里航距低空无人机物流集成方案，推出“无人机跨城急送”和“无人机同城即时送”服务，推进城际、城市无人机干线物流配送，拓展枢纽快递转运、生鲜城际半日达等场景，不断探索成本更低的商业化模式。推动物流中端场景应用，率先在交通高峰期、需跨江运输的城市内一、二级物流仓之间开展低空转运；在山区、乡村等交通不便地区开展无人机配送应用，有效解决山区乡村“最后一公里”配送难题。培育零售、餐饮、应急药品、时效性礼品等低空即时服务需求，加快开展无人机末端配送。

2．丰富低空文体旅消费业态

深耕“低空+文旅”特色项目，培育低空游览、摄影、研学、表演等业态，持续举办建德航空飞行大会等活动，开展钱塘江、千岛湖、湘湖、富春江等沿江沿湖低空观光体验，到2027年，培育低空旅游精品航线4条以上。支持杭州西湖风景名胜区打造“低空游览+接驳”场景，积极探索开拓多景区联动的低空游览线路。培育“低空+体育”消费需求，持续举办浙江省航空运动“嘉年华”活动，支持余杭区、萧山区、富阳区、临安区、建德市等地，打造无人机竞赛、虚拟无人机智力运动、高空跳伞运动、滑翔伞运动等低空体育“金名片”，推动低空文体旅联动发展。

3．创新低空城乡治理

支持公共服务行业通过政府购买服务等方式，加大低空航空器在国土勘察、生态治理、农林植保、气象干预、抢险救灾、电力巡线、管网巡查、港口巡检、城市治堵、城市治安等场景应用力度，探索低空城乡治理多功能集成和“巡检+物流”复合飞方案，到2027年，形成30个以上典型案例。支持无人机在急救血液、检测标本配送等医疗场景应用，支持直升机在医疗救护等场景应用，打造“空中120”，完善“空中110”“空中119”等应急体系，加快推进航空应急救援基地建设，增强航空器应急救援力量，实现低空救援30分钟快速响应。

4．探索潜在应用场景

以杭州创建城市空中交通管理国家级试点为契机，推动以eVTOL为主的新型航空器应用，探索城际出行、联程接驳、空中通勤等空中交通场景，培育低空载人新业态。加快发展公务航空，开通萧山机场至全市及周边重点地区的航线，支持萧山机场、杭州西站探索实施低空飞行联程接驳，提供高水准的空铁联运服务。围绕建德航空小镇，打造通用航空器与无人航空器融合运输场景。持续挖掘低空产品和服务适用场景，评选并推广低空应用优秀案例。

 

专栏4：低空经济十大应用场景

1．城市治理。以城区为重点，开展交警巡逻及事故勘查、无人机出警、人员密集活动现场安保、赛事无人机反制、高层违建及工地施工监管、辖区巡逻等应用。 2．应急救援。面向灭火、医疗、救灾等应急救援需要，开展消防灭火救援、森林防火巡护、医疗救援转运、灾害救援及物资投递、山林搜救等应用。 3．生态治理。面向空气、水文、森林环境等生态治理需要，开展水质采样、空气监测、河道流量监测、水域岸线监测、山场除治作业等生态环境问题监测及巡查管控应用。 4．巡检作业。面向交通、工厂、安全等日常维护巡检需要，开展水陆交通巡查、电网巡检、地铁巡检、桥梁巡检、危化品巡检等应用。 5．地理测绘。面向城市规划、地形勘测等地理测绘需要，开展高分辨率影像及倾斜摄影测量、应急测绘、地形地貌现状拍摄、面积测绘、3D建模等应用。 6．低空物流。以核心商圈、各大医院、产业园区、未来社区等为核心，开展城市无人机配送应用，结合医共体建设深化医疗运输应用；面向山区，开展山村快递配送、基站电池更换运输等应用。 7．低空客运。以建德为重点，提高低空短途通勤航线使用效率，联动舟山、横店等周边地区探索公务包机应用；面向市内重点景区、机场、铁路等联程接驳需要，积极探索“萧山机场+杭州西站”联运、西湖景区接驳等应用。 8．低空文旅。以千岛湖、湘湖、钱塘江、西湖等重点旅游景区以及公共场地为重点区域，开展低空观光游览、低空研学、无人机表演、节目拍摄、风景航拍等应用。 9．低空体育。以建德、余杭、富阳、萧山、临安等地为重点，开展航模竞赛、飞行培训、滑翔伞/动力伞飞行体验、高空跳伞等应用。 10．农林植保。以余杭、钱塘等地为重点，开展无人机农药/肥料喷洒、无人机播种、作物搬运、农情监测等应用。

 

（五）推进一批双向融合，打造多元赋能链路

1．推进“低空+AI”

充分发挥杭州人工智能产业优势，将争创首批国家低空经济综合产业示范区与深化国家新一代人工智能创新发展试验区建设、争创国家人工智能先进制造业集群紧密结合，打造区域“低空+AI”协同发展格局。与数字孪生、智慧城市结合，加快推进全数字化低空智能融合系统（SILAS-GS）建设，打造低空经济的“大脑”和数字底座，促进自动化、无人化、智慧化技术装备和自动感知、自动控制、智慧决策等智慧管理技术的集成应用。鼓励浙大计算机创新技术研究院和多翼创新等机构率先试点“低空GPT”等行业前沿技术，做好“低空+AI”的“探路先锋”。

2．推进双空融合

遵循低空经济和大飞机产业空域衔接性、产业关联性、资源互补性特征，推进低空经济和临空经济联动发展，支撑全省高水平建设民航强省、打造低空经济高地。加快推进杭州临空经济示范区建设，积极破解保税区划设、城市化建设等关键制约，支持长龙航空探索发展公务航空和低空飞行服务。举办“双空经济”对接会等活动，加强低空经济和大飞机产业在产业链上的协同，重点支持大飞机产业上游材料、中游研发设计、下游维修环节企业加快融入低空经济产业链、供应链。以空域管理为关键点，推进信息系统适时迭代升级，搭建“双空经济”信息协同平台，构建纵向、横向空域协同治理机制。探索建立“双空经济”大数据联合实验室。

3．推进产融融合

深入实施“凤凰行动”，扶持重点企业加快上市步伐。组建市区联动、社会资本参与的30亿元规模低空经济产业基金，专注于低空制造、低空视觉、低空物流、低空数据四大领域，促进科技创新和产业创新深度融合。充分发挥“3+N”杭州产业基金集群引导作用，持续优化管理机制，健全基金“募、投、管、退”全过程管理体系和考核评价体系，投资方向重点向低空经济产业领域倾斜。鼓励龙头企业、社会资本成立低空经济相关产业基金，积极推动银行、证券等金融机构为低空经济产业发展提供金融保障。

（六）搭建一批服务平台，打造最优产业生态

1．设立技术创新联盟

由天目山实验室牵头，联合研究院、研究中心、技术中心、实验室等核心科技创新资源共同发起，设立杭州市低空经济技术创新联盟，通过多渠道、多领域、多层次的深度交流合作，共同推进eVTOL、无人机、直升机、传统固定翼飞机等低空飞行器关键技术研发攻关，积极参与实施中央和省部级重大科研和产业化项目，在“低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务”四个方面协同推进科技攻关、技术融合、成果转化、产业升级，群策群力支撑杭州市低空经济产业创新发展，为发展新质生产力提供“硬核”动能。

2．成立低空经济企业联合会

由杭实集团牵头，充分发挥引领规范和行业自律作用，有效整合各方产业资源，成立杭州市低空经济企业联合会，以国家低空经济深度发展战略及杭州市相关产业政策为指导，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，抢滩布局，积极竞速新赛道，聚焦低空空管、飞行器研制、运营服务等产业板块，以市场为导向，以企业为主体，坚持创新发展、合作共赢的原则，搭建政、产、学、研、用协同平台，加快推动杭州市低空经济产业高质量发展。

3．完善检验检测服务平台

推进杭州民用无人驾驶航空试验区适航中心建设，聚焦无人机模拟仿真、检测检验、试飞验证等能力，划设户外空旷环境与城市复杂环境下的试飞空域，开展无人机产品质量评估和产品检验检测服务。支持建德建设华东智能无人系统试验测试认证基地，搭建智能无人系统典型应用测试场景，搭建场景感知和业务感知的协同立体组网测试场景，搭建无人机、无人车、无人船等多智能体协同感知系统。鼓励浙大、杭电、中国计量、方圆检测等机构开展低空经济试验测试、检验检测等配套能力建设。支持开展丘陵山地试飞场地建设，积极探索试飞场地租赁等发展模式。

五、保障措施

（一）加强组织协调

贯彻落实以市政府主要领导为总召集人、市政府分管领导为副召集人的领导协调机制。产业发展组加强与办公室和其他组之间的信息互通和日常交流，建立专班工作例会、专项工作专题会和不定期会商机制，及时协调解决推进中的各类问题，抓好政策落地和兑现。

（二）完善基础设施

结合国家城市空中交通管理试点争创，有效建立省市联动、军地民协同的常态化工作机制，加快推进基础网、航线网、飞服网“三网”建设，满足低空航空器起降、飞行、停放、监管等功能需求，支持低空基础设施建设申请超长期特别国债。

（三）强化安全保障

落实民用无人驾驶航空器生产管理规定，建立健全杭州低空交通管理服务平台和市级无人机公共安全管理平台，加快制定出台城市空中交通安全管理办法，落实禁飞空域相关制度，加强防御反制，依法打击各种违规飞行行为，建立健全低空飞行安全应急处置机制，支持保险机构推出低空经济产业相关保险产品。

（四）加强氛围营造

加强国家、省、市低空经济相关产业政策宣贯，加强最佳实践、典型经验宣传，推进以低空经济为主题的新型文化业态建设，支持开发低空文创产品，办好全球数字贸易博览会等有国际影响力的低空经济相关展会，营造合力推动低空经济产业发展的良好氛围。

 

来源：杭州日报、政府网站