2020年《政府工作报告》提出，今年要编制好十四五规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。十四五是加快经济社会建设的关键时期，深入研究十四五战略机遇期内涵与特征对于做深做实国民经济和社会发展意义重大。中国疫情防控已取得重大战略成果，对此次疫情的反思和经验或将体现在十四五规划之中。

不要低估疫情的影响，做好世界经济萧条的准备，会不会出现三十年代那样的十年大萧条，现在还说不准，但一般性萧条是可以预见的，至少今明两年世界经济可能会呈现负增长。在这种背景下，外贸、外资等都受到影响，如何充分发挥我国大市场的潜力，充分发挥比较完整的产业体系优势，形成良性的自我循环，在世界经济不景气的情况下仍能保持一定的增长，是我们需要思考的问题。

我们要进一步深化改革开放，促使中国加快转变增长方式，更加重视自主创新，继续做好自己的事情。比如，要更加重视美国以外的其他市场，深入开发国内消费市场的巨大潜力。进一步扩大开放，通过实施《外商投资法》，放宽股比限制等系列措施，提升我国利用外资的水平和质量，并进一步扩大制造业、服务业、金融业、农业等领域的开放，提高我们的技术水平、技术能力和经济增长速度。进一步加大经济体制改革力度，大力发展民营经济；深化放管服改革，减少市场准入限制，减少审批环节；深化国有企业改革，发展混合所有制经济，改革政府补贴制度；保护知识产权，扩大知识产权激励机制；发展直接融资，发展资本市场。

着力进行基础研究与自主创新，发展高新科技产业。目前我们不仅在高新科技领域落后，如信息技术领域、芯片、AI、区块链等，许多传统产业中也存在短板，虽然我国产业门类很齐全，但是许多产业仍处在低端或中低端，不少领域还受制于人，如精细化工领域，目前有十万种产品，我们现在只能做三万种，且多数在中低端，还有大量的发展空间。因此，下一阶段我们要重点补短板，加强基础研究和自主创新。落后意味着我们有后发优势，我们可以依靠后发优势在这些领域有所作为，从而实现更好的发展。

美国要美企回去，日本提出补贴日企的分散化，美欧日都看到供给链不能太长太远这个问题，都要搞中国+1的分散化，企业供给链要双链管理。产业链的调整是今后五年甚至十年发生的情况，是一个渐进的过程，面对产业链的调整转移需要澄清三件事：

一是关于去中国化的说法，在很多方面，它只是产业链调整的问题，不必把它视为完全排斥中国的趋势，不必太悲观。

二是去中国化主要讲不要依靠中国的出口，并不是说所有企业都要迁出中国，企业也不会这样选择，中国有市场，有比较好的基础设施条件。

三是去中国化并非不允许中国企业到其他地方投资，除涉及国家安全的产业，很多产业，各国仍然欢迎中国企业投资，创造就业。所以，不能说中国企业不能出去了，也不是说国外的企业都要撤出中国。在十四五期间和今后的很长时间里，我们要面对全球产业链的调整，进一步优化投资环境，改善基础设施，完善网络基础等，未来会有更多企业来中国。

有关世界产业链调整，未来会呈现产业链区域化、板块化的新格局。北美、欧盟、东亚这三大板块自成体系，产业相对完整。产业链的物流相对较短，调整起来比较容易。在每个板块中则是双链管理，即两个供应链管理，一个供应链在国内，一个供应链在国外，相对来讲，这是一个完整的体系。

面对这种格局，我们要自主研发，加大补短板力度，加强科研。美国主张去中国化，其实中国补短板一定意义上是去美国化，我们也要保证安全，一定程度上无法避免中美脱钩。

仍然要吸引外资，补短板并不是说中国企业做所有事情，依然要吸引国际企业到中国来，要进一步改善投资环境，加大改革开放力度，建设更好的营商环境，使基础设施环境更好，吸引更多的企业到中国来，吸引更多的人才到中国来，为中国的发展做贡献。同时，要防止最坏的事情发生，美欧日等发达国家联合起来和我们硬脱钩，甚至对我们封锁。

制定十四五规划要以平衡为重点，要保持好供给与需求、产业之间，金融和实体、区域之间等各种平衡关系，避免大的内伤就可以持续发展。在世界发展不平衡的状况下保持一定的平衡就占有一定的优越地位，所以要更加突出各种平衡关系的问题。长期来讲，我国经济的发展仍面临很多问题及挑战，挑战同时也是机遇，只有继续做好自己的事情，保持经济的稳定增长，才能在大变局中持续发展。

城市化是十四五发展的重要支柱，现阶段是城市化进一步深入发展的阶段。这个阶段城市化的特点是城市群的形成，通过城市群的发展推动整个城市化进程和中国经济的发展。目前我国已经初步形成了一些城市群，粤港澳大湾区、长三角城市群、京津冀，以及以省会城市为核心的小一级别的城市群都有大的发展潜力。

城镇化是我国高速发展的核心，当我们领悟了新型城镇化的内核，就能明白政府在做些什么、以及城市结构变化的奥秘。

如今，虽然我国的平均城镇化率已经超过60%，但分布并不均衡，中西部地区仍有非常大的提升空间。另一方面，许多地区的城镇化质量亟需提高，有许多乡镇地区还要经历一次后城镇化时代。

推进城镇化发展仍然是十四五的主基调，新型城镇化在未来五年可分为三个维度。

自国务院2018年提出乡村振兴战略，乡村振兴成为了政府投资领域的高频词汇；不仅拥有城镇化的实质内涵，还具有脱贫攻坚、改善农村环境、推动农业发展的多种作用。

打造一二三产业自国务院2018年提出乡村振兴战略，乡村振兴成为了政府投资领域的高频词汇；不仅拥有城镇化的实质内涵，还具有脱贫攻坚、改善农村环境、推动农业发展的多种作用。

打造一二三产业融合的乡村，其实就是完成了农村基层的城镇化；当并村居住的农业人口达到近千人规模时形成的就是小城镇。

乡村振兴是新型城镇化中的毛细血管、不可或缺的基石；也正是因为乡村振兴的城镇化属性，也将带给农业农村领域更多、关于基础设施建设、公共服务提升方面的投资。

农业农村部在今年发布的《社会资本投资农业农村指引》中，也是半遮掩的放开了社会资本参与乡村振兴版城镇化的渠道；未来的乡村振兴将与城镇化、产业化高度结合。融合的乡村，其实就是完成了农村基层的城镇化；当并村居住的农业人口达到近千人规模时形成的就是小城镇。

当农村逐渐走向现代化，城市就有了新的问题需要解决：那些老城区破旧、落后、不合时宜的风貌如何改变？当棚户区改造走到尾声，老城区就成了城市中的低效用地，亟需重生。

2019年，国务院提出老旧小区改造，通过修缮的方式来直接改善一部分居民的居住条件；但老城区不止老旧小区，还有大量公共服务设施需要更新，由此产生的需求就是城市更新。

在过去的很多年中，城镇化是高速发展的；但不可避免的是许多地区的城镇化质量不高。当城镇化进行到一定程度，不可避免的要从求量转变成求质，城市更新就是一种改善型、提高建成区城镇化质量的一种表现。

在城市更新的过程中，涉及的项目是多种多样的：既有老旧小区改造，也有拆旧建新；既有基建投资，又有公共服务升级。在城镇地区，城市更新将是未来五年的主基调。

农村发展乡村振兴，城市进行更新再造，那么城乡之间可以让小城镇跟着产业走，在城市群中形成若干个宜居宜业的小城镇，推动产城融合，实现新型城镇化。

在基建和通信技术快速升级的今天，时空距离已经被高铁、5G大幅缩短；这使得大型、超大型城市适度疏散人口成为可能，新时代的网状分布小城镇将取代过去摊大饼式的大城市。

2020年，新基建概念横空出世；其中强调的5G基建、城际高铁与轨道交通给新形态的城镇化加上了翅膀。在新基建的快速发展与政策助力下，越来越多的小城镇得到历史性机遇，可以依托现代化的交通体系和信息传输技术、在大城市周边发展高附加值的各项产业，并容纳适度人口，打造新型宜居小城镇。

这些小城镇将成为未来经济发展的核心，也是新时代城镇化的一种形态。产城融合将与乡村振兴、城市更新相映成辉，构成三个维度的城镇化战略，是十四五期间最重要的发展方向。