《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号，以下简称《意见》）提出，要建立以发展规划（即国民经济和社会发展五年规划纲要）为统领，以空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑的规划体系。目前“十四五”规划编制已正式全面启动，在规划编制过程中如何与空间规划进行统筹衔接，具体在编制内容上如何衔接，成为亟待明确和解决的问题。为贯彻《意见》精神，落实建立健全规划衔接协调机制，中研智业结合工作实践，安排开展基础研究，旨在按照建立规划体系要求，为科学开展有效发展规划和空间规划编制衔接协调提供基础支撑。
“十四五”规划开篇要对上个五年规划的成就总结、发展现状评价、发展环境分析、形势研判、不利因素和存在问题等方面内容进行纵向、横向，全面系统总结分析。空间规划在发展现状及基础篇章，侧重对区域自然本底条件、资源环境承载力、国土适宜性、空间的开发利用现状等进行分析评价。因此，“十四五”规划现状总结要将空间规划领域的此项内容衔接纳入。衔接的主要内容为，站在“五位一体”，生态文明建设视角，从国土开发保护、资源节约集约利用、空间布局优化、强度管控、用途管制、生态修复治理、空间治理体系和能力等方面对空间规划执行情况进行分析总结、评价评估，这就要求空间规划在年度监测评估基础上，进行五年定期评价评估，开展专题并形成评估报告，为“十四五”规划编制提供基础。
“十四五”规划指导思想主要体现国家思想、发展理念、总体战略、基本原则、政策取向、战略布局、发展主线、发展定位、发展基调等，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是党的意志的集中体现和国家战略意图的落实。因此，在指导思想领域，在国家关于发展思想、发展理念、总体战略、战略布局、发展主线等方面，空间规划必须与“十四五”规划保持一致。
“十四五”规划是党的十九大确立的中国梦—“两步走”现代化强国目标、以及党的十八届三中全会确立的关于完善中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化的深化改革总目标的阶段性落实，因此，在总体目标上，空间规划必须与“十四五”规划保持一致。
我国“十三五”规划期间涉及主要4大类25项指标，形成了发展规划的指标体系。我国空间规划的指标体系尚未公布，从目前掌握的资料看，其主要指标涉及5大类25项。“十四五”规划指标为涉及经济社会的全面系统的指标体系，空间规划侧重空间保护、生态修复及资源节约利用方面的指标体系。因此，在指标统筹衔接上，一是“十四五”规划与空间规划指标涉及共同的指标必须统筹衔接一致；二是优化“十四五”规划指标体系，增加空间开发保护类指标，将空间规划基本农田保护面积（约束性）、基本农田保护比例（预期性）、生态保护红线规模（约束性）、生态保护红线比例（预期性）、城镇开发边界规模（预期性）、空间开发总强度（约束性）等关键性预期及约束性的指标纳入“十四五”规划指标体系，对空间规划进行统领管控。
“十四五”规划落实国家发展战略意图，考虑了不同区域的资源禀赋、要素条件及发展水平等要素，明确了区域发展的总体战略、重大战略布局及协调发展策略。空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是规范开发保护建设活动秩序、实施国土空间用途管制和生态修复的重要依据，空间规划应切实在国土开发保护领域发挥基础性作用。这就要求，一是空间规划在区域发展总体战略、重大战略布局及协调发展策略上保持与“十四五”规划相统一；二是“十四五”规划强化并新增空间格局确立与管控的方面的落地性内容，将“三线”和“三区”划定的空间格局（规模、比例）、空间重大管控措施、重大生产力要素布局纳入“十四五”规划。
发展规划明确了经济社会各个领域的重点任务、发展要求、要素布局、重大工程及重点项目等方方面面内容。空间规划侧重明确各类要素空间落地及空间保障、空间管控落实及生态保护修复等方面内容。同时，根据空间规划围绕国土空间开发保护及推进生态文明建设的理论政策方位，其在发展规划主要任务篇章的内容主要体现在涉及生态文明建设的篇章。因此，在主要任务衔接上，一是发展规划要强化重点任务、发展要求、重大布局、重大工程及重大项目统筹及目录清单管理，将空间规划涉及的相关内容全部纳入发展规划的内容体系；二是空间规划与发展规划衔接，确保发展规划确定的主要任务予以落地和空间保障。
“十四五”规划保障措施主要为规划的年度计划落实、监测评估及考核管理的全过程实施，及保障规划顺利实施的组织、人才、技术、资金、政策、改革、举措等保障措施方面内容。空间规划基本一样，为其涉及空间规划、国土开发保护领域的实施及保障措施。
“十四五”规划实施保障措施，一是明确发展规划统领、规划体系最上位、其他各级规划总尊循的作用、地位和职能；二是明确建立规划目录清单管理，将空间规划纳入目录清单之列并进行立项审批管理；三明确是建立空间规划与“十四五”规划编制线上线下衔接、汇审及专家论证机制，将空间规划审批报批纳入规划体系管理，即空间规划在上报政府审批前，与“十四五”规划进行编制衔接和规划审查论证，并最终将审批成果纳入目录清单；四是明确建立“十四五”规划的评估监测机制，将空间规划年度监测与定期评估与发展规划五年编制衔接起来；五是明确落实建设规划综合信息管理平台，推动规划标准化和数字化，利用平台实现规划的全流程管理。
综上所述，“十四五”规划编制时要全面系统与空间规划进行衔接，衔接内容充分，各个章节内容均要实现有效衔接，繁简得当，并发挥好发展规划的统领和战略导向作用。同时建议：一是“十四五”规划除编制内容衔接之外，应在全业务流程管理中规范衔接程序，发挥好目录清单、立项审查论证、审批发布及监测评估实施的管理职能；二是在衔接技术手段上，充分运用大数据平台功能，实现在线智能合规性监测，并辅助线下论证方式。
