“十四五”时期，是我市全面建成小康社会后开启建设社会主义现代化强市新征程，推进转型发展、高质量发展，加快建设中原城市群副中心城市的关键时期，科学编制和实施好“十四五”规划意义重大。为确保圆满完成规划编制任务，制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记视察指导河南时的重要讲话和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，全面落实省委、省政府对洛阳新的战略定位要求，按照市委、市政府总体部署和要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动转型发展、高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，全面深化“9+2”工作布局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化强市新征程，谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章。

　　（二）基本原则

　　1.坚持目标导向、问题导向。既要紧紧围绕基本实现社会主义现代化强市奋斗目标倒推工作任务，细化各项任务和时间节点，又要从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。

　　2.坚持立足市情、拓展视野。既要立足我市实际，以新理念新思路新举措谋划解决好我市发展中的矛盾问题，又要开阔视野，分析研判国际国内经济格局变化趋势，深度融入国家区域协调发展战略和全省开放大局。

　　3.坚持全面规划、重点突破。既要着眼于全面推进“五位一体”总体布局，全面统筹经济社会各领域各方面，又要突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

　　4.坚持战略性、可操作性。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到目标明确、责任清晰、便于评估，确保规划确定的各项目标任务能够贯彻落实。

　　二、总体安排

　　按照国家和省统一部署，我市“十四五”规划编制工作分为三个阶段：

　　第一阶段，到2019年底前。组织重大问题研究，开展规划前期调研和建言献策活动，初步起草形成“十四五”规划基本思路。开展重大工程项目筛选论证工作，提出并上报我市需纳入国家、省规划基本思路的重点内容和重大项目。确定全市“十四五”规划体系并启动专项规划编制工作。

　　第二阶段，从2020年初到市委“十四五”规划建议出台前。继续深化重大问题研究，完善“十四五”规划基本思路，报经市委、市政府同意后，起草形成规划《纲要框架》。完成重大项目筛选、论证工作。整理吸纳社会各界意见和建议。组织开展专项规划编制工作。

　　第三阶段，市委通过“十四五”规划建议后到2021年初市人代会前。按照市委建议精神研究起草“十四五”总体规划《纲要草案》，按照程序向市委、市政府汇报，提请市人大审议批准。完成专项规划编制和衔接工作。

　　各县（市、区）要参照市里安排，尽快启动“十四五”规划的研究和编制工作。各有关部门要根据上述总体安排，积极开展各项工作，编制工作结束后，市级重点专项规划报市政府研究后以市政府名义印发实施，市级专项规划报市政府同意后以部门名义印发实施。

　　三、编制要求

　　（一）加强规划工作创新。要在规划衔接协调、编制技术与方法、规划内容与形式等方面进行创新，使“十四五”规划更好体现时代特征。要做好综合平衡，在摸清底数和未来需求的基础上，算好劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡账。要综合运用大数据、云计算等现代信息技术，为指标测算、政策制定等提供技术支撑，提高规划的科学性、合理性。

　　（二）深入研究重大问题。做好“十四五”规划前期研究，必须全面总结“十三五”时期的发展经验，研究提出我市“十四五”时期的重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措，以及在实现目标过程中可能面临的重大风险挑战与应对预案。各有关部门要按照分工，深入开展重大课题研究工作，各县（市、区）要结合本地实际组织研究一批关系未来发展的重点课题。

　　（三）加强重大项目谋划。要围绕深化“9+2”工作布局，补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大工程，在谋划产业发展和重大基础设施项目的同时，强化薄弱环节建设，加强科技创新、社会民生、乡村振兴、生态保护等方面项目的谋划。各县（市、区）和有关部门要谋划建立“十四五”重大项目库，做好对口上报，争取更多项目纳入国家、省“十四五”规划纲要和专项规划。

　　（四）做好规划衔接协调。专项规划编制工作要与规划纲要编制同时起步并超前进行，及时为规划纲要的研究和编制提供支撑。要按照统一规划体系的要求，统筹做好市级各类规划之间的衔接协调，确保专项规划、区域规划、国土空间规划细化落实市规划纲要对特定领域和特定区域提出的战略任务和目标。发展改革部门要发挥牵头作用，建立完善规划衔接协调机制，组织做好省、市、县（市、区）三级规划的衔接协调。

　　（五）坚持开门编规划。要主动汲取企业、基层一线经验、意见，注重发挥好科研机构、智库对规划编制的辅助支持作用，最大限度汇集全社会智慧、凝聚各方共识。要充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，创新规划表达方法，提高规划亲和力，让人民群众看得懂、记得住。组建“十四五”规划专家咨询委员会，参与“十四五”重大问题、基本思路的研究讨论和规划的论证咨询，专家咨询委员会人员名单，由市发展改革委组织提出，报市政府批准。

　　（六）做好组织保障。成立洛阳市“十四五”规划编制工作领导小组，统筹协调全市规划编制工作。各县（市、区）、各部门要高度重视，把“十四五”规划编制工作列入重要工作日程，加强组织领导，明确工作责任，把握时间节点，推动规划编制有序进行。要做好人才保障，选配知识结构好、业务能力强的骨干组建规划编制队伍，加强业务培训工作和调查研究，提高规划编制人员的素质和水平。要根据规划编制工作的实际需要，在本级财政和财务经费中安排必要的工作经费，保障规划编制工作顺利开展。

　　附件：1.洛阳市“十四五”规划编制工作领导小组名单

　　2.洛阳市“十四五”规划编制目录与分工

　　3.洛阳市“十四五”规划重大问题研究目录与分工

　　附件1

　　洛阳市“十四五”规划编制工作

　　领导小组名单

　　组  长：刘宛康  市长

　　副组长：王琰君  市委常委、常务副市长

　　成  员：孙毅辉  市政府副秘书长

　　张伊民  市发展改革委主任

　　刘茂钦  市教育局局长

　　任丽君  市科技局局长

　　赵站伟  市工业和信息化局局长

　　巴永山  市民政局局长

　　王国辉  市财政局局长

　　张尚君  市人力资源和社会保障局局长

　　李松涛  市自然资源和规划局局长

　　蒋智涛  市生态环境局局长

　　赵书政  市住房和城乡建设局局长

　　彭仁来  市交通运输局局长

　　翟文亮  市水利局局长

　　裴万赢  市农业农村局局长

　　吕宗乐  市商务局局长

　　胡大鹏  市文化广电和旅游局局长

　　谢国玺  市卫生健康委主任

　　靳春伟  市统计局局长

　　郭德荣  市应急管理局局长

　　吉建宾  市市场监督管理局局长

　　张昭民  市政务服务和大数据管理局局长

　　郅书安  市林业局局长

　　张五一  市粮食和物资储备局局长

　　康学毅  市退役军人事务局局长

　　卢铁军  市体育局局长

　　王志芳  市医疗保障局局长

　　张睿光  市气象局局长

　　王青春  市民族宗教事务局局长

　　王淑霞  市扶贫办主任

　　娄卷明  市人防办主任

　　领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，张伊民同志兼任办公室主任。“十四五”规划编制工作结束后，领导小组自行撤销。

　　附件2

　　洛阳市“十四五”规划编制目录与分工

　　一、市级发展规划（1项）

　　洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（市发展改革委）

　　二、市级重点专项规划（16项）

　　1.洛阳市“十四五”农业农村现代化规划（市农业农村局）

　　2.洛阳市“十四五”制造业高质量发展规划（市工业和信息化局）

　　3.洛阳市“十四五”工业信息化发展规划（市工业和信息化局）

　　4.洛阳市“十四五”科技创新发展规划（市科技局）

　　5.洛阳市“十四五”现代服务业发展规划（市发展改革委）

　　6.洛阳市“十四五”综合交通运输体系发展规划（市交通运输局）

　　7.洛阳市“十四五”能源发展规划（市发展改革委）

　　8.洛阳市“十四五”生态环境保护规划（市生态环境局）

　　9.洛阳市“十四五”住房和城乡建设规划（市住房和城乡建设局）

　　10.洛阳市“十四五”卫生健康发展规划（市卫生健康委）

　　11.洛阳市“十四五”文化旅游发展规划（市文化广电和旅游局）

　　12.洛阳市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划（市人力资源和社会保障局）

　　13.洛阳市“十四五”市场监管规划（市市场监督管理局）

　　14.洛阳市“十四五”应急体系建设规划（市应急管理局）

　　15.洛阳市“十四五”军民融合发展规划（市委军民融合办）

　　16.洛阳市“十四五”智慧城市发展规划（市政务服务和大数据管理局）

　　三、市级专项规划（28项）

　　1.洛阳市“十四五”森林洛阳生态建设规划（市林业局）

　　2.洛阳市“十四五”粮食和物资储备应急保障规划（市粮食和物资储备局）

　　3.洛阳市“十四五”水利改革发展规划（市水利局）

　　4.洛阳市“十四五”教育事业发展规划（市教育局）

　　5.洛阳市“十四五”民政事业发展规划（市民政局）

　　6.洛阳市“十四五”老龄事业发展规划（市卫生健康委员会）

　　7.洛阳市“十四五”退役军人事业发展规划（市退役军人事务局）

　　8.洛阳市“十四五”扶贫开发规划（市扶贫办）

　　9.洛阳市“十四五”无废城市建设规划（市生态环境局）

　　10.洛阳市“十四五”大气污染防治规划（市生态环境局）

　　11.洛阳市“十四五”土壤污染防治规划（市生态环境局）

　　12.洛阳市“十四五”水生态环境保护规划（市生态环境局）

　　13.洛阳市“十四五”体育事业和体育产业发展规划（市体育局）

　　14.洛阳市“十四五”广播电视发展规划（市文化广电和旅游局）

　　15.洛阳市“十四五”商务发展规划（市商务局）

　　16.洛阳市“十四五”口岸发展规划（市商务局）

　　17.洛阳市“十四五”成品油零售企业发展规划（市商务局）

　　18.洛阳市“十四五”中心城区商业网点发展规划（市商务局）

　　19.洛阳市“十四五”品牌建设规划（市市场监督管理局）

　　20.洛阳市“十四五”食品安全规划（市市场监督管理局）

　　21.洛阳市“十四五”红十字事业发展规划（市红十字会）

　　22.洛阳市“十四五”气象事业发展规划（市气象局）

　　23.洛阳市“十四五”矿产资源规划（市自然资源和规划局）

　　24.洛阳市“十四五”国土空间生态修复规划（市自然资源和规划局）

　　25.洛阳市“十四五”医疗保障信息化系统建设规划（市医疗保障局）

　　26.洛阳市“十四五”财政规划（市财政局）

　　27.洛阳市“十四五”人民防空建设发展规划（市人防办）

　　28.洛阳市“十四五”促进民族团结进步事业规划（市民族宗教事务局）