区域传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发
来源：未知 日期：2016-08-23 点击：次
传统优势产业是当前区域经济的产业支柱，战略性新兴产业是区域经济未来的产业支柱，两者如何协同融合已成为区域发展亟待解决的重大课题。本文通过对传统优势产业、战略性新兴产业协同融合发展动态分析，综合应用协同学等理论探讨其协同融合的发展路径，并提出促进传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展的政策措施。
传统优势产业是以资源、劳动等要素为支撑，在产业转型和产业结构调整中因具有比较优势和竞争优势得以持续快速发展的产业，在区域经济发展中拥有较大的产业规模、较高的市场占有率。战略性新兴产业是成长潜力大、综合效益好的知识技术密集型新兴产业，以重大技术突破和重大发展需求为基础，引领产业结构调整升级和经济发展方式转变，对区域经济社会全局和长远发展具有重大的引领带动作用。国内外无数的发展经验表明，区域战略性新兴产业培育与发展，大多以传统优势产业为基础，需要传统优势产业长期积累的技术、资本、生产基地以及产业组织结构等方面的支撑；传统优势产业也需要战略性新兴产业的辐射带动，方能实现产业的转型升级。传统优势产业是区域经济当前的产业支柱，战略性新兴产业是区域经济未来的产业支柱，两者在区域经济社会发展进程中不可或缺。如何正确认识和处理好两者关系，促进传统优势产业、战略性新兴产业协同融合发展，以推动产业结构的调整升级、优化提升，已成为区域经济发展方式转变与可持续发展亟待解决的重大课题。
一、文献综述
国内外研究传统产业、新兴产业的理论成果颇多，但研究区域传统产业特别是传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展的成果却不多。杨萍（2014）认为，战略性新兴产业促进传统产业的转型升级、传统产业形成战略性新兴产业的需求驱动，两者并非简单的竞争与替代，而是更多呈现为融合协同发展的相互需求。[1]黄思源（2014）应用协同学等理论，结合定性与定量综合分析，对广西传统优势产业与战略性新兴产业协同发展进行了理论与实证研究。[2]陆立军、于斌斌（2012）依据产业生命周期理论，将传统产业与战略性新兴产业融合发展演化过程分为3个阶段：相互适应阶段、协调发展阶段、分化替代阶段。[3]陈晓永、张会平（2013）根据演化博弈论，建立动态演化博弈模型，揭示传统产业与新兴产业动态演化的一般规律。[4]熊勇清、李世才（2010）应用耦合理论，对战略性新兴产业与传统产业间的耦合关系和耦合内容进行了理论分析。[5]徐晔、闫娜娜（2015）运用灰色关联分析法和区位熵灰色关联分析法，从宏观、微观两个层面对江西省战略性新兴产业促进传统产业发展进行了实证研究。[6]陈爱雪（2012）应用平衡发展与非平衡发展理论、渐进式发展与跨越式发展理论，对内蒙古传统产业与战略性新兴产业互动发展进行了研究。[7]宋歌（2012）在对河南省基于传统优势产业发展战略性新兴产业研究的基础上认为，在产业延伸度、产业新型度、产业集中度、以及产业支持度等方面应采取针对性策略。[8]霍影（2012）通过构建战略性新兴产业、传统产业与区域经济空间3个子系统所组成耦合系统的协调发展度函数、动态分期评价模型，研究了战略性新兴产业、传统产业与区域经济空间协调发展度。[9]上述研究成果为本研究奠定了坚实的理论基础和文献基础，但就区域传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展仍存在不足，需要进一步系统深入研究。
二、传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展动态分析
传统优势产业具有传统产业和主导产业的基本特征，主要包括发展时间较长、要素依赖性、产品附加值低、生产力闲置率高、发展速度慢、[10]比较优势强、竞争优势强、产业关联度强等方面。[11]自《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号）正式出台，标志着我国培育发展战略性新兴产业的全面启动。战略性新兴产业是知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，具有全局性、战略性、创新性、导向性、关联性、动态性和风险性等基本特征。[12]区域产业结构的调整升级，就是传统优势产业主导逐步转变为战略性新兴产业主导的过程，但这一过程并不是简单的竞争、淘汰与替代，而是两者的协同融合发展。战略性新兴产业是在一定产业发展和技术创新条件下形成的，其产生和发展是动态的，与传统优势产业的协同融合发展也因此分为3个不同的阶段：第Ⅰ阶段为清晰状态、第Ⅱ阶段为模糊状态、第Ⅲ阶段为均衡状态（如图l所示）。[13]
在清晰状态阶段，传统优势产业处于产业发展的成长期后期或成熟期，产业优势非常明显，以其成熟的技术和完整的产业链占据主要市场；战略性新兴产业开始出现，在企业数量、产品种类、市场占有率等方面均处于弱势，呈现出幼稚特征，盈利水平低而风险高。在这个阶段，战略性新兴产业因企业数量较少、产品单一、市场受限尚未形成生产体系，与传统优势产业在技术、市场、产品、制度等方面的协同融合还不明显。区域政府既应合理制定传统优势产业结构优化和区域转移的产业政策，又要制定和实施战略性新兴产业的发展规划。
2.第Ⅱ阶段模糊状态
在模糊状态阶段，传统优势产业逐渐衰落，战略性新兴产业呈现出快速成长态势，两者市场竞争势均相当，协同融合发展进入关键时期。传统优势产业因逐渐丧失市场主导地位，面临原有生产要素流失的压力，产业改造提升迫在眉睫，客观要求加快引进战略性新兴产业高新技术的步伐；高新技术引进又为战略性新兴产业的发展提供了资本支持与技术、市场保障，从而极大推动了战略性新兴产业的快速成长。在这个阶段，传统优势产业改造提升的加快与战略性新兴产业的快速成长，形成积极的正反馈效应，增强了协同融合发展效应，进一步加快了两者在资本、技术、人才与市场等方面的链接速度，协同融合发展向深层次、深领域推进。区域政府应通过出台促进政策，推动传统优势产业与战略性新兴产业的深度融合和技术链接，促进两者在物质、信息、技术、能量、资本等的交换与配置。充分利用传统优势产业与战略性新兴产业的高产业关联性，从产业链的延伸、技术链的对接以及上下游关联产业的带动发展等方面做强传统优势产业和做大战略性新兴产业，规划建设战略性新兴产业园，培育发展战略性新兴产业集群，形成区域产业发展的新优势。
3.第Ⅲ阶段均衡状态
在均衡状态阶段，传统优势产业改造提升基本完成，战略性新兴产业处于成熟期、成为区域经济的主导产业或支柱产业。传统优势产业改造提升具体表现为，部分传统优势产业调整开始进入衰退期逐步实现产业淘汰，部分改造升级完成并逐步融合或转变为战略性新兴产业。战略性新兴产业在核心技术、组织管理、制度创新、资源占有、市场份额等方面均处于绝对优势，通过技术扩散、产业扩散辐射带动整个区域产业结构的优化升级，成为区域经济新的增长极。在这个阶段，传统优势产业与战略性新兴产业之间产生了分化和替代，更替现象非常明显。区域政府应科学处理战略性新兴产业形成的新传统产业和旧传统产业之间的功能承接关系，积极引导产业的投资方向逐渐由旧传统产业中的衰退部分或夕阳产业向新传统产业转移。一方面，政府要加快淘汰、改造和转移传统优势产业衰退形成的夕阳产业，对于产品和市场处于绝对衰退的产业，制定相应的淘汰和退出机制；另一方面，对于产品和市场处于相对衰退期的产业，要引导其进行改造升级，并选择和培育新的战略性新兴产业。
三、传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展路径
协同学理论（synergetics）是由联邦德国斯图加特大学教授哈肯（Hermann Haken）于20世纪70年代初创立的，主要研究开放的复杂系统中，子系统之间通过自组织作用使整个系统由无序向高级有序演化的基本规律。[14]按照协同学原理，区域传统优势产业和战略性新兴产业两个系统，具备复杂性与开放性、由无序向高级有序演化等协同学理论客观要求。[15]综合区域传统优势产业与战略性新兴产业的基本内涵与主要特征、以及清晰状态、模糊状态、均衡状态3个阶段协同融合发展态势，两者需要在产业要素、产业结构、产业布局、产业市场、产业制度等五个方面加强协同融合，同时不断完善区域促进协同融合发展的政策措施。[16]传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展路径系统模型（如图2所示）。战略性新兴产业的培育发展，需要传统优势产业长期积累的技术、资本、产品、市场等基础条件；同样，传统优势产业也需要利用战略性新兴产业的新技术、新工艺、新产品进行改造提升，以促进产业结构的优化升级和产品的更新换代。传统优势产业在自身改造提升的同时，也成为战略性新兴产业培育发展的要素基础，战略性新兴产业通过聚集与发展成为新的主导或支柱产业，两者协同融合促进区域产业的发展与壮大。
传统优势产业与战略性新兴产业的要素协同融合，主要体现在两者产品的协同融合、技术的协同融合、资本的协同融合。
（1）产品协同融合。具体表现为战略性新兴产业产品对传统优势产业产品的替代，以及传统优势产业产品对战略性新兴产业产品的支撑。例如，家电是我国许多地区的传统优势产业，家电与节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业的产品协同融合发展成为智能家电及物联网家电（智能家电未来发展的主要方向）、新能源家电、环保家电等新家电产品。智能家电及物联网家电，是传统家电产品与高端计算机及外围设备、高端电子装备和仪器、新型显示器件、新兴产业配套电子元器件、新兴产业电子应用产品、以及物联网、传感器等新一代信息技术产品的协同融合；新能源家电，是传统家电产品与燃气能、空气能、太阳能等新能源产品的协同融合；环保家电是传统家电与稀有金属材料、半导体材料、高品质特殊钢、高强轻型合金、特种玻璃、高性能复合材料、纳米材料、能源利用环节节能技术装备等新材料、节能环保融合的新产品。
（2）技术协同融合。技术是战略性新兴产业与传统优势产业协同融合的前提，早在1997年，Ames和Rosenberg[17]就认为技术融合是技术更高一级的进步和革新，其方式可分为两类：一类是在现有技术基础上，创新突破产生新技术；另一类则是两种或两种以上的技术相互融合，形成杂交技术。由于战略性新兴产业采用的高新技术，具有广泛的适用性和极强的渗透性，传统优势产业企业竞相采用，于是高新技术在传统优势产业不断扩散、渗透，最终产生区域产业协同融合发展效应。技术协同融合主要表现在设备与工艺、管理水平与环境保护等3个方面。一是改进生产设备与工艺。应用战略性新兴产业的高新技术和先进工艺，对传统优势产业原有的生产设备与工艺进行技术性的改造与提升，或者利用高效能先进生产设备代替、淘汰原有的落后生产设备，以达到改进生产工艺，提升生产技术。二是提高管理水平。战略性新兴产业的高新技术具有广泛的适用性，传统优势产业通过引进分布式网络技术、多媒体技术、多网融合通信技术等新一代信息技术，以促进传统优势产业管理的科学化、信息化，不断提升传统优势产业的管理水平及综合素质。三是提升环境保护水平。传统优势产业通过吸收战略性新兴产业的高新技术，淘汰原有的粗放型生产方式，使其生产达到绿色环保的要求，实现区域产业的可持续发展。
（3）资本协同融合。主要表现为传统优势产业为发展初期的战略性新兴产业提供资金支持、战略性新兴产业发展中后期反哺传统优势产业两个方面。一方面，在战略性新兴产业发展初期，需要传统优势产业在资金方面提供直接或间接的支持。传统优势产业通常是一个区域的主导或支柱产业，积累了雄厚的资金，形成了成熟的金融支持体系和发达的资本市场，可通过多元化、市场化的融资方式，为战略性新兴产业的发展提供资金保障；另一方面，战略性新兴产业由于市场广阔、发展潜力巨大，在发展的中后期可实现持续的资本产出，由此积累的大量资本反哺传统优势产业。
2.产业结构协同融合
产业结构协同融合主要表现为产业分布的横向合理和产业顺序的纵向承接两个方面。
（1）产业分布的横向合理。就是战略性新兴产业在整个区域经济中比重逐渐上升，传统优势产业调整改造比重进一步加大，产业与产业之间相互包容、优势互补、形成合力。
（2）产业顺序的纵向承接。战略性新兴产业与传统优势产业纵向承接，就是战略性新兴产业继承传统优势产业，利用高新技术对传统优势产业进行升级改造，将传统优势产业的先天优势与战略性新兴产业的后发优势有机结合起来，促进区域产业结构的协同融合。
3.产业布局协同融合
区域战略性新兴产业与传统优势产业的布局，应科学规划、统筹协调，其布局协同融合主要体现在空间布局和地域分工两个方面。
（1）空间布局。在战略性新兴产业发展初期，离不开技术、资源等主要因素，其产生通常会在技术人才、资源等因素集中的区域出现。而人才的聚集、资源的集中通常是传统优势产业聚集发展的结果，因此应科学布局区域战略性新兴产业，既有利于发挥传统优势产业的产业优势、资本优势等，又有利于发挥战略性新兴产业的技术优势，促进区域产业的协同融合发展。
（2）地域分工。通过不断延伸产业链条，促进传统优势产业从产业链上游向下游延伸扩展，着力在高加工度、增值环节、瓶颈环节、关键环节、配套环节上寻求突破，形成完整的区域产业链。完善以信息技术、物流技术、系统工程等现代科学技术为基础的区域服务链，促进战略性新兴产业的快速发展。
4.产业市场协同融合
传统优势产业与战略性新兴产业在市场上的协同融合，主要表现在两者相互提供市场需求，从而形成协同融合发展的双赢局面。
（1）传统优势产业为战略性新兴产业提供市场需求。传统优势产业在接受战略性新兴产业先进技术渗透和改造、在上游提供生产研发与产品设计支持与服务、在下游帮助提高产品营销和品牌建设能力的同时，为战略性新兴产业发展壮大提供了广阔的市场。
（2）战略性新兴产业为传统优势产业开辟新的市场需求。战略性新兴产业在产品的生产经营中，需要利用传统的原材料及传统的初级产品，有些传统优势产业甚至可链接到战略性新兴产业价值链的上下游，有些传统优势产业还可主动嵌入战略性新兴产业价值链的中端，从而使区域的产业价值链处于良性循环。
5.产业制度协同融合
（1）产业制度制定统筹兼顾。在制定产业制度时，应充分考虑区域传统优势产业、战略性新兴产业两者之间客观需求的不同。关于传统优势产业的制度应有利于保持稳定的发展局面，关于战略性新兴产业的制度应有利于推动产业的可持续发展，最大限度调和两者发展中可能出现的冲突与矛盾，实现传统优势产业改造升级与战略性新兴产业培育发展的有机统一。
（2）充分发挥政府的引导和推动作用。战略性新兴产业具有高投入、高风险、高回报的特征，其发展特别是发展初期，离不开政府的引导与推动。合理利用财税政策、土地政策等重要措施，形成有效的空间联动机制、信息传导机制和产业融合机制。充分发挥财政资金的引导作用，重点支持产业关键技术、共性技术研发，加快重点领域、重点企业和重点项目的技术改造和技术创新，在实施产业技术创新研发补助、税收优惠等激励政策的同时，形成产业技术创新的风险分担和化解机制。
四、促进传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展政策措施
正确处理好传统优势产业的升级改造与战略性新兴产业的培育发展，事关区域经济的可持续与长远发展。立足资源优势与产业基础，根据传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展的客观需求，科学制定区域协同融合发展规划、强化协同融合财税金融支持、加强协同融合载体及平台建设、加强企业间协同融合、建立协同融合科研队伍、完善协同融合保障体系，着力推动传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展。
1.科学制定协同融合发展规划
为避免传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展的盲目性，各级政府应充分认识到科学规划的重要性，增强协同融合发展顶层设计意识。首先，在全面深入调研的基础上，综合技术发展水平、产业优势、资源承载力等各方面因素，科学制定区域传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展规划，明确产业协同融合发展的指导思想、目标要求。其次，根据协同融合发展规划，研究制定传统优势产业与战略性新兴产业协同融合的指导目录，进一步明确战略性新兴产业培育发展、传统优势产业升级改造的重点领域、重点项目，确保协同融合发展规划的有效实施。
2.强化协同融合财税金融支持
强有力的财税金融支持，是传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展的重要支撑。首先，制定实施财税优惠政策。综合制定财政、税收等优惠政策，加大财政资金投入与扶持力度。积极争取国家专项资金支持，加快设立政府产业扶持专项资金、产学研合作基金等，鼓励支持传统优势产业企业与战略性新兴产业企业联合开展重大核心技术攻关。其次，加大金融扶持力度。积极引导银行等金融机构加大对传统优势产业与战略性新兴产业的信贷支持力度，加快信贷产品与服务方式创新，支持传统优势产业企业和战略性新兴产业企业充分利用股权、动产等进行质（抵）押融资；商业银行、政策性银行等金融机构通过信用贷款等形式，降低产业协同融合项目的融资门槛；加快发展融资租赁、担保、小额贷款等丰富多样非银行金融机构，构建产业协同融合发展的多层次资本市场体系。创新建立贯穿于企业生命周期的融资联动机制，对处于初创期、成长期、成熟期等不同发展阶段的企业提供“贴身服务”。最后，探索建立风险投资体系。通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式，扶持壮大风险投资机构。引导金融机构创新建立信贷体系和保险、担保联动机制，不断完善担保风险补偿机制。
3.加强协同融合载体及平台建设
区域政府加强载体及平台建设是传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展关键保障。一是加强产业发展载体建设。完善产业园区等载体的基础设施，不断增强物流、仓储、信息化管理等配套服务功能。二是强化创新平台建设。加强自主创新、掌握核心技术是提升传统优势产业和发展战略性新兴产业的关键。围绕区域传统优势产业的改造升级和战略性新兴产业协同融合发展，以重点企业、高校和科研院所为主体，积极搭建科技创新基础设施平台、技术创新公共服务平台和共性技术供给平台，组织实施重大研发专项，力求突破一批关键技术、高端共性技术和瓶颈技术。着力打造传统优势产业与战略性新兴产业协同融合的专业型、集聚型的创新平台，以打破原有的产业壁垒，促进生产要素实现跨产业自由流动，使传统优势产业与战略性新兴产业形成优势互补，不断增强产业发展的协同融合效应。
4.加强企业间的协同融合
传统优势产业与战略性新兴产业企业间协同融合发展，主要包括两个方面：一是传统优势产业龙头企业或领军企业接受战略性新兴产业辐射带动。主动接受高新技术渗透促进产品的系列化整合，通过兼并重组及上下游一体化经营等方式促进企业结构的优化调整，加快企业的转型升级，全面提升企业的整体素质。二是战略性新兴产业企业主动与传统优势产业企业建立形式多样的协作配套关系。向传统优势产业企业提供管理、工艺与技术等方面的支持；通过相互参股，以股权为纽带形成稳定的协作关系；通过专业分工、服务外包等方式，提升传统优势产业企业生产配套能力，使两者产业链形成环环相连的增值和流转过程，从而协同融合形成产业链的网络结构。与此同时，大力培育能够引领传统优势产业向战略性新兴产业转型升级、并具有较强产业链带动力的龙头企业。
5.建立协同融合科研队伍
在传统优势产业与战略性新兴产业协同融合发展进程中，区域应高度重视科研队伍的建设。首先，应积极向国内外招聘高层次创新创业人才和团队，着力打造一批兼具传统优势产业和战略性新兴产业协同融合发展需要的复合型领军人才、拔尖人才和创新团队。其次，以产业创新园、大学科技园等为载体，以科研机构、产业协同融合项目为依托，加快培养一批产业协同融合发展的科研骨干和学术带头人。同时，在传统优势产业与战略性新兴产业领域，精选一批优秀中青年科研骨干进行重点培养。最后，为产学研合作营造良好的科研环境，设立产学研合作专项资金支持产业协同融合重大项目的研究，制定鼓励产学研合作的优惠政策，吸引企业、高校、科研院所等科研人才，积极投身于产业协同融合关键性科技突破研究。
6.完善协同融合保障体系
区域传统优势产业与战略性新兴产业协同融合的保障体系，主要包括土地供给制度、知识产权管理与服务机制、产品推广应用的市场环境等三个方面。首先，实行差异化的土地供给制度。优先保证传统优势产业升级改造项目、战略性新兴产业项目的用地需求，并在土地出让方面给予政策优惠。其次，完善知识产权管理与服务机制。鼓励支持申请发明专利和注册商标，建立区域专利联盟。建立和完善知识产权评估交易机制，鼓励支持知识产权的运用和转让。加强发明专利、商标、版权等知识产权的保护与管理，严厉打击侵犯知识产权的各种行为。最后，营造新兴产品推广应用良好的市场环境。对于战略性新兴产业尚处于产业化初期的产品与项目，市场机制难以有效发挥作用，可通过财政补贴、政府采购、组织实施应用示范等方式进行扶持与推广。这既促进了战略性新兴产业的发展，同时又增加了战略性新兴产业对传统优势产业原材料、初级产品等生产要素的市场需求，有力促进了区域传统优势产业与战略性新兴产业的协同融合发展。
[作者]王小明，研究员，重庆社会科学院产业经济研究所。
