榆阳：奏出乡村振兴“交响乐”
来源：未知 日期：2019-07-29 点击：次
“十二五”以来，榆林市榆阳区“三农”工作迎来了前所未有的历史机遇和无比广阔的发展舞台。
榆阳区委、区政府超前谋划，果断决策，提出“十大农业”建设思路，启动实施脱贫致富“幸福工程”，相继制定发展现代农业、推动农村改革、打好脱贫攻坚战3个区委“一号文件”，全面开展美丽小镇、美丽乡村、美丽农居“三个美丽”建设。榆阳区委政研室(原区委农工部)和该区涉农部门紧紧围绕区委、区政府的中心工作，锐意进取，改革创新，立足榆阳实际，加强调查研究，推动政策落地，注重农村集体产权制度改革调研指导，大力发展现代农业产业，加快“三个美丽”建设，强化农村固定观察点观察研究，全面推进乡村振兴。
仅去年一年，榆阳区“粮薯菜羊猪杏”六大主导产业提质增效，富硒作物、中药材、水产养殖等特色产业不断兴起，科技三项经费投入7160万元，引进示范新品种新技术180多项，农业科技贡献率达到58%，农业机械化率达到68.5%，粮食生产喜获“十五连丰”，农业总产值达到65亿元。该区“三农”工作呈现高质量发展态势，谱写出一曲恢弘雄壮而又绚丽多彩的乡村振兴“交响乐”。
调查研究——立足实际出台强农惠农政策
在城市化进程不断加快的浪潮中，如何破解农村劳动力减少、土地零散、贫瘠撂荒、资源利用率低下等问题？怎样在“空壳村”发展现代农业、壮大村集体经济、实现村民共同富裕？如何在农村改革中推进乡村振兴、助力脱贫攻坚？这是榆阳区委政研室长期探索研究的重要领域。
“十二五”以来，榆阳区围绕“大力发展现代农业、率先在全市实现小康”这一主线，三次出台“三农”一号文件，牢固确立“三农”工作“重中之重”的战略地位，破解制约农村发展的难题，全力以赴实现农民增收、农业提效、农村美丽，走出一条符合榆阳实际的农业现代化道路。
2013年，为全面总结“市场主导、产权推动、工业反哺、科技支撑、产业特色、融资多元、生态文明、城乡一体”的现代农业发展“榆阳模式”，榆阳区委政研室组织编写了《榆阳区现代农业发展目标和路径选择》，为加快榆阳区现代农业发展步伐提供了理论支撑。
榆阳区鱼河镇鱼河村四娃圆梦家庭农场里，上千亩的水稻长势良好，农场主常四娃笑着说：“2013年，我通过土地承包经营流转，将村里的380亩荒地、300亩耕地全部改造为高产粮田。2015年，在区上的大力支持下，又创建了日产50吨的水稻精米加工厂，形成了集种、养、加工、销售一体的现代农场发展模式。截至2018年，农场水稻种植面积达到1016亩，实现水稻年加工量1000吨，年产富硒大米60万斤，年纯收入70多万元。”
四娃圆梦家庭农场的快速发展壮大，得益于榆阳区重视土地流转、扶持现代农业发展等惠农政策。从2010年起，榆阳区就设立了农村土地流转专项扶持奖励资金，并配合各种政策鼓励农民成片流转土地，促使农村土地流转总面积逐年增大。截至2018年底，该区累计完成土地流转55万亩，其中百亩以上集中连片流转土地30万亩，实现了土地规模化经营，促进了传统农业向现代农业转化。现代农业的规模化种植、机械化作业等一系列先进技术的推广应用，示范带动了榆阳区乃至榆林市农业科技的快速进步，有力地促进了地方经济的发展。
这些巨大变化，与当时榆阳区出台的“三农”一号文件密不可分。
2014年，榆阳区委政研室结合该区农村工作实际，起草了《关于加强‘三农’工作的实施意见》(榆区发[2014]1号)。该文件通过“深化农村土地承包经营流转”“加强现代特色农业体系建设”“推进生态文明建设”等7个部分、30条意见，明确了该区“三农”工作任务与工作重点，确立了到2020年榆阳区建成陕北农业强区的目标任务。此外，围绕小康建设、农民专业合作社、涉农资金整合等热点难点问题，榆阳区委政研室广泛开展调查研究，形成《榆阳区全面建成小康社会进展情况》《探索农民可持续增收路径的创新实践》《榆阳区发展现代特色农业的思考》等10余篇调研报告，有力地支撑了该区区委科学决策，推动落实了大量的强农惠农政策。
“我从2012年开始经营设施蔬菜，到现在共有21个日光温室，蔬菜、香瓜、草莓及各类特色小菜长势都很好，主要销往机关单位、大型超市及批发市场，经常是供不应求。”今年38岁的王广荣来自榆阳区鱼河镇郑家沟村，说起自己经营设施蔬菜产业滔滔不绝，“一个温室的年收入就在3万元以上，21个温室一年下来能挣60多万元，比起打工强过10倍。”
2017年，为了深入推进榆阳农村改革，加快农业转方式、调结构、促转型进程，榆阳区委决定再次出台“三农”一号文件，该区区委政研室立即组织相关人员与各涉农部门座谈，并深入农村、深入群众开展调查研究，通过近2个月时间起草了初稿，先后经过6次会议讨论修订，最终经该区区委常委会研究后，出台了《榆阳区关于深化农村改革加快现代特色农业发展的实施意见》(榆区发[2017]1号)，同时还出台了《关于深化赵家峁村集体产权制度改革的意见》《关于在全区学习推广赵家峁村集体产权制度改革的意见》《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》三个具体实施意见，有力地指导了该区农业产业的发展。
据统计，截至2018年底，榆阳区已建成高标准设施蔬菜基地23565亩，全国特色果蔬一镇一业示范镇1个，全国温室蔬菜一村一品示范村2个，省级设施蔬菜标准园7个，集中育苗点9处，百亩以上集中连片基地48处。培养出懂技术、善管理、会经营的新型农民技术员3000多人，扶持蔬菜专业合作社15个。年生产反季节无公害蔬菜8.8万吨，累计引进特色瓜菜新优品种278个，设施蔬菜示范区良种覆盖率达100%。
2018年，榆阳区委政研室会同有关部门，起草了《关于实施乡村振兴战略打好脱贫攻坚战决胜全面小康的实施意见》(榆区发[2018]1号)，并围绕农村产权制度改革、特色产业发展、人居环境整治等工作，形成了《榆阳：‘国字号’产改试点进行时》《榆阳打赢农村人居环境整治攻坚战的思考》等10多篇调研文章，编印了《大美榆阳·美丽乡村》《榆阳区‘三农’资料汇编》等资料，拍摄了产改政论片《黄土地·金土地》。这些饱含智慧与汗水的政策文件和理论成果，思路清晰、定位准确，政策性极强、含金量极高，突出实战实用、坚持因地制宜，积极吸取了国内一些先进地区好的经验做法，为榆阳区全面实施乡村振兴战略、深化农村集体产权制度改革、促进现代特色农业发展、持续改善农村人居环境、打好脱贫攻坚战提供了理论支撑。
“9年前，我的丈夫突患脑梗，瘫痪在床，生活不能自理。当时我天天晚上偷着抹眼泪，盼望苦日子能快点结束。2015年我家被评为建档立卡贫困户以后，区上出钱帮我们搞养殖，又入股了村里的大棚产业。镇政府还设立公益性岗位，聘我为村级保洁员，月工资300元，儿子也被安排就了业。每年的几项分红，加上种地的收入，我家终于盼来了好日子。”今年54岁的席随兰来自榆阳区鱼河峁镇柏盖梁村，通过政府的帮扶及自身努力，席随兰一家于2016年顺利实现脱贫。
经过多年持续不断的努力，目前榆阳区80个贫困村已经退出49个，2019计划退出31个。建档立卡贫困户4991户9615人中，已脱贫享受政策贫困户2933户6183人，在册贫困户减少为2058户3432人，贫困发生率仅为1.0%。
推进改革——产改走在全国前列
“今年我村旅游产业彻底火了，光是‘五一’小长假来旅游的人就有八九万吧。4天时间，我承包的‘舞牛桥’项目收入9万多元，就连我们村卖凉皮的都赚了七八千元，这都是产权制度改革带来的红利啊。”据榆阳区金鸡滩镇白舍牛滩村村民蒋志祥介绍，2018年7月份，他承包了村上的“舞牛桥”项目，也就是当地人熟知的“网红桥”，截至目前已收入30多万元。
据统计，今年“五一”4天假期，榆阳区累计接待游客42.3万人次，旅游收入达到1.51亿元。其中，古塔镇赵家峁休闲旅游度假村接待游客12万人次，旅游收入248万元；金鸡滩镇白舍牛滩村田园综合景区接待游客9万人次，旅游收入125万元；芹河镇张滩村风筝音乐节接待游客5.4万人次，旅游收入118万元；上盐湾镇陈兴庄村老虎沟水利风景区接待游客1.2万人次，旅游收入7.5万元；陕北民歌博物馆接待游客4694人次。这些代表真金白银的数字，是榆阳区农村集体产权制度改革结出的累累硕果。
近年来，榆阳区按照“抓党建、强基础、兴产业、促发展”思路，以“百村示范、全域改革”为主抓手，统筹推进精准脱贫攻坚、农村党建标准化、农村产权制度改革、集体经济清零、人居环境整治“五项三年行动”。
在推进农村集体产权制度改革进程中，榆阳区始终坚持区、乡、村三级书记一起抓，充分发挥党组织引领和党员示范带头的作用，于2013年起在古塔镇赵家峁村等一批重点村先行先试，试点成功后全域推广。目前，榆阳区已建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系，不仅实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东，更探索出农村集体产权制度改革的“三条路径”，实现了“三连”发展。
截至目前，榆阳区317个行政村中共有303个村完成农村集体产权制度改革，2018年计划退出的44个贫困村全部完成改革。注册成立农村集体经济组织401个，界定集体经济组织成员34.3万人，农村常住居民人均可支配收入达到14077元。30多个村庄的特色产业走上增收快车道，15个集体经济组织累计分红6000余万元，让老百姓真正尝到了产权改革的甜头。
“为贯彻落实区委区政府决策部署，扎实推进农村集体产权制度改革，我们重点做好政策方面的研究解读，在确保按照中央和省市要求做好农村集体经营性资产改革试点的同时，又坚持改革创新思维，结合榆阳实际，研究起草盘活农村集体资源性资产改革的相关政策文件，积极做好体制机制方面的探索，推进乡村全面振兴。”榆阳区委政研室副主任秦永军说。榆阳区全域实施农村集体产权制度改革后，该区土地流转持续加快，“一户一田”稳步推进，高产玉米、脱毒马铃薯、优质小杂粮、设施蔬菜四大特色种植业快速发展，以羊子、生猪为主的养殖业迈向了高质量发展的快车道。
整体推进农村集体产权制度改革的“榆阳模式”，在陕西省乃至全国都具有一定的典型性和代表性。2018年11月，全国农村集体产权制度改革试点推进会议在南京召开，陕西省榆林市榆阳区作为唯一的西部地区改革试点县区代表，在会上介绍整区推进改革的做法经验。2019年3月份，榆阳区被农业农村部确定为第一批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位。
今年3月份，榆阳区委、区政府又正式出台了《关于加快发展优质果树产业的实施意见》《关于加快发展大漠蔬菜产业的实施意见》《关于加快发展优质饲草产业的实施意见》，决定用3—5年时间，在北部滩区发展10万亩优质饲草、东南部山区发展10万亩优质果树、川道地区发展10万亩大漠蔬菜，实施特色优势产业建设三年行动。
据了解，榆阳区发展三大特色优势产业，不是推倒重来，而是要培育新的农业增收点，马铃薯、玉米、小杂粮等传统产业仍然是处于基础地位的主导产业。该区将按照“减玉米、稳土豆、优杂粮”的思路，布局果树、蔬菜、饲草三大产业板块，并因地制宜发展中草药、经济林、富硒农业等新兴业态，使特色优势农业产业成为农民增收致富的新路子。
优化环境——全面建设“三个美丽”
“终于不用再住黑黢黢的土窑洞了，现在的政策真是好，国家出钱为咱们修房子。以前自己想重修一下也没能力，现在好了，不用自己花钱，而且建的很好，屋里亮堂又干净，还有洗衣机电冰箱电风扇，和城里人生活基本差不多，咱们农村人有福喽！”搬进新房不久的榆阳区巴拉素镇忽惊兔村村民白亚文高兴地说。
2010年至今，榆阳区持续不断打造小康村、新农村、乡村振兴示范村，实施脱贫致富“幸福工程”，全力加强农村危房改造，开展人居环境整治和厕所革命试点，全面建设美丽小镇、美丽村庄、美丽农居“三个美丽”工程。该区区委政研室相继出台了《榆阳区美丽乡村建设实施方案》《榆阳区美丽乡村和美丽农居建设项目以奖代补资金管理办法》《榆阳区美丽农居示范指导图集》等政策文件，决定每年重点打造5个镇、20个村、500户美丽农居。在建设理念上，提出“合理的功能布局、完善的基础设施、优美的人居环境、扎实的产业支撑、浓郁的地域特色、丰富的文化内涵”六条美丽乡村建设标准，注重修复乡村，保护生态，还原文化。在规划机制上，专门设计推出了“美丽农居”样板户型，村民自主选择、乡镇引导把关、村组组织实施。在投入机制上，每年计划安排2000万元的美丽乡村奖补资金，新建户每平米奖补100元，每户不超2万元，旧居改造每户奖补不超1万元。在实施体制上，深化涉农资金整合改革，建立会商制度，捆绑项目资金，形成了“三个美丽”建设的长效投入机制。
2018年，榆阳区共确认完成118户贫困户的住房改造，其中原址新建70户、修缮加固48户，目前均已入住。建成1个省级美丽乡村标准化试点村，3个省级美丽乡村示范试点村和25个市级乡村振兴示范村。预计到2020年，榆阳区将全面完成农村垃圾治理任务，317个村庄全部建成清洁乡村；全面完成污水治理等重点生态工程，将80%以上村庄建成生态乡村；所有集镇完成一轮基础设施建设，将20%左右村庄建成美丽宜居示范村。
“以前农村的生活污水总是随意排放，既影响了村容村貌，又污染了地下水。自从家里安装了这套一体化生物处理设备，做饭、洗澡等产生的污水经过处理，不仅能浇花、冲马桶，过滤出的沉淀物还是很好的天然有机肥料，可以直接给农作物上肥。”榆阳区孟家湾乡孟家湾村村民高海发说。
2018年5月，榆阳区委政研室组织相关涉农部门、部分乡镇负责人赴吴忠市利通区、延安市吴起县等地考察调研厕所改造及一体化生物处理先进经验做法。随后在黄崖窑、孟家湾、小壕兔等9个乡村振兴示范村开展改厕试点。该区目前已完成安装5套集中型(处理能力150户)和300多套单户型一体化生物处理设备。同时，在鱼河峁镇刘崖窑组和孟家湾乡孟家湾村试点实施了40多套粪尿分集式厕所，得到了群众的普遍认可。
“这套一体化生物处理器将农户家中产生的污水经过微生物降解、净化处理后，排放水质可达到一级B标准，可以循环利用。”孟家湾乡政府办公室主任杜治林说，“该设备安装简易，成本5000多元，其中4000元由区上配套项目补助，农户只需出资1000多元。”
党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略，而农村人居环境整治是乡村振兴的重要内容。在此背景下，2018年10月，榆阳区继上一年开展秋冬农村人居环境大整治之后，又一次开展了轰轰烈烈的全域乡村清洁‘百日攻坚行动’，以集镇上的僵尸车辆、汽修门市部、废品收购站，农居房前屋后的生活垃圾，田间地头的塑料薄膜等为整治重点。为使该项行动有章可循，榆阳区委政研室在组织全体干部深入集镇、村庄摸底调研后，及时出台了《2018年城乡人居环境整治百日攻坚行动专项奖补资金计划》，对村庄骨干道路两旁进行绿化、美化、亮化，保持农户房前屋后干净整洁，实现院落布局规范合理，全面提高农村人居环境质量。
扑下身子——“盯牢”1个固定观察点
“榆阳区从1987年承担全国农村固定观察点观察研究工作，到现在已经持续了31年。”榆阳区委政研室主任付永峰说。
全国农村固定观察点是中央和各有关地区观察农村动态的“窗口”，1984年由中共中央书记处批准建立。榆阳区全国农村固定观察点工作于1987年开始建立，最初确定的观察点是小纪汗镇小纪汗村，经过2年的观察，由于小纪汗村的经济发展较快，不能代表一般农村经济发展状况，报经中省农村固定观察点办公室同意，1989年将全国农村固定观察点由小纪汗镇小纪汗村更换为金鸡滩镇上河村。
长期以来，榆阳区委政研室认真贯彻落实全国和陕西省农村固定观察点办公室的安排部署，坚持科学务实观察、精确细致汇总、及时准确上报的原则，每半年对该村40户样本户进行一次现金收支情况的调查，每月深入农户记帐一次，年底对40户样本户进行一次全年收支情况调查和劳动力就业情况调查，扎扎实实记录农村生产生活的发展变化，为“三农”发展决策提供详实可靠依据，圆满完成了固定观察点的各项工作任务。榆阳区因此分别于2011年、2013年、2017年、2018年被评为陕西省农村固定观察点优秀调查县区。榆阳区委政研室被评为2018年陕西省农村固定观察点先进集体，并在陕西省农村固定观察点培训会上作了经验交流。
榆阳区农村固定观察点领导小组以该区区委政研室主任为组长，分管副主任和金鸡滩镇分管副职为副组长，部门工作人员、上河村负责人和辅调员为成员，形成了区、乡、村三级联动的工作管理体制。榆阳区委政研室结合工作实际，完善修订了观察点领导小组工作职责、观察点办公室工作职责、辅调员及记账户工作职责，制定了记账户和辅调员考核奖励制度、优秀辅调员评选条件、优秀记账户评比标准，从制度上加强管理，规范操作程序，做到了调查调研有章可依、步骤明确、科学规范。
“在调查中我们发现，根据记账本上的分类记账，还不够细化，在汇总时容易出现漏记或多记现象，为了提高汇总质量，我们在调查方式上大胆探索，不断改进。”榆阳区委政研室干部康正雄说。
一方面对农户的记账方式进行改进，要求记账户在按照生产类收入、生产类支出、生活类收入、生活类支出分类记账的基础上，再细化到具体的项目记账，便于记账和统计。另一方面，要求记账户在每日记账的基础上进行每月汇总，并将汇总表分成种植类基本情况统计、生产类收入、生产类支出、生活类收入、生活类支出五大类，每类根据农户记账实际情况进行再细化。辅调员每月要深入记账户，根据农户的收支明细，按照五大类明细表进行汇总，做到日清月结，杜绝以往流水记账条理不清的杂乱现象，提高了记账汇总的工作效率。
“区委政研室的同志们除了经常来村里讲解国家政策、指点产业致富的新路子，还对全村农户的屋顶、屋檐、屋面、围墙、院落、圈舍进行了全面改造，给我们的生活带来了很大帮助。”上河村固定观察户张志信笑着竖起了大拇指。
驻村调查期间，榆阳区委政研室充分发挥部门统筹协调的职能作用，协调各涉农部门上门服务，送信息、送技术、调良种、促销路。多年来，累计争取各涉农部门资金100多万元，使上河村养殖业、运输业快速发展，农民人均纯收入迅速增加，2018年上河村农民人均可支配收入达到24036元。同时，实施美丽乡村、美丽农居建设项目，2018年安排美丽农居奖补资金30万元，实施旧居改造40户，使固定观察点村容村貌焕然一新。
“2019年，我区将围绕‘基层党建、精准脱贫、产权改革、特色产业、人居环境、乡风文明、社会治理、生态基础、健康乡村、双新双创’十件事，以前所未有的投入、前所未有的举措，开展‘十乡十村十件事’示范创建工作。”付永峰说，“作为牵头部门，我们一定以抓铁留痕的决心，锐意进取、扎实苦干，力争用两年时间，将‘十乡十村’打造成为全区各个领域的典型，争创‘全市一流’新样板，为引领全区创建省级乡村振兴示范区总结经验、培树标杆。”
