从全球经济发展形势来看，全球化进入分化期，世界经济处于缓慢复苏阶段，仍面临诸多不确定因素，风险日益加深，全球治理格局和世界秩序面临重塑。在不断发展的科技革命和全球产业重塑的推动下，外贸对我国经济增长动能逐渐缩小、投资增长效率较低、消费面临乏力，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期。把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换成为“十四五”时期的重要课题。

虽然我国工业产值多年蝉联世界第一，但我国已整体进入工业化中后期，三产比重超过52%，部分城市超过70%，实体工业制造业成本越来越高，产业“空心化”形势严峻，产业向国外转移和“脱实入虚”的趋势愈发明显。5G、物联网、氢燃料新能源、AI人工智能、新经济模式等以创新驱动的技术对传统制造产业链、价值链带来革命性影响。“十四五”时期将是中国经济由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期，新业态、新模式、新场景将不断涌现，规划必须充分预测、考虑到可能出现的新机会、新问题、新发展，对于新经济引发的新需求进而激发新动能需要提早研判，抢占先机。

当前我国城镇化接近60%，进入城市化中后期，城市间的竞争越来越激烈，马太效应愈发明显，以粤港澳大湾区、长三角一体化、京津冀协同发展、成渝城市群为代表的城市群、都市圈、城镇带的城镇复合协同发展结构逐渐成型。深度实施乡村振兴，推进城乡融合，扎实乡村治理，大量乡村人口涌入城市，同时城市人群也出现反向“归田”的意愿，城市、城镇、乡村发展迎来新的机遇。“十四五”时期是我国城市格局和城镇化基本定型期，也是中小城市结合自身特点在融合协同中实现差异化发展的关键期。

十八大以来，以“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念深入人心，十九大正式将“美丽中国”作为长期执政兴国的战略要务写入党章，并采取了一系列积极措施贯彻落实。无论是发达地区还是欠发达地区，都必须以“绿色发展”作为建设发展的前置条件，彻底走出节能、环保、循环、可持续绿色发展的新路。“十四五”时期是巩固生态文明建设成效、深入推进美丽中国建设的攻坚期，以水流域治理、大气环境、固体废弃、土壤修复等为代表的生态保护修复建设将会持续攻坚推进，坚定不移走可持续发展之路、抓住节能环保产业需求、倒逼企业高质量升级发展将对区域未来产业格局具有深远影响。

我国人口增长已经进入转折期，总量上人口自然增长率低于预期，结构上进入老龄化加速、劳动力短缺的阶段，区域竞争对人的争夺日益加剧，从对“人才”的争夺到“人口”的吸引，“抢人落户”此起彼伏，“人口问题”任重道远，事关发展的长久根基。鼓励人口增长、提高人口吸引力、提升人口素质、推进养老保障、实施均衡普惠发展将成为“十四五”时期各地区发展的重要课题之一，引进各类研究型人才、创新性人才、实用性人才、技术型人才，吸引多少、如何吸引都需要系统谋划与解决。

我国市场化改革进入深水期，“十四五”时期进入基于法律和规则的制度完善期。政府与市场的关系处理到了最为关键的五年，中央对地方的考评机制发生变革，地方政府调配资源的能力受到进一步约束，摆正政府的角色，既不“缺位”也不“越位”，“做好管理者、搭建好平台、做好店小二”三重角色定位将会进一步清晰明确。“十四五”时期需要地方政府进一步创新和探索服务机制，转变行政管理模式和思路，优化提升营商环境，推动“服务型政府”建设，为高质量发展奠定基础。