十四五规划年至，各级政府、各类企业和社会组织规划编制，成为年底前的重大任务。

 

规划具有法定依据和刚性作用，为区域经济社会发展的下一个五年，谋篇布局制定目标任务。

 

自上而下各级政府、各类组织要做规划；经济社会宏观层面要规划，细分领域专项要规划（比如：区域产业规划、某某产业规划、空间规划、生态环境规划、社会事业规划等）。

 

规划框架结构文本差不多，编制思路模板有套路。但是，在涉及基层实际工作中，特别是招商引资中，规划往往成为“双刃剑”，有时成为向上级要政策、要资源的重要抓手，有时成为重大项目引入的金字招牌；也有时因为国内外市场环境变化、四新经济的特殊性，某些规划的“刚性”作用延误甚至损伤经济发展。

 

1、区域产业规划的预期性指标与招商引资落地考核指标的约束性指标

       产业规划和特色产业载体布局，从市级层面需要适度聚焦和错位，但是由于新兴产业占第二产业结构比重依然较低，第三产业中心城区占比很高，很多行政区（或园区）在招商引资方面，对于产业规划的“刚性”作用又爱又恨，高大上的规划需要，落地产业依然首要考虑产出和招大引强，造成规划是美丽外表，内在无法按规划约束形成产业集聚。

      产业规划对于开发区等园区平台和产业地产商都是必选的流程，但是往往属于一种“预期”性的愿望，要么作为重大产业项目立项的前置，要么是应对表面是规划实则是IRR约束性指标；对于动态变化的市场，产业规划更是无法与时俱进，成为“墙上挂挂”，对于修编性的产业优化、细化、强链补链延链等，需重新调整变化，以适应规避环保环评或产出压力的需要。

 

2、生态环保规划的约束性指标与产业结构及产出效益的预期性指标

      五年规划任务目标，指标体系涉及的“规定动作”都差不多：经济发展方面的GDP、财政收入、产业结构（第三产业占比、战略性新兴产业占比等）；社会民生事业的医疗教育文体等；城市建设管理和生态环境等。虽然指标体系涉及的“自选动作”各不一样，但是都离不开“约束性”与“预期性”。生态环保、绿色发展指标，全国基本上都已成为规划的“约束性”指标。

       园区招商引资过程中，开发区对于现代服务业（楼宇经济等）的高产税期望、产业准入考核“约束性”指标和产业结构调整的预期性指标，经常会遇到制约瓶颈：非104地块的环评不受理、非主导产业的某个环节“涉限”等，都受到规划“约束性”的限制。

 

3、空间规划的约束性指标与产城融合的预期性指标

      城乡发展和城市建设，控规、单元规划、土地利用规划等等约束性指标，行业内耳熟能详，十四五规划指标体系如何考虑新兴业态等新经济对路网密度、公交网络、停车泊位、工间操健身、职住平衡等指标的约束性、可行性、前瞻性，比如：产城融所要求的城市功能与产业空间的区隔、用地综合、功能复合的项目，如何不被空间规划的工业区块所“伤害”；景观绿化、防护绿化、垃圾分类处理点的合理布局。

 

4、公共卫生体系规划的约束性指标与经济发展的预期性指标

       一场疫情，经济下滑，行业受损，公共卫生体系规划必将成为各级政府甚至社会组织的十四规划的“必选动作”。作为政府，上海已经出台加强公共卫生体系建设方案，临床中心、方舱医院、防控设施等规划。

      开发区等园区平台、产业地产商及社会组织的十四五规划中，必将会未雨绸缪把防控要求的各项指标列入其中。

 

5、专线规划的约束性指标与总体规划的预期性指标无逻辑推理

       有的基层政府或社会组织，在编制十四五规划或其它规划时，采用“两张皮”：宏观性整体性指导性规划，往往为了高大形象、背书安全或战略方向，用国际大公司来做；各专项规划或落地深化实施规划，往往不同部门采用不同方式、不同机构来做，比如：某某文旅产业规划、某某产业规划、某某人口养老规划等等，当然也可能会有一家自属的“总包”直属机构总控。

       由于各部门的“富裕”程度不同，费用参差不齐甚至严重低于价值构成，很多成为文字报告，指标体系很难深入调研、专业考证和推理研判，没有自下而上的数据分析和布局点位的逻辑推理，造成随意应付的完成任务。

      试想，各产业或板块的规划不压实严谨科学，没有“约束性”指标体系要求，整个区域的经济社会发展的“预期性”指标如何能科学合理？如何得以实现呢？

       十四五规划的指标体系设计，反应地方政府或社会组织对于发展理念的差异，也反应不同区域的不同发展阶段水平的规划指标权重；约束性与预期性指标的动态变化，之间的关系，哪些指标列入、哪些指标不列入，正是这种差异性所在。

      上海等一线城市及沿海发达地区，对于科技创新、战略性新兴产业、绿色环保等方面会有更细化、更高的约束性指标，规划指标“自选动作”可以多一些高一些。