“十四五”规划之规划研究工具
“十四五”规划之规划研究工具
来源：未知
日期：2020-04-13 点击：次
各级地方政府在组织编制“十四五”规划时，应成立规划编制工作组和研究团队，确立规划思路，推进实施计划，梳理和明确规划方向、研究和把握规划标准、对标和体现规划需求。具体做好如下的准备工作：
一、全面梳理和明确规划方向。
系统分析和认真研究“十四五”规划目标，人民群众、当地政府、企业等需求，存在的问题和“十四五”规划时期主要解决的问题。可以把问题、需求和目标列表归纳，并反复讨论和定稿，作为“十四五”规划编制的主线。
二、研究和把握规划标准。
对标国际国内案例、国家政策和上位规划等，进行研究对象界定；参考以往规划和上级工作部署，结合经济社会实际，确定报告目录；从较高的标准和专业性，评估报告目录或者已经成文的规划报告是否具有较深的观点或措施，是否达到了较高的政策水平和实施能力等；分析和论证是否具有独有特色、是否发挥了区域优势，有无自己的亮点和特色等。
三、对标和体现规划需求。
要有前瞻性，体现当前的一般趋势与发展规律，同时发展思路和指标要有前瞻性、先进性；规划目录和各项工作内容繁杂，要分层阐述，并且相互呼应，具有层次性；文字风格、语言表述和报告格式等有一定的要求和模式，体现了规范性；立足国家、城市和地方经济社会实际，具体工程和行动计划由各单位组织实施，其资源条件和实施保障具有局限性和阶段性，同时必须可行和接地气，体现操作性和可行性。
四、解答“为什么”、“是什么”、“怎么办”三个战略性命题。
——“为什么？”。结合国家或区域产业基础、资源优势和特殊条件，分析和确立“为什么”的战略命题，为确定发展愿景、历史使命、规划目标和产业布局等提供科学的决策依据。
——“是什么？”。确定五年战略目标、指标体系、空间布局与实施步骤等，为下一步制定未来五年主要任务、产业项目、资源分配、主要任务、重大工程等，提出判断与决策的重要参考。
——三是“怎么做？”。结合发展趋势和要求，制定未来五年工作任务、生态布局、产业路径、科技创新、品牌战略、人才机制、金融创新、改革开放、公共服务，以及组织体系、考核激励等，进而奠定“十四五”规划实施与评价的基础保障。
五、规划研究工具
（1）纵横比较法。对历史数据、同口径规模或增速，以及类似区域等进行指标和发展潜力分析。
（2）SWOT法。对特定对象的优势、劣势、机会和威胁进行综合分析，确立未来发展的主要方向和领域。
（3）PEST法。对特定对象的发展环境等进行政治因素、经济因素、社会因素和技术因素等分析，得出研究结论。
（4）SCP分析法。分析在行业或者（政府）企业受到表面冲击时，可能的战略调整及行为变化。
（5）三层次理论。平衡管理现有业务和建立新业务的有效途径，也是地方政府和产业园区等进行产业选择、产业组合的重要工具。
（6）GE矩阵法。从行业吸引力和自身竞争力两个维度分析，确立地方政府或企业是否选择某一类行业或特定产业，做出产业选择的战略定位。
（7）产业价值链法。从产业链条和价值增值环境进行综合性分析，确立地方政府、园区或者企业所处产业环节，研究对象的产业完整程度、产业聚集情况，以及价值环节的高低等，进行产业链补链、增链、强链，以及价值链所处环节的价值提升、管理改进等开展设计与建议。
（8）PDCA法。P计划阶段：找出存在的问题，通过分析制定改进的目标，确定达到这些目标的具体措施和方法。D执行阶段：按照制定的计划要求去做，以实现质量改进的目标。C检查阶段：对照计划要求，检查、验证执行的效果，及时发现改进过程中的经验及问题。A处理阶段：把成功的经验加以肯定，制定成标准、程序、制度，巩固成绩，克服缺点。
