“十四五”文化旅游发展规划是2018年文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，这对于指导文旅融合具有重大现实意义。2019年地方文化和旅游部门陆续整合以来，各地忙于理顺机构、熟悉业务，对于文旅融合更多是停留在“摸着石头过河”，缺乏长远发展规划引领，因此，“十四五”规划是的文化和旅游融合发展的纲领性文件，指导今后一段时期的文化旅游业健康发展。

 

从2017年10月18日十九大“乡村振兴战略”首次提出的政策风向，到农业农村部的成立的机构改革层面，实现了土地统筹管理，资金统筹使用，统筹实施了乡村振兴战略，助力未来五年乡村振兴战略的落实。乡村旅游作为重要抓手，在“十四五”期间将得以全力推进落实，发挥更大的综合效益。

 

乡村振兴战略作为重大发展统筹抓手，特色小镇、田园综合体、美丽乡村建设、乡村旅游、扶贫攻坚工程等，在这一战略下整合发展。乡村振兴中的旅游供给，为解决不平衡不充分的发展与美好生活需求的满足，为实现乡村文化振兴和生态振兴，提供了最好的路径。伴随逆城镇化潮流的出现和乡村振兴战略的实施，广袤的农村地区逐渐成为新兴的旅游目的地，城乡融合发展构建了旅游空间的新格局。

 

在高质量发展目标下，文旅产业成为促进消费的重要领域，文旅消费进入快速增长时期。连续多个关于促进文化和旅游消费及产业发展的意见或关联措施的发布，为文化和旅游消费找到了新的突破口，为培育重点文化和旅游消费领域细分市场找准了着力点，也催生文化和旅游更多新供给与新业态。

 

编制时需注意的问题

未来，“十四五”文化旅游发展规划的编制过程中，需要重点考虑当前文旅融合的客观情况与不足之处：

(一)文旅融合不足目前文旅融合的创新型开发还远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还不多。

(二)民族品牌不足我国是典型的文化和旅游大国、品牌弱国。比如，我国有景区景点3万多个，但还没有能够与迪斯尼、环球影城相媲美的主题乐园企业和品牌。

(三)顶层设计不足目前国家层面的文旅融合发展规划还没有出台，各地和业界更多是在“摸着石头过河”。

 

未来文旅融合的创新方向与路径

文化和旅游融合发展，让文化更富活力，让旅游更富魅力。要推动景区由欣赏美丽风景向体验美好生活转变。那么，在“体验为王”的生活时代，文旅行业创新的路径与方向在哪里?

(一)创新文旅融合业态体系旅游业态需要围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、商、养、学、闲、情、奇、文”十四大要素进行业态化创新。

(二)创新文旅融合产品体系着力开发文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游、工业遗产游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、邮轮游艇游、自驾车房车游等。

(三)创新文旅融合营销体系建立文旅融合多方位全面的整合营销系统，借用传统营销和新媒体营销等多种方式，达到提升品牌影响力和增加当地经济效益、社会效益的多重作用。

(四)创新文旅融合IP体系IP创新的本质是文化提升，中国文化IP和企业文化IP在旅游新时代都需要不断地创新提升。有组织、有计划、分步骤的构建目的地IP创新体系，形成目的地的IP建构的行动计划。

编制的基本要求

“十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局到局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。结合以往编制五年规划经验，总体来说，“十四五”规划研究制定的编制重点为：

1、加强预先研究

研究谋划符合当地具体情况、具有可操作性的重大建设项目和重点发展任务，有条件的地区可以提前启动部分重大课题的研究。特别是重视发现长期困扰旅游业发展的主要问题，致力于打破制约旅游发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用。

2、对发展现状进行准确判断

客观全面做好总结评估，对“十三五”执行情况进行全面总结评估，客观准确把握当前所处发展阶段及特征。

3、找准发展定位

要用更广阔的视野来发掘自身发展优势。既要向内看，更要向外看，要把自身资源纳入一定区域内区进行对比分析，找出比较优势；既要看眼前，更要看长远，要用发展的眼光发现潜在的旅游热点；既要看旅游本身，也要看其他产业，要用全域旅游的理念发现与其他产业融合发展的新机会。

4、明确发展目标和发展战略

在充分研究的基础上，着重解决在“十四五”期间及今后一段时期的发展目标，特别是围绕这个目标真正解决促进文旅融合发展的新动力。

5、谋划重大项目

结合发展目标，策划一批切实可行的重大项目，这里面既包括对现有旅游景区的提升改造，也包括在全域旅游的背景下，与其他产业深度融合打造的新的旅游项目。

6、重视规划的可操作性

“十四五”旅游规划要充分与当地经济社会发展规划进行紧密对接，特别是与国土空间规划进行有效对接，要加强对土地、环保等各种约束性指标的研究，确保规划可落地；要加强对旅游行业发展趋势的研究，瞄准市场，明晰客从哪里来；重点项目策划要与招商引资同步开展，解决钱从哪里来，确保规划的可实施。

7、适度超前

做好与远期发展目标的衔接，既要以五年为主，又要预测2035年基本实现社会主义现代化的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排。

 

编制的基本流程和内容

根据以往五年规划编制经验，要编制“十四五”文化旅游发展规划至少需要以下几个基本步骤：

1、实地考察调研：主要包括对区域内资源的详细考察、与当地主要领导、行业主管部门和相关部门领导召开座谈会；

2、资料研究分析：主要包括对当地经济社会发展现状进行评估，对区域内未来发展进行研究，对影响文化旅游发展的相关因素进行研究等。

3、拟定规划框架：在调查研究的基础上，拟定规划框架。

4、征求各方意见：规划框架拟定后，召集专家论证会，广泛听取各方意见。

5、形成规划成果：充分吸收当地领导、专家意见和建议，对规划进行认真修改，形成规划成果。

6、论证规划成果：对规划成果进行正式论证，并在此基础上进一步修改完善，形成最终成果。