习近平总书记多次强调“做大做强数字经济”、建设“数字中国”“新常态要有新动力，数字经济在这方面可以大有作为”。党的十九届五中全会明确提出“十四五”时期要“大力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济融合发展”。《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出：大力发展数字经济，建设数字经济名城。 

最新研究表明，数字经济规模占GDP比重即“iGDP指数”超过75%时，即使不增加投资，在现有存量资产基础上，也可以拉动整个GDP提升3.5倍。纵观全球，数字经济是增长最活跃的领域，不断孕育出新技术、新业态、新模式，催生出越来越多的经济增长点，推动经济发展新旧动能转化，同时提升经济社会运行效率。当前南京处于新的发展阶段，站在新的发展起点，面临新的发展使命，在数字经济发展大潮中要率先突破、抢占先机，为“争当表率、争做示范、走在前列”以及建设“强富美高”社会主义现代化新南京提供坚实支撑。 

发展现状

“数字之城”建设取得明显成效

近年来，南京高度重视大数据技术应用和发展，以政务服务和智慧南京为代表的“数字之城”建设取得明显成效。从涉及领域来看，主要包括数字科技、数字产业、数字治理、数字生活四个维度。 

数字科技——南京已签约建设新型研发机构，数字经济领域相关机构超过200家，占总量一半以上。南京27家国家级重点实验室，其中数字经济关联度较高的5家，占总数18.5%。全市53所高校中，26所设有数字经济相关专业。数字科技已经融入南京科技创新主要领域和关键环节。 

数字产业——南京是全国首个“中国软件名城”，软件与信息服务业、电子信息制造业等数字经济核心产业是重点发展主导产业，在全国具有较强竞争力。软件与信息服务业优势尤其明显，软件业务收入规模继续保持全省第一、全国第四，电力系统软件、通信软件、智能交通软件分别占据国内50%、30%、20%以上的市场份额；江苏省8家软件业务收入百强企业全部在南京；国家规划布局内重点软件企业，南京有16家，占全省70%。据国家、省两化融合评估显示，南京区域两化融合发展水平总指数和企业两化融合水平位居全省第二。 

数字治理——南京领跑全省、领先全国。南京通过市政务数据交换平台汇聚海量政务数据，通过“我的南京”集成100多项服务功能，为市民提供了便捷高效的政务服务。2020年，南京累计汇集信用信息3.53亿条，开展信用修复4053条。在公共资源等12个领域开展信用审查，为207个部门提供批量审查报告1547份，涉及企业93652家。在数字经济前沿技术领域，南京也已抢得先发优势，人工智能、工业互联网、云计算、大数据等数字经济新兴领域资源要素加速集聚，数字经济新兴领域日益成为引领数字经济发展新动能。 

数字生活——南京5G技术应用全面推进。2020年1-11月，全市新建5G基站8827个，完成全年计划97.7%。移动、电信、联通三大运营商在全国各自布局了40个5G商用城市，其中重点城市联通选取7个，移动、电信均确定10个，南京均名列其中。在数字基础设施方面，南京是全国五个通信枢纽、十个国家级互联网骨干直联点和全国互联网八大节点之一，也是“宽带中国”首批示范城市，数字基础设施相对完善，数字经济发展基础支撑条件良好。 

制约瓶颈

“集成度”“引领度”“开放度”“吸附度”不够

不过，南京建设数字经济名城也存在一些制约瓶颈。 

一是缺乏系统全面的顶层设计和统筹协调，“集成度”不够。目前，南京数字经济空间布局相对分散，存在一定程度的管理多元现象，产业发展没有形成持续合力，系统全面的顶层设计和统筹协调相对缺乏，特别是在产业统计方面，尚未形成明确的指标统计体系。 

二是南京缺乏数字经济龙头企业，“引领度”不够。网络化、平台化和数据资源是数字经济发展的基础，南京缺少阿里、腾讯这样的互联网龙头企业引领产业发展，企业数据资源缺乏，数据汇聚利用水平不高。 

三是缺乏一体化综合性平台，“开放度”不够。尽管通过“我的南京”APP等公共服务平台归集了人口、法人、经济、城市运行等海量政务数据，为政务服务提供了有力的数据支撑，但就实际成效来看，涉及南京市民日常生活的一些数据资源仍利用率不够，开放性不足，与日益精细的城市网格化管理需求仍存在一定差距。 

四是缺乏成熟完善的数字化发展生态，“吸附度”不够。目前，南京数据驱动发展的生态不够成熟，数据资源的产业价值没有充分发掘，没有能够有效促进数据资源的开放共享，还不能吸引大数据产业链优质企业集聚。 

建设路径

做好顶层设计等十方面工作

按照打造领跑全省、示范全国、面向全球的新型智慧城市总体要求，立足南京建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城定位，着眼南京未来发展之路，建议南京围绕充分发挥数字经济在城市治理、民生服务、新经济发展、营商环境打造等方面的基础性引领作用，重点做好十方面工作。 

1. 加强顶层设计、统筹谋划，优化完善整体布局。制定和实施《南京“十四五”数字经济发展规划（2021-2025）》，加强对数字经济发展的全局和进程进行指导和调控，合理规划南京数字经济发展方向。明确各级政府部门责任，明晰南京各板块的基础条件、优势特色及发展定位，发挥各自的比较优势，实现产业化发展、协同化推进，形成数字经济发展的最大合力。 

2. 以南京都市圈为核心，构建南京数字经济生态圈。紧扣数字经济发展新趋势、新动向，构建南京数字经济生态圈。学习先进城市数字经济发展经验，系统推进数据资源共享、基础设施建设、数字产业创新、实体经济融合、数字消费推广、智慧城市建设、数字政府建设、安全保障等各项工作，全面推进数字经济加速发展。运用大数据创新科学研究模式，提高以大数据为科研基础工具的思维素质，大力推动大数据发展与科研创新的结合，形成大数据驱动型的科创模式。推进大数据产业园区建设运营，加快大数据重点产业园区的建设与应用，增强大数据重点产业园孵化、带动和辐射作用，促进数据产业集聚。 

3. 强化“以人为本、信息共享”的数字化治理机制。城市数字化治理的核心是以人为本的信息共享机制建设，为此要打造一体化综合性资源共享平台。建立完善制度框架，为信息共享提供制度保障、技术保障、资金保障。充分利用现有平台，挖掘其在实现信息共享方面的潜力，不断拓展完善“我的南京”APP功能和作用。加快资源整合，完善信息共享基础设施，推动各领域的一体化建设。依托智库智力的支持，为数字化治理提供理论支撑。 

4. 大力推动龙头企业加快发展，打造地标产业。南京数字经济企业成长主要有两种模式：一是外引内培“双轮驱动”龙头企业分工专业化的内生初创企业+外生初创企业创业瞪羚独角兽龙头企业；二是外引或自建新型研发机构孵化初创企业瞪羚独角兽龙头企业。由于单纯依靠本土企业独自成长需要较长的发展周期才可能发挥其在数字经济方面的带动引领作用，所以需要科学外引、着力内培、内外结合、共同发力，系统化、规模化发展数字经济产业。 

5. 深度聚焦数字经济发展的产业方向，实现优势互补、联动推进。南京各区之间的资源禀赋、数字经济发展规模和水平存在差异，但数字经济的发展方向却互有重叠。应当统筹规划，充分利用各区当地资源，形成各具特色的数字经济产业集群，实现各区差异发展。各区招商应立足于比较优势，避免同质化、单一化，使各区相互交叉又各不相同，在良性竞争下打造健康有活力的数字经济生态环境。 

6. 以公共平台为抓手，深化政产学研金合作。基于南京数字经济顶尖人才、具备数字技术与行业经验的跨界人才供不应求的现状，建议与在宁高校推进落实“两落地一融合”工程，通过完善的人才引进政策和人才优待政策，帮助高校和企业与人才对接，优化“创新在高校，创业在园区”的合作环境。同时，搭建数字人才的选拔、培养、配套项目资助平台，对重点领域、重点项目、重点人才进行补贴和扶持。构建“高校或科研院所+企业”模式，开展产学研合作，制定研发优惠政策，鼓励高校或数字经济研发平台加大研发投入，共建富有竞争力的创新生态链。 

7.外引内培，精准制定数字经济领域人才政策。建议设立数字经济发展人才工作委员会，专门负责指导和管理数字人才的外引内培工作。继续深入实施海外高层次人才引进计划，外引国际顶尖人才。鼓励数字经济企业开展数字化技能的教育培训工作，建立数字人才成长机制。依托重大工程项目开展校企合作，在实践中培养数字经济产业发展所需的技能型人才。鼓励高校加强数字经济相关专业建设，培育急需人才。“筑巢引凤”打造人才高地，高标准建设人才小镇，为南京数字化转型提供强大、稳定、持久的智力支撑。 

8. 围绕数字经济系列高峰论坛，提高国际影响力。近年来南京相继举办了电商大会、软博会等数字产业集会。接下来要进一步围绕数字经济树立自己的推广品牌，通过举办系列峰会，打造具有影响力的数字经济展示舞台，招徕领域强企、专家学者、数字英才，共商数字经济未来发展的新风向、新理念、新方案、新路径，推动创新创业成果对接落地，助力数字南京建设。 

9. 强化基础设施建设，塑造国家数字经济的竞争亮点。在2020年建设9038个5G基站目标的基础上，南京要进一步加快5G基站部署，尽快实现全市范围5G信号全覆盖。深化技术研发，不断拓展5G技术应用场景，不断提高5G网络用户体验，将南京打造成“5G+”示范城市。围绕“数字孪生城市”建设目标，加快大数据、物联网、云计算等信息化基础设施建设，在区块链、量子通讯领域抢占先机。 

10. 全力推动知识产权建设，打造“诚信南京”。南京要进一步强化知识产权创造、保护、运用一体化建设，学习借鉴世界各国成熟经验，充分发挥知识产权对数字经济发展的助推和引领作用。深入实施市社会信用条例，依托信用中国网站信用修复协同平台，开展信用修复。在公共资源交易等领域开展信用审查，开发“联合信用奖惩支持系统”，把信用奖惩嵌入数字南京城市建设。