提前布局十四五规划，主题主线与操作要点分析
提前布局十四五规划，主题主线与操作要点分析
来源：未知 日期：2020-03-09 点击：次
2020年是“十三五规划”收官之年，在“十四五规划”即将开局之际，在这承前启后的重要时期，全国各地政府、企业都奋战在抗击疫情的攻坚战中。面对疫情除了考虑恢复生产、保障复工等问题以外，布局十四五产业规划也将成为各地方政府、国企央企的重要工作内容。
十四五处于历史交汇点、承上启下期，要开好局，起好步，为未来打下坚实的基础。
那么，十三五还有哪些指标未完成？十四五期间将面临什么样的宏观环境？编制十四五规划时应秉持什么原则和思路？十四五规划应注意哪些核心关注点？
十三五还有哪些指标未完成？
要回答以上问题，首先，我们要回顾一下回顾“十三五”经济指标完成情况，总体符合规划预期，部分指标滞后。
01
经济增速符合预期
国内生产总值、全员劳动生产率、城镇化率等指标均超过或者符合规划预期，经济稳增长取得成效。
02
服务业增长滞后
服务业增加值的增长速度不及预期，其中金融去杠杆对金融业造成打击，一定程度影响服务业发展速度。
03
研发投入与目标差距大
国内生产总值快于预期，科研经费按计划预算投入。同时也反映我国科研投入力度仍有较大提升空间。
04
互联网普及率大幅超预期
互联网发展速度远超预期，中国互联网行业规模红利已经接近尾声，未来将进入存量市场争夺阶段。
十四五期间
将面临什么样的宏观环境？
总体而言，十四五处于历史交汇点、承上启下期，要开好局，起好步，为未来打下坚实的基础。
从历史方位看，是实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年规划。在“十三五”末全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标奋进。
从世界格局看，正处于百年未有之大变局的第一个五年规划。全球治理，全球规则，贸易体系，防务体系，金融体系，国家治理，政党治理，社会治理，等面临前所未有大变革。
从奋斗目标看，奋斗目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实的基础。
十四五时期，呈现“八期叠加”特征（如下图），外部环境更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。
此次疫情将对十四五产生一定影响，短期看，将抑制需求和供给，但在疫情后会有反弹。
2019年GDP增长6.1=最终消费3.5+最终资本形成1.9+净出口0.7
2020年GDP增长(5.5-6)=最终消费(3.0-3.4)+最终资本形成(2.4-2.5)+净出口0.1
与此同时，信息科技应用在抗疫中发展，也将成为反弹的强劲增长点。抗疫将引发新一轮数字化高潮。
“十四五”规划是我国第14个“五年规划”，“五年规划”是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向，是中国特色社会主义发展模式的重要体现，已经成为中国发展的制度优势。
社会共同行动纲领
规划广泛听取社会各界意见，是凝聚社会共识的国家意志表达形式。
引导资源配置工具
政府可以通过规划引导资源向国家战略指明的方向配置。
政府履行职责依据
政府制定并公开履行规划，在这此层面上规划也是”管“政府的。
市场行为“第二准则”
通过规划划清空间界限，告诉市场主体，空间的可为与不可为。
“十四五”规划体系构架
国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。国家级专项规划、区域规划、空间规划，均须依据国家发展规划编制。
省级规划、市县级规划依据国家发展规划制定，既要加强与国家级专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。
