目前，“十四五”规划编制工作已全面启动，这是我国进入新时代、确立“三级四类”规划体系后编制的第一个五年规划，也是我国全面开启社会主义现代化建设新征程编制的第一个五年规划。

一、规划体系构成

国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。国家级专项规划、区域规划、空间规划，均须依据国家发展规划编制。省级规划、市县级规划依据国家发展规划制定，既要加强与国家级专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。

 

二、规划功能实施系统

发展规划：规划纲领

空间规划：城市总规&土地利用总规

专项规划：产业发展规划、基础设施规划、社会事业规划

 

三、规划编制遵循细则

 

四、规划编制参考文件

1、《国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》；

2、《国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》；

3、《国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》；

4、《重大战略、规划、政策文件，以及中长期规划等政策文件》；

五、区域规划编制要点

“十四五”规划是地方政府重要发展规划，也是地方加快经济社会建设的关键要素。地方政府如何做好“十四五”规划，有以下九大要点！

1、定定位

区域定位应该放眼长远去思考，高站位、大格局去谋划，从区域发展大势分析“要什么”，使一个区域成为一个关注点、一个兴奋点，向上争取政策和资金支持，向下给民众以信心和希望，对外吸引投资商进驻。

2、定战略

战略是对区域经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性的谋划和规划，包括战略目标、发展思路和发展原则等等，发展战略和总体思路是实现战略定位的方式和路径，也是顶层设计的重要内容。

3、定指标

淡化增长速度、规模总量等方面的指标，体现新型工业化和城镇化的要求，突出增强生态服务功能和农产品供给能力等方面的指标。预期性指标要增加人均研发投入等高质量发展指标，约束性指标要增加能耗、排放等绿色发展体系的指标和空间开发强度、耕地保有量、生态红线等空间管控方面的指标。

4、定产业

研究产业、规划产业必须遵循产业自身的发展规律和产业共性发展规律。如何做好“存量”和“增量”，培育有竞争力、有影响力的产业体系，打造区域经济增长极。

5、定功能

不断完善基础设施、强化城市功能、提升城市能级，建设品质之城、活力之城、魅力之城，增强城市的竞争力、辐射力和影响力。通过塑造城市新气象，从而吸引城市新人群，带动城市新产业，以城聚人以城促产。

6、定边界

通过城镇、农业、生态三类空间的合理布局,形成一张统领发展全局的、将空间开发与保护融为一体的布局总图。统筹资源环境承载力和发展潜力，科学划定城市增长边界、产业区块边界、生态保护和永久基本农田4条红线，增强空间管控能力。

7、定布局

研究细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等的空间布局,进一步优化空间结构，实现一张蓝图干到底。改变以往零敲碎打、无序布点、分散开发、不成体系的弊端,把政府的规划的引导作用和市场机制的决定性作用有机结合起来。

8、定项目

建立“十四五”规划重大项目库，主要涉及基础设施、社会公益、生态环保、社会管理和产业发展等重点领域。其中，重大基础设施项目涵盖交通、通信、能源、水利等；产业发展项目涵盖农业、制造业、战略新兴产业、特色产业等；社会公益项目涵盖文体广电、教育医疗、就业保障、民政事务等；生态环保项目涵盖生态建设、环境保护、节能和循环经济等；社会管理项目主要涵盖社会治理和应急救灾体系建设等。

9、定政策

统筹全局发展、改革、法治的规划，总体规划要提出的经济社会发展政策方向,加大部门间政策制定和实施的协调配合力度,完善相关专项规划、行动方案和专项政策,形成具体操作性措施。