郑州市人民政府

 

　　关于印发郑州市数据中心产业发展规划（2021—2025年）的通知

 

　　郑政〔2022〕29号

 

　　各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

 

　　现将郑州市数据中心产业发展规划（2021—2025年）印发给你们，请认真贯彻实施。

 

　　郑州市人民政府

 

　　2022年9月26日

 

　　郑州市数据中心产业发展规划

 

　　（2021—2025年）

 

　　随着数字经济的快速发展，数据成为新的关键生产要素。数据中心是数据资源集约的关键设施，数据中心业务是数据有效应用和价值实现的核心能力体现，数据中心关联和辐射产业是当前最活跃的产业领域之一。为贯彻党中央国务院关于“要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”的指示精神，落实国家发展改革委、工业和信息化部、省委省政府有关数据中心建设相关工作部署，依据《河南省发展和改革委员会关于印发河南省“十四五”新型基础设施建设规划的通知》（豫发改数字〔2022〕52号）、《郑州市人民政府关于印发郑州市新基建建设示范区发展规划（2021—2025年）的通知》（郑政〔2022〕4号）等文件要求，争取建成全国一体化算力网络国家枢纽节点核心城市，支撑郑州数字经济发展和数字郑州建设，特制定本规划。规划期2021—2025年。

 

　　一、数据中心产业的意义

 

　　数据中心作为重要的新型基础设施，是郑州市推进国家中心城市现代化建设的重要抓手，也是郑州市加快构建数据产业生态、更好发挥数据价值、培育新的经济增长点、全面助力数字经济发展的重要支撑和保障。

 

　　数据中心是郑州市数据生态体系的基石。党的十九届四中全会首次将数据列为与劳动、资本、土地、知识、技术、管理并列的生产要素，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出加快培育数据要素市场，抢占数据价值化先机，加快构建数据生态体系成为抢占未来经济社会发展主动权和制高点的重要手段。数据中心作为数据存储、计算、应用的关键基础设施，是数据资源集约、数据能力构建、数据高效利用的集中体现。加快整合全市数据资源，吸引国家部委、互联网公司等外部数据资源入驻，布局数据中心是郑州市数据价值化探索、数据参与生产分配试点、数据产业发展的前提和基础。

 

　　数据中心是郑州市数字经济发展的“底座”。2021年10月18日，习近平总书记在中共中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习中指出，要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。数据中心在很大程度决定了企业核心竞争力，成为传统产业数字化的新引擎。郑州市智能制造、智慧物流、车联网等对边缘数据中心、云数据中心具有大量的数据处理需求，数据中心在全市的数字经济发展中发挥越来越大作用。

 

　　数据中心产业是郑州市数字经济的重要组成。首先，数据中心能带来较高的直接收益，我国数据中心业务规模从2015年的518亿元增至2020年的2238亿元，年复合增长率达到28％。其次，数据中心带动相关产业发展，有助于郑州市发展服务器、云平台软件、培训服务等ICT产业以及电气系统、空调系统等数据中心配套设施产业，提高产业供给能力。第三，数据中心作为云计算、工业互联网、人工智能等数字技术的“粮仓”，全面支撑数字产业化发展。根据中国信息通信研究院测算，在算力产业中每投入1元，平均带动3—4元的经济产出。据此估算，2025年郑州市发展数据中心可带动数字经济增长4000亿元。

 

　　发展数据中心产业是郑州市争取建设全国一体化算力网络国家枢纽节点核心城市的必要条件。《关于印发<全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案>的通知》（发改高技〔2021〕709号）明确在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点（以下简称“国家枢纽节点”），并提出“后续，根据发展需要，适时增加国家枢纽节点”。我国中部地区尚未布局国家枢纽节点，郑州市建有国家级互联网骨干直联点、国家超级计算郑州中心，是全国最重要的通信枢纽与综合交通枢纽之一，经济发展水平、人口规模等在中部位居前列，具备作为核心城市联合周边地区共同争取国家枢纽节点的优势条件。

 

　　数据中心是郑州市实现碳达峰碳中和工作的重要手段。多措并举降低数据中心能耗，在全市数据中心积极推广绿色智能服务器，采用新型制冷设备与产品，适度增加新能源供给量，鼓励数据中心企业完善节能降耗管理体系，加大“老旧小散”数据中心整合改造，逐年提高数据中心电能利用效率。加快推广“上云用数赋智”工程，支持企业采用云服务开展数字化转型，促进全市数据中心集约化建设，提高IT设备资源利用率，新型互联网数据中心成为推进碳达峰碳中和的重要基础设施。

 

　　二、发展基础和面临形势

 

　　郑州市数据中心发展成效显著，截至2020年底，全市拥有5个在用大型、超大型互联网数据中心，是我国中部地区重要的算力设施基地。以人工智能、软件和信息技术服务、IT设备制造为主体的数据中心关联产业正在形成。

 

　　（一）互联网数据中心发展成效显著

 

　　依托网络条件与区位交通等优势，郑州已成为我国中部地区互联网数据中心规模最大、发展水平最高、影响力最大的城市之一，为发展数字经济提供了强大的算力保障。

 

　　互联网数据中心（IDC）规模快速增长。截至2020年底，全市共有16个在用IDC，包括4个超大型IDC、1个大型IDC和11个中小型IDC，其中，4个超大型IDC分别是中国联通的中原数据基地、中国移动（河南郑州航空港区）数据中心、中国移动（河南郑州高新区）数据中心、数字中原公司的中原大数据中心，1个大型IDC是河南联通的郑州二长数据中心。全市IDC机房建筑总面积约50万平方米，在用机架、在用服务器约为2万架、14万台，机架设计规模、服务器设计规模约为8.1万架和80万台服务器。全市共有6个在建IDC，包括1个超大型IDC、2个大型IDC和3个中小型IDC，机架设计规模、服务器设计规模约为3.8万架和40万台服务器。另外，河南联通的中原数据基地、中国移动（河南郑州航空港区）数据中心正加速扩容，2021年交付的机架数约为7000架和2500架。

 

　　互联网数据中心呈现集聚发展态势。全市IDC分布在郑州高新区、郑州航空港区、郑东新区、金水区、郑州经开区、二七区、管城回族区、荥阳市等8个区（市）。从在用IDC情况看，郑州高新区、郑州航空港区、郑东新区的机架设计规模占比分别为53.1％、24.8％和13.7％，合计达到91.6％；郑州高新区、郑州航空港区、郑东新区的在用机架占比约为56.6％、17.8％和13.9％，合计为88.3％；郑州高新区、郑州航空港区、金水区的在用服务器占比达到66.6％、16.0％和7.5％，合计为90.1％，郑东新区的占比为4.8％。总体来看，以郑州高新区、郑州航空港区、郑东新区为主体的IDC发展布局已经形成。

 

　　郑州市在全国互联网数据中心布局中居于重要地位。中原数据基地是中国联通在全国的12个超大型IDC之一，也是中国联通在中部六省唯一的新一代IDC节点。中国移动（河南郑州航空港区）数据中心、中国移动（河南郑州高新区）数据中心的机架设计规模分别达到2万架和1.8万架，是中国移动的十一大节点数据中心之一。中国电信在郑州部署了河南省天翼云资源池，正在推进中原天翼云中心建设，机架能力将达到2万架。阿里巴巴把郑州作为北方核心业务节点，承载阿里云、淘宝、支付宝等业务。腾讯依托位于郑州数据中心提供视频分发和直播业务，是北方最大的核心数据资源节点。奇虎360在郑州设立北方核心节点，提供企业云盘等新型业务。

 

　　基础电信企业在全市互联网数据中心市场中占据主导地位。从在用IDC规模来看，基础电信企业机架设计规模、在用机架数、服务器设计规模、在用服务器数在全市互联网中心市场中的占比约为85.9％、86.9％、78.7％和93.2％，占据主要市场份额；第三方数据中心企业市场份额较小，正在运营建设的数据中心企业主要有河南数字中原、景安公司等，郑州豫能、河南惠众大数据公司正积极谋划建设（机架设计总规模约为2万架）。

 

　　数据中心企业形成了较为完备的建设运营机制。从基础设施建设来看，基础电信企业以及数字中原公司、景安公司等第三方数据中心企业均采用独立或主导建设机房的模式，企业具备机房规划、设计、建设以及机房运维管理等能力。从运营模式看，业务类别以服务器托管、机房租赁、带宽出租以及增值业务等传统业务为主，在全部IDC业务中占比超过70％，同时正在加快发展IDC云业务。从业务拓展能力情况看，基础电信企业的客户群体较为稳定、业务影响力较大，第三方数据中心企业的中小型客户的市场拓展能力与产品定制化能力较强。

 

　　（二）边缘数据中心多样化发展布局

 

　　全省主要党政机关及事业单位正逐步将政务信息系统迁移至政务云，重点行业企事业单位建设部署了一批边缘数据中心（自有数据中心），其自有在用服务器超过20万台。

 

　　主要党政机关积极推进政务信息系统“上云”。为提升政务数据安全保障、政务系统资源利用效率与运营维护水平，郑州市政府部门加大了政务系统“上云”力度。市大数据局牵头通过租用基础电信企业云资源的方式实现了大部分市级政务系统的集中部署，基本满足政务系统的计算和存储需求。

 

　　重点行业企事业单位主要利用自有数据中心满足计算与存储需求。参与调研的52家单位均部署了或计划部署自有数据中心，在用数据中心建筑面积、机架设计规模、在用机架、在用服务器规模分别约为1.8万平方米、4000架、1440架、5300台；在建数据中心建筑面积、机架设计规模约为2.4万平方米、2000架。另外，大型企业一般都设立了专门的数字化部门，并且为数据中心配备了专业的管理与运维人员，具备较强的管理维护能力，能够快速提供数据服务。

 

　　（三）超算中心支持科研与经济发展

 

　　国家超级计算郑州中心（以下简称“郑州超算中心”）于2020年建成并投入运行，是我国第7家国家超级计算中心、河南省首个国家级重大科研基础设施。

 

　　郑州超算中心配备了先进的软硬件设施。郑州超算中心的计算设施在规模、峰值计算能力等方面均处于国际先进水平，计算能力达到100PFLOPS，存储系统容量100PB，网络系统带宽200GB/S；采用了浸没式相变液冷技术，电能使用效率（PUE）值为1.04。郑州超算中心可提供先进计算服务、应用开发基础环境和行业应用软件平台，具备高计算密度与广泛的业务适配性，满足高性能计算、大数据、人工智能等业务发展需求。

 

　　支撑国家重大战略与区域经济社会发展。郑州超算中心确立了数字经济、精准医学、生物育种、高端装备、人工智能、国土资源管理等八大服务领域，为科技创新提供算力支撑，促进技术创新驱动发展。郑州超算中心成立应用服务团队，开展了黄河模拟器与数字黄河全生态模拟仿真建设、基于多模态数据的肺癌智能诊断关键技术研究与示范应用、人类重大疾病蛋白质氨基酸多样性图谱及其应用研究、基于大数据分析的智能精细预报关键技术研究等重大课题项目。

 

　　（四）数据中心关联产业链正在形成

 

　　郑州市数据产业、人工智能、软件和信息技术服务、网络安全、IT设备制造等数据中心关联产业快速发展，数据中心关联产业正在成为全市新的经济增长点。

 

　　数据产业初见成效。数据标注产业发展水平领跑全国，根据全国企业信用信息公示系统，郑州市有5家数据标注企业（全省11家），两家企业进入2020年《互联网周刊》数据标注公司排行前15名。“城市大脑”加快建设，政府数据资源高效整合，在政务、金融、交通、医疗等领域积累了大量数据资源，为开展公共数据流通交易奠定了良好基础。

 

　　人工智能产业实现突破。郑州高新区、金水区、郑州航空港区和郑东新区是全市人工智能产业发展集聚区，核心企业100余家，关联企业近千家，初步形成龙头企业为引领、中小微企业蓬勃发展的格局。2020年，全市人工智能产业核心业务收入超过100亿元，基于高分辨率工业锥束CT的智能工业检测系统、智能消费级无人机、视频身份识别系统等处于全国领先地位。人工智能创新能力快速提升，全市建成了郑州人工智能研究院、机器人感知与控制河南省工程实验室、河南省脑科学与脑机接口技术重点实验室、无人驾驶智联汽车试验基地等创新平台，郑州超算中心部署了基于国产加速卡的人工智能计算集群。

 

　　软件和信息技术服务业成为全市数字经济重要引擎。2020年，全市软件和信息技术服务业产值约为450亿元，经认证的软件企业超400家，占全省软件企业总数的80％以上，建成全国北斗应用技术产业知名品牌创建示范区。郑州高新区、金水区、郑东新区集中了全市主要的软件和信息技术服务业。

 

　　网络安全产业发展态势良好。涌现出信大捷安、山谷网安、金惠计算机等100多家网络安全企业，聚集了战略支援部队信息工程大学、郑州大学、中国电子科技集团公司第二十七所等科研单位。2020年，全市网络安全产业业务收入突破200亿元，同比增长30％。依托信大捷安、山谷网安、金惠计算机等企业，成立了移动信息安全关键技术国家地方联合工程实验室、国家保密局涉密信息系统检测中心河南分中心、密钥管理中心等研发机构。

 

　　IT设备制造业开始全面布局。郑州高新区加快建设智能制造基地与“飞腾＋麒麟＋安全”产业生态园，聚焦服务器等先进IT设备，大力发展嵌入式软件、集成电路设计等相关产业，服务器产业生态逐步形成。郑州航空港区积极推进服务器产业基地建设，规划年产20万台服务器。中原鲲鹏生态创新中心、超聚变公司等服务器相关产业研发、生产制造机构落户郑东新区。

 

　　（五）郑州具备发展数据中心有利条件

 

　　郑州市在数据中心建设基础、网络支撑能力、区位交通、经济社会发展、建设与运营成本等方面，具有发展高质量数据中心、打造国家枢纽节点核心城市的良好条件。

 

　　建设基础方面，根据工信部《全国数据中心应用发展指引（2020）》，在武汉、郑州、南昌、长沙、太原、合肥以及济南、石家庄等8个城市中，2019年郑州的大型及以上数据中心机架设计规模约为2.1万架，位居第二位。三大基础电信企业均在郑州建设了大型或超大型互联网数据中心，第三方数据中心企业加快布局，全市数据中心体系初步建成。

 

　　网络支撑能力方面，郑州于2013年建成国家级互联网骨干直联点，是中部地区仅有的两个骨干直联点之一。2020年，郑州国家级互联网骨干直联点持续扩容，总带宽达到1360G，位居全国第3位（仅次于广州、北京），实现对河南、山东、山西、北京、江苏等省市流量疏通。郑州的互联网省际出口达26个方向，互联网内平均时延（26.29ms）、网间平均时延（28.59ms）均居全国第2位。郑州、开封、洛阳国际互联网数据专用通道共开通带宽320G，实现了河南自贸试验区全覆盖。郑州部署了中部地区首台域名L根镜像服务器，汇聚周边省份乃至全国域名解析数据，通信枢纽和信息集散中心地位大幅提升。

 

　　区位交通方面，郑州地处我国地理中心，是我国最重要的航空、铁路、公路交通枢纽之一，是全国普通铁路和高速铁路网中唯一的“双十字”中心，米字形高铁网正加快成型。以郑州枢纽为核心的“米”字形高速铁路网经济圈，覆盖周围1000公里内的城市，近7.9亿人口，交通设施极为便利。

 

　　经济社会发展方面，2020年，全市国内生产总值12003亿元，一般公共预算收入完成1259.4亿元，居中部城市第二位。常住人口1260万人，居中部城市第一位，以人工智能、软件和信息技术服务、网络安全为代表的数字产业初步建成，电子商务、社交娱乐等互联网业务蓬勃发展，产业数字化加速转型，对算力基础设施产生了大量需求。人才供给能力增强，2020年全市本专科在校学生达到116万人，位居中部城市首位。

 

　　建设与运营成本方面，郑州工业用地价格在中部省会城市中处于中间水平，工商业电价、大工业电价以及人力成本低于大部分的中部省会城市。郑州在互联网数据中心成本方面具有一定优势，有利于数据中心企业开展运营。

 

　　综合来看，郑州是我国中部地区数据中心发展条件最好的城市，完全具备成为国家枢纽节点核心城市的实力。

 

　　（六）面临的形势与存在的主要问题

 

　　党中央国务院高度重视以5G、数据中心为代表的新基建，各地纷纷布局。郑州市数据中心建设取得显著成效，同时也面临一些亟待解决的问题。

 

　　1.数据中心产业面临的形势

 

　　从全国形势看，2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会会议强调“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，正式对数据中心的发展建设作出部署。2020年以来，国家发展改革委、工业和信息化部等部委发布了《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（发改高技〔2020〕1922号）、《关于印发<全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案>的通知》（发改高技〔2021〕709号）、《工业和信息化部关于印发<新型数据中心发展三年行动计划（2021—2023年）>的通知》（工信部通信〔2021〕76号）等政策文件，对全国数据中心发展思路与目标、整体布局、绿色节约建设、数据中心核心技术等提出了具体要求，为郑州市发展数据中心指明了方向。其中，发改高技〔2020〕1922号文明确提出“根据全国数据中心的发展需要，适时增加国家枢纽节点”。

 

　　从区域形势看，港澳台之外的我国31个省级行政区均对数据中心发展目标、空间布局、节能降耗等进行了规划，数据中心成为各地建设热点。中部地区，湖北提出加快推进长江云、中国电信中部大数据中心、武钢大数据中心、中金数谷武汉超算中心等大数据中心建设，积极争取纳入全国一体化大数据中心布局，武汉提出谋划建设国家超算中心，到2022年底形成全国一流的强大算力平台；湖南提出支持长沙证通云谷数据中心、湖南磐云数据中心、中国电信长沙分公司麓谷数据中心、湖南移动长沙西片区数据中心、中国联通长沙云数据中心等项目，长沙大力推动中国联通大数据中心、中移支付大数据产业园、湖南地理空间大数据应用中心等项目；安徽提出支持各地建设大规模超级计算中心，合肥提出提供高性能计算、智能计算，低时延、高附加值的数据存储与处理等服务，加快争创国家超算中心。东部地区，北京、上海、广东等省市出台政策，加大节能降耗管控力度，积极打造世界领先的高端数据中心发展集群，统筹城市内部和周边区域的数据中心布局。西部地区，贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地夯实网络基础，承接全国范围的后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求，打造面向全国的非实时算力保障基地。

 

　　从全省形势看，郑州市数据中心发展水平在全省处于明显优势地位，部署了全省所有超大型数据中心以及大部分大型数据中心，机架与服务器规模远超其他地市。数字经济实力雄厚，数字经济总量接近5000亿元，占全省数字经济规模比重超三成，为发展数据中心提供了广阔市场空间。全市数据中心发展要素显著优于其他地市，作为省会城市和国家中心城市，基础设施完善，公共资源丰富，不断聚集着人才、资金、技术等要素资源，国家级互联网骨干直联点大幅提升了网络访问速度，郑州市面临引领全省数据中心、打造枢纽节点核心城市的有利形势。

 

　　表1中部省市数据中心政策列表

 

　　省市

 

　　相关政策

 

　　主要内容

 

　　河南

 

　　《河南省推进新型基础设施建设行动计划（2021—2023年）》

 

　　统筹布局建设数据中心，重点支持郑州、洛阳市加快建设大型绿色数据中心，积极争取全国一体化大数据中心国家级枢纽节点在我省布局。加快实施省大数据中心项目。提升国家超级计算郑州中心效能，围绕精准医学、生物育种、环境治理等领域培育一批超算应用。实施大型数据中心绿色化改造，推动现有数据中心改造后电能利用效率不高于1.4，新建数据中心电能利用效率不高于1.3。

 

　　湖北

 

　　《湖北省新型基础设施建设“十四五”规划》

 

　　到2025年，全省互联网数据中心标准机架数达到25万架。加快建设大型超大型数据中心，依托中国宝武集团、三峡集团、中国水电集团等龙头企业，推进武汉、襄阳、宜昌等大数据中心集群建设。推进智能计算基础设施布局，推动传统数据中心向人工智能计算中心演进，持续推动武汉人工智能计算中心能力提升。加快构建云边协同的算力体系，推动在智能制造示范园区（或企业）按需建设边缘计算节点或边缘计算网关，县（市、区）建设规模适度、共建共享的通用型边缘计算资源池，满足低时延业务的需求。新建数据中心电能使用效率（PUE）不高于1.3，对现有数据中心进行绿色化改造，改造后PUE不高于1.6。

 

　　湖南

 

　　1．湖南省推进新型基础设施建设和产业发展规划（2020—2022年）》

 

　　2．《长沙市推进新型基础设施建设三年（2020—2022年）行动计划》

 

　　1．湖南省通过扩大数据中心建设规模，优化云平台技术架构，提供多种云资源接入方式，加强各类云资源统筹管理，开展信息创新替代和适配。

 

　　2．支持长沙证通云谷数据中心、湖南磐云数据中心、中国电信长沙分公司麓谷数据中心、湖南移动长沙西片区数据中心、中国联通长沙云数据中心等向“综合性、规模化、智能化”发展。依托长沙现有大数据、云计算基础设施，加快长沙市政务云二期、城市超级大脑、城市运行中心等项目建设。到2022年，培育和引进20家以上大数据龙头企业，创建一批大数据产业集聚区。

 

　　合肥

 

　　1.《合肥市数字经济发展规划（2020—2025年）》

 

　　2.《合肥市推进新型基础设施建设实施方案（2020—2022年）》

 

　　1．建设绿色数据中心，重点建设一批公共服务、互联网应用服务、重点行业和大型企业大数据中心，建立健全与国家数据中心的互联机制，促进互联互通。积极与宿州云计算产业基地、淮南大数据产业基地等大数据基础设施对接，打造区域性大数据基础设施集群。加快合肥先进计算中心建设，构建开放共享的先进计算交叉研究与公共服务平台，打造成为服务综合性国家科学中心的科技基础设施和区域通用公共计算服务平台。

 

　　2．建设云计算基础设施，打造提供弹性计算能力、超大容量空间和融合软件服务的云计算中心。建设算力基础设施，服务合肥综合性国家科学中心、安徽合肥线上经济创新发展试验区等建设，构建开放共享的先进计算平台，加快争创国家超算中心。

 

　　江西

 

　　《江西省“十四五”新型基础设施建设规划》

 

　　优化数据中心供给结构，形成以南昌为核心，九江、上饶、赣州、宜春为补充，抚州、鹰潭为备份的“一核四副两备”的数据中心空间布局。支持南昌做优“服务全省、联通全国”的数据中心基地。按照“1＋11＋N”大数据中心架构，构建全省一体化大数据中心，推进省级大数据中心和11个设区市大数据中心及若干个行业数据中心建设。

 

　　山西

 

　　《山西省“十四五”新基建规划》

 

　　到2025年，全省在用在建数据中心机架达到50万架，大型、超大型数据中心PUE降到1.3以下。

 

　　2.数据中心产业存在的主要问题

 

　　全市数据中心产业主要存在以下问题：

 

　　一是数据中心能耗较高。郑州数据中心普遍采用普通风冷、封闭冷通道、热管背板、液冷等制冷技术提高电能利用效率。总体上看，节能技术偏传统，单位数据中心PUE值较高，节能降耗空间大。根据调研统计，2020年全市数据中心用电总量约13亿度电，约占郑州市全社会用电量的2.3％。全市在用互联网数据中心PUE平均值约为1.6，约有60％互联网数据中心PUE值大于1.5，部分PUE值达到1.8；约有40％的互联网数据中心PUE值在1.3—1.5之间。金融、医疗、教育等重点行业数据中心PUE值约为2.1。

 

　　二是互联网数据中心业务结构有待优化。郑州数据中心主机出租、机架出租、带宽出租等传统业务占主体地位，增值业务、云业务等高附加值业务少，云业务占比不足30％，业务发展模式较为单一。全市互联网数据中心业务仍以销售基础设施资源为主，业务竞争力弱、业务收入低，对其他产业带动作用小。未来，应加强对数据中心产出的评估，支持企业大力发展云业务、数据服务等高价值业务，加快培育一批云服务商。

 

　　三是数据中心产业生态体系不完善。全市尚未建成适应数据中心产业发展的教育培训体系、人才体系，数据中心节能降耗管理、用电用水、资金扶持等政策有待完善。数据资源采集、确权、流通、交易等数据要素制度仍不健全，对国家部委、互联网企业、行业企业的数据资源集聚能力有待提升。互联网数据中心、大数据、人工智能、云计算等领域的高端人才缺乏，关键核心技术创新能力有待提升。数据中心产学研用协同创新体系尚不完善，数据中心产业创新与赋能水平有待提升，需要进一步强化全市数据中心企业、服务器企业、人工智能企业、网络安全企业、制造业企业科研院所等机构的合作。

 

　　三、总体要求

 

　　（一）指导思想

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢记习近平总书记在郑州视察时的嘱托，认真落实习近平总书记关于建设全国一体化大数据中心的重要讲话精神，发挥郑州市承东启西、连南接北、交通便利、网络支撑能力强等优势，立足郑州、服务河南、面向中部、辐射全国，以建设数据强市、构建数字经济能力体系为目标，打造集约化、规模化、绿色化数据中心集群，按需发展数据中心业务，加快发展数据产业，争取建成全国一体化算力网络国家枢纽节点核心城市，打造中部最强数据中心集群。支持千行百业“上云用数赋智”，强化产业数字化支撑，做大关联产业和辐射产业，培育数据中心配套设施产业，构建“区域协同、产业协同、云边协同、算用协同”发展格局，为建设现代化国家中心城市、打造高质量发展区域增长极提供强大支撑。

 

　　（二）基本原则

 

　　统筹规划，协同推进。加强数据中心产业顶层设计，统筹全市数据中心空间布局，推进互联网数据中心、边缘数据中心、超算中心协同发展，加快部署高质量数据中心集群，形成集聚效应，营造数据强市品牌，带动关联产业集聚，充分发挥数据中心作为算力基础设施的支撑作用。

 

　　绿色集约，安全可靠。坚持数据中心绿色可持续发展的原则，加快节能低碳技术应用，改造升级“老旧小散”数据中心，支持企事业单位“上云用数赋智”，推进服务器等资源集约部署，提升能源利用效率。加强对数据中心基础网络、云平台、数据和应用的安全保障，确保关键信息基础设施安全。

 

　　创新驱动，产业带动。围绕“强链、补链、延链”，坚持技术创新与产业创新，依托数据中心的算力和数据资源，促进大数据、人工智能、数字文娱等产业发展，以企业“上云”带动产业数字化转型，推动产业链协同创新。

 

　　政府引导，市场主导。加强统筹协调和规范管理，遵循国家政策要求，完善数据中心用地、用能、用水等方面的政策，发挥政府引导作用。发挥数据中心企业主体作用，引导市场有序发展，调动产学研协同发展积极性。

 

　　（三）发展体系

 

　　按照数据中心高质量发展要求，以数据中心建设、数据中心业务、数据中心关联产业、数据中心辐射产业为重点，构建数据中心产业发展体系。以互联网数据中心、边缘数据中心、超级计算中心为基础建设绿色数据中心集群，统筹各开发区、各区县（市）数据中心布局；依托互联网数据中心业务、边缘计算业务、超级计算业务等构建云边协同算力设施体系，夯实数据中心产业发展基础；以先进电子信息制造类关联产业、数据中心配套设施产业、软件和信息技术服务类关联产业、网络安全产业等为主体发展关联产业，以云平台为基础支持千行百业万企数字化转型，带动数字经济加速发展。

 

　　数据中心建设。以金水区、二七区、中原区、管城回族区为主体建设全市数据中心基本功能保障区，重点发展面向智慧城市需求的低时延业务；以郑州高新区、郑州航空港区、郑东新区、郑州经开区为主体建设数据中心产业核心发展区，打造云边协同、产业协同的重点区域；以其他区县（市）为主体建设数据中心产业转移拓展区，主要承接新增业务发展需求。围绕三大功能区域，打造集约化、绿色化、智能化的高质量数据中心集群。

 

　　数据中心业务体系。面向互联网、金融、教育、工业等行业，大力发展以云业务为重点的互联网数据中心业务，打造数据中心业务体系主体，为数字经济提供高质量数据资源服务；面向车联网、工业互联网、高清视频等领域，积极发展边缘计算业务，打造郑州市数据中心业务新增长极；面向数字经济、精准医学、生物育种等领域，做强超算业务，提高全市数据中心业务发展水平；加快发展数据采集、计算、清洗、开发、应用等全流程数据服务，提高数据产业创新能力。

 

　　数据中心关联产业。围绕“强链、延链、补链”，做强做大数据中心关联产业。依托郑州市电子信息制造业企业，支持研发生产整机柜服务器、冷板式液冷服务器等新型IT设备，做强电子信息制造类关联产业，实现数据中心产业“强链”；以数据中心关联软件、人工智能、相关服务等为重点，发展软件和信息技术服务类关联产业，实现产业“延链”；以通信电源、先进制冷系统等为重点，培育配套设施产业，完善数据中心产业结构，实现产业“补链”；围绕核心技术、软硬件产品、安全服务等关键领域，叠加优势做强网络安全产业，打造网络安全产业品牌，保障数据中心设施安全运行。

 

　　数据中心辐射产业。发挥数据中心基础设施资源优势，深度挖掘产业数字化市场需求，深化数据在各领域应用，推动产业数字化高质量转型。依托互联网数据中心实现社会数据、政府数据等聚集、流通与共享应用，依托边缘数据中心强化现场数据的采集与计算处理能力，依托超算中心满足基础科研与国民经济领域的高性能计算场景需求，全面提升数据中心对工业制造、农业生产、金融商贸、社会治理等数字化转型的赋能作用，加快发展数据中心辐射产业，夯实全市数字经济底座。

 

　　四、优化数据中心空间布局

 

　　根据各区县（市）的城市定位、资源基础、经济发展水平、产业结构有序引导数据中心建设，分类分区部署，在全市范围内规划布局数据中心基本功能保障区、数据中心产业核心发展区、数据中心产业转移拓展区三大功能区，实现分区县（市）分类梯度布局、统筹发展，全面打造一体化绿色数据中心集群。

 

　　（一）集约建设基本功能保障区，满足智慧城市数据需求

 

　　金水区、二七区、中原区、管城回族区组成基本功能保障区，重点满足新型智慧城市的低时延、高速率业务需求，加强大型、超大型新建互联网数据中心项目管理，适度控制互联网数据中心规模，按需建设部署边缘数据中心，积极发展以数据资源为关键要素的大数据、人工智能等产业。

 

　　建设集约化、绿色化、智能化数据中心。支持基础电信企业打造高质量数据中心，分阶段升级改造互联网中心，2025年底改造完成全部PUE值为1.3以上的互联网数据中心，逐步关闭存储型、容灾备份型互联网数据中心以及PUE值超过2.0的互联网数据中心。根据新型智慧城市建设需要，部署边缘数据中心，满足数字政府、数字金融、智慧教育、智慧医疗等低时延业务需求，构建城市内的边缘算力供给体系，打造面向本地、规模适度的算力服务。

 

　　稳步推进“老旧小散”数据中心改造。加快实施企事业单位数据“上云”，推动“小散”数据中心加速迁移、整合，引导使用互联网数据中心云服务。对于无法迁移至互联网数据中心的业务，支持企事业单位应用高密度、高效率的IT设备和配套设施系统，加快改造“老旧”边缘数据中心，加速淘汰高能耗老旧设备，提高数据中心能源利用效率。

 

　　（二）积极发展产业核心发展区，全面助力数字经济发展

 

　　郑州高新区、郑州航空港区、郑东新区、郑州经开区组成郑州市数据中心产业核心发展区。支持数据中心企业在产业核心发展区加大建设力度，提升郑州市数据中心在全国中的地位，引领全市数据中心集群发展。除了已经审批、列入建设计划的项目之外，控制容灾备份互联网数据中心规模。

 

　　建设高质量互联网数据中心。加快推进一批互联网数据中心重大项目，打造具有全国影响力的互联网数据中心集聚区。持续推动中原数据基地建设，打造成为中国联通公司在中部地区互联网数据中心核心基地。支持建设中国移动（河南郑州航空港区）数据中心、中国移动（河南郑州高新区）数据中心，打造成为中国移动在全国规模最大、技术最先进的互联网数据中心基地之一。推进中国电信中部智慧基地建设，面向中部地区提供云服务。支持数字中原、景安公司等第三方数据中心企业差异化发展建设数据中心。支持数据中心企业改造存储类数据中心，逐步向计算型和人工智能算力型数据中心升级。

 

　　按需部署边缘数据中心。围绕郑州高新区、郑州航空港区、郑州经开区、郑东新区产业数字化转型需求，支持建设一批高性能边缘数据中心，优先满足金融市场高频交易、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、超高清视频、5G＋车联网、远程医疗、联网无人机、智能工厂、智能安防等实时性要求高的业务需求，构建云边协同的数据中心体系，确保算力资源高效利用。

 

　　（三）适度发展产业转移拓展区，加速区县（市）产业转型升级

 

　　上街区、惠济区、新郑市、新密市、巩义市、荥阳市、登封市、中牟县等8个区县（市）组成数据中心产业转移拓展区。发挥产业转移拓展区在土地、电、水等方面优势，结合基本功能保障区、产业核心发展区互联网数据中心供需状况，承接互联网企业、国家部委、大型央企等组织机构的数据处理需求，争取在能源、交通物流、黄河生态领域布局国家级行业数据中心，提供数据计算、存储、备份等服务，推进全市数据中心一体化建设。鼓励郑州豫能等具备条件的企业发展数据中心，打造传统企业转型发展数据中心产业的示范。

 

　　专栏1：高质量数据中心集群建设工程

 

　　建设全国一体化算力网络国家枢纽节点核心城市。成立国家枢纽节点核心城市推进工作小组，围绕数据中心规模、节能降耗、优惠政策、数据中心网络升级等内容，制定详细的发展建设方案，明确郑州市在发展数据中心方面具有的优势以及对国家建立全国一体化大数据中心协同创新体系的重要作用。

 

　　开展新型数据中心集群建设。推进河南联通中原数据基地、中国移动（河南郑州航空港区）数据中心、中国电信中部智慧基地、中原大数据中心、景安总部数据中心、郑州豫能数据中心、上汽大数据中心等重大项目加快实施，构建国家新型工业化产业示范基地（数据中心）。

 

　　建设行业大数据中心。承接建设中原粮农产业大数据中心，开展农业大数据应用。在交通物流、黄河生态、网络安全等领域争取建设国家级行业大数据中心。支持人民数据公司、中科光启公司建设人民星云卫星大数据中心，提供星地数据互联、卫星数据处理分析、空天数据应用服务。支持中铝郑州有色金属研究院建设中国铝业卓越技术中心数据服务平台，打造铝业领域的全国大数据中心。

 

　　开展新型边缘数据中心建设。面向装备制造、智能交通、远程医疗等行业，打造满足5G＋工业互联网等重点应用场景的边缘数据中心标杆，在全省乃至中部地区形成引领示范效应。

 

　　整合改造“老旧小散”数据中心。推进河南移动的英协路、长椿路、白沙数据中心，郑州联通的二长数据中心、中原路数据中心以及河南联通的中原数据基地等PUE值高于1.6的数据中心开展改造工作。

 

　　五、全力实施绿色低碳行动

 

　　认真落实国家和河南省有关碳达峰碳中和要求，加强全市数据中心能耗管控力度，鼓励数据中心企业采用节能技术降低能耗，有序推进数据中心绿色节能改造。到2025年，实现数据中心单位业务收入二氧化碳排放量下降20％。

 

　　（一）推广绿色技术产品，有效降低能源消耗

 

　　面向IT设备、制冷和散热系统、供配电系统等领域，支持全市数据中心加快应用先进绿色技术产品，引导互联网数据中心走高效、清洁、集约、循环的绿色发展道路。支持河南联通、河南移动、河南电信、数字中原、景安公司创建一批国家绿色互联网数据中心，发挥引领示范作用。到2025年，全市大型、超大型互联网数据中心PUE值不超过1.3。

 

　　积极推广部署高效IT设备。支持河南联通、河南移动、河南电信、景安公司、数字中原公司等数据中心企业以及企事业单位在新建机房或者机房改造过程中，结合动力环境系统、电源系统的适配状况，建设部署高密度集成IT设备、高转换率电源模块、模块化机房。鼓励本地IT设备厂商与数据中心企业加强合作，围绕服务器、存储设备、网络设备等开展节能技术研发，提高IT设备资源利用率。支持有条件的数据中心企业采用虚拟化技术，探索建设软件定义数据中心。

 

　　加快部署先进制冷系统。支持河南联通、河南移动、河南电信、景安公司、数字中原等企业采用风墙节能技术（AHU）、氟泵型机房风冷精密空调、冷水空调系统、蒸发冷却、热管背板、行级空调、封闭冷/热通道高密度机柜等节能技术，有效降低IDC能耗。鼓励河南联通中原数据基地、中国移动（河南郑州航空港区）数据中心、中国电信中部智慧基地等具备条件的机房采用浸没式液冷服务器等新型制冷技术。支持数据中心企业、企事业单位在建设边缘数据中心过程中，采用利用微型液冷、喷淋液冷等制冷技术，有效降低能耗。

 

　　加速部署高效供配电系统。围绕供电、变压、电源等领域，优化供配电系统设计，降低电力设备、制冷设备等能耗。支持企业根据数据中心送电距离、负荷容量及电源性质，合理选择供电电压，通过在负荷中心部署变压器、减少电压层次数量等方式减少线路损耗。支持河南联通、河南移动、河南电信等企业的大型、超大型互联网数据中心采用错峰储能、分布式供能、市电直供、高压直流供电、不间断供电系统节约运行模式、优化数据中心配电线路等技术或策略，有效降低数据中心能耗。

 

　　（二）提高能源供给能力，优化资源利用模式

 

　　优化互联网数据中心能源、水资源、土地、公共设施等资源供给，加大可再生能源使用力度，提高数据中心绿色化水平。

 

　　采用多种能源供给方式。针对河南联通中原数据基地、中国移动（河南郑州航空港区）数据中心、中国移动（河南郑州高新区）数据中心、中国电信中部智慧基地等PUE值不超过1.3的超大型数据中心，推进直供电方式供电。探索建设分布式高效能源互联网，推动数据中心能源供需信息的实时匹配和智能化响应。支持探索利用锂电池、储氢和飞轮储能、磷酸铁锂电等作为多元化储能和备用电源装置，开展动力电池梯次利用产品的推广应用。鼓励数据中心企业开展余热回收利用，为周边建筑提供热源，提高能源再利用效率。

 

　　加大可再生能源使用力度。支持河南联通、河南移动、河南电信、数字中原等企业采用分布式光伏发电、燃气分布式供能等供电技术，加强对太阳能、生物质能等可再生能源的利用，支持新建数据中心在新能源发电侧建设，就地消纳新能源。到2025年，争取实现新建大型、超大型数据中心可再生能源利用率超过25％。鼓励数据中心企业参与可再生能源市场交易。

 

　　有效降低数据中心耗水量。鼓励数据中心企业采用闭式冷却塔节水装置、蒸发风冷和加湿系统等技术，原则上新建数据中心不应使用开式冷却塔。鼓励使用中水、再生水，推进水资源循环利用，减少清洁水消耗量。结合郑州市水资源实际状况，建立水资源利用效率（WUE）指标体系，定期开展水资源利用效率评测，促进数据中心企业完善节水措施，提高节水能力。

 

　　（三）完善节能管理制度，提高绿色服务保障

 

　　加强对全市互联网数据中心能效的全流程管控，支持数据中心企业采用高效绿色产品，实现节能降耗目标。加快培育一批绿色数据中心服务商，提高绿色技术服务保障水平。

 

　　打造绿色节能全流程管理体系。结合省市节能降耗工作要求，制定优惠政策，支持数据中心企业在设计、施工、采购和运维等关键环节全面落实绿色数据中心建设要求。设计阶段，数据中心企业应制定完善的节能降耗方案，加强对数据中心企业在使用IT设备、制冷和散热系统、供配电系统以及清洁能源利用系统等方面的管理，确保运行阶段长期处于节能状态。施工阶段，鼓励数据中心企业使用绿色电力和满足绿色设计产品评价等要求的绿色产品，最大限度节约能源资源。运维阶段，依据国家绿色数据中心试点评价指标体系等要求，定期对全市互联网数据中心以及规模超过50个机架的边缘数据中心的能效情况进行评估。依据“老旧小散”数据中心改造要求，制定详细改造计划，定期监督检查改造成效。对年综合能耗超过1万吨标准煤或服务器超过1万台的数据中心开展能源计量审查，通过能源审查结果，征收差别电价电费。

 

　　构建绿色技术服务保障体系。深入落实碳达峰碳中和要求，在全市加强先进适用的绿色技术、产品、运维管理方法、最佳实践的宣传力度。培育一批绿色数据中心第三方检测评价、咨询机构、设计方案与运维管理等服务提供商，支持服务提供商与供配电、制冷、IT和网络设备等厂商加强合作，构建产学研用协同发展的绿色数据中心技术服务保障体系。