浏阳何以快步向前 县域经济新＂浏阳现象＂解读
来源：未知 日期：2015-10-14 点击：次
美丽的浏阳城区夜景。 邓霞林 摄
浏阳城区一角。 邓霞林 摄
精美的浏阳村民别墅群。邓霞林 摄
8月22日出炉的第十五届全国县域经济与县域基本竞争力百强县排名，浏阳首次进入30强，位列第28名，3年跃升32位，成为百强县中进位最快的县(市)，并提前两年完成“挺进全国百强县三十强”的预定目标。
几年之间，发展如此之快，让人不得不联想到一个词组：“浏阳现象”。
浏阳县域经济已从当年的花炮产业一枝独秀，转型升级到如今电子信息、生物医药、机械制造、生态旅游、文化创意等花开满园。从城市到农村，展现在人们眼前的是一个天蓝水绿、空气清新、生态环境优美、宜业宜居宜游的和谐新浏阳。
我们试图从宏观、中观到微观，解读湖南乃至全国县域经济发展的新“浏阳现象”——
“得益于坚持创造性地贯彻落实上级决策部署，大力实施‘浏阳战略’;得益于坚持紧扣县域发展的重点领域和关键环节，全面推进‘浏阳改革’;得益于牢牢把握干部队伍建设的核心要求，努力锻造‘浏阳作风’。”谈到浏阳县域经济近年发展又好又快的原因，长沙市委常委、浏阳市委书记曹立军这样说。
1.“浏阳战略”：走出县域经济发展最“短”路径
确定目的地之后，从起点到终点，规划路线至关重要。
前述“浏阳战略”就是这条“路线”：即明确“挺进三十强、再创新辉煌”的奋斗目标，“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”的发展战略、“打造湘赣边区域性中心城市”的发展定位，并且确保战略目标与发展思路一以贯之不动摇。
“浏阳战略”，走出了一条县域经济发展的最“短”路径。
何谓最“短”?不照搬照抄，不朝三暮四，最务实、最节约、最符合浏阳发展实际。
“只有坚持切合实际的发展思路，保持定力不折腾，才能牢牢把握县域发展关键，不断催生县域发展活力。”曹立军认为，正因为牢牢抓住交通、产业、人才、生态四大关键，并坚定不移地实施交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城战略，通过改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动，并且坚持做到了一张蓝图干到底，浏阳抓住了县域经济发展的根本，抓出了县域经济发展的活力。
认准了的事，就坚持干。
从2013年1月开始，浏阳市全面启动实施“5358”人才工程，计划用5年时间引进3000名党政人才和教育卫生类人才、5000名企业中高层管理人才、8万名企业专业技能人才，着力打造人才高地。
此后坚持每年向外引进人才，近三年，全市共引进青年党政人才682名，教育、卫生类人才1514名，企业中高层管理人才3312名，企业专业技能人才5万余名，为浏阳发展积蓄了强大的人力资源优势。
就像每年招引人才不动摇一样，从2011年至今，浏阳坚持做到了市委经济工作会议报告的目标不动摇、战略不动摇、基本框架不动摇，所有工作均围绕“一个目标、四大战略、六个重点”来铺排。
而浏阳正是有了对既定战略的坚持坚守，各项事业持续稳步推进。交通区位正不断改善，三条高速顺利通车，西北环线接近竣工，金阳大道全面推进，蒙华铁路已经开建，对外大开放、对内大循环的交通格局基本成形。
产业体系正不断完善，电子信息成为全省信息产业的重要一极，生物医药占据全省半壁江山，生态旅游人气旺盛，健康食品与文化创意来势良好，完备的产业体系有效提升了县域经济的持续发展能力。
发展环境正不断优化，行政审批改革、干部作风整治等深入推进，群众和客商对浏阳的认可度越来越高……
2.“浏阳改革”：催生县域经济发展最大活力
“手续办理得比以前快多了。”一个小小的变化，让陈正清真真切切感受到了政府推动改革、优化服务的决心。
农腾盛世(湖南)农业科技有限公司董事长陈正清，通过认缴登记制申请成立公司，企业“从无到有”的手续办理只需4.5天。
浏阳正在推进行政审批制度改革，商事登记“三证合一”制度是改革内容之一。去年4月1日正式实行后，不仅企业商事登记实现一个窗口受理，行政性收费也全部取消，办结时间从以前的19天缩短到了4.5天。
浏阳提出，要成为全省审批事项最少、时限最短、成本最低的县(市)。行政审批制度改革，成为浏阳优化政务服务环境、改进干部作风的重要举措。
通过一项项的清理、一次次的精简，浏阳市行政审批事项精简至134项，精简率为51.2%，目前，行政审批事项为长沙4县(市、区)最少。同时从今年7月起，所有非行政许可审批事项一律取消或停止，取消、免征和暂停征收51项行政事业性收费和服务性收费，共计减少2850万元收费。
在省直管县、扩权强镇、农房抵押、不动产统一登记、农村宅基地、公共法律服务中心等国家或省级改革试点项目方面，浏阳作为“开路先锋”，均在有条不紊地进行当中。
今年浏阳的市委经济工作会议明确了五大工作重点，改革推动、创新驱动位列其中，提出要强力推进改革创新，激发浏阳经济社会发展的动力、活力和创造力。
“围绕改革创新，浏阳还结合实际推出了区域合作、金阳新区、园镇融合等具有自身特色的改革项目。”浏阳市委副书记、市长余勋伟说，为了拓展县域经济的发展空间，在浏阳的首倡和主导下，湘赣边浏阳、平江、铜鼓、上栗等十县市召开了首届区域开放合作交流会，发布了《浏阳共识》，共建湘赣边区域开放合作试验区。今年来，10县市又推进了交通、产业、综治维稳等领域的务实合作。
民营企业是浏阳经济最活跃的一支力量，浏阳组织召开重点税源企业座谈会、民营经济发展座谈会，广泛听取企业意见，研究出台了《关于鼓励和支持民营经济发展的若干意见》，形成了一揽子政策和500多条具体支持措施。
在第十五届全国县域经济与县域基本竞争力评价中，还增加了新增企业登记注册数量指标，以此来衡量县域经济的活力。来自市工商部门的统计数据显示，截至2015年8月24日，该市企业总量达到14057户，与去年同期相比增长25.6%，个体工商户总量达到41109户，与去年同期相比增长30.8%。2015年至今，共办理企业设立登记1934户，新增注册资本达到543622万元，其中注册资本5000万元以上企业16户，1亿元以上企业2户。
“民营经济是县域经济的主体，浏阳通过全面深化改革，微观搞活，培育市场主体，维护市场秩序，完善市场服务体系，为民营经济创造良好的发展条件。”湖南省县域经济研究会常务副会长、省委党校教授张友良在接受采访时说。
3.“浏阳作风”：提供县域经济发展强大动力
优良的干部作风，提供的不仅是一个地方的发展环境，更是发展动力。
15天完成征地，40天基本完成拆迁，4个月完成项目全部审批手续，在浏阳，正在推进中的金阳大道建设很让干部群众称道。浏阳交通建设“金阳速度”的背后，是浏阳创造性地开展“一线工作法”。干部在一线锻炼、领导在一线指挥、问题在一线解决、能力在一线提升、绩效在一线考核、奖惩在一线兑现，在此要求下，基层一线成为了浏阳广大干部锤炼作风、提高素质的“大考场”，项目得以迅速推动，问题得以迎刃而解，民声得以准确收集回应。
而速度的快不仅仅只体现在项目攻坚上，还有政府的行政审批效率。
从2013年开始，浏阳市实行“三个一律”规定，全力打造阳光政府，即全市所有部门和乡镇街道一律开门办公，每个工作日都安排一名市级领导公开接访，行政审批事项一律限时办结，财政专项资金使用一律公示。
在此规定下，全市公开了55家市直单位投诉电话和640个内设职能科室信息，每周一到周五市级领导接待群众来访;今年以来，截至7月底，共有28个部门公示专项资金98项、338批次，公开资金12.3亿元;政务服务推出延时、上门、预约等新举措，行政审批整体提速50%以上。
随着“三个一律”的深入开展，快捷办事，如今在浏阳的市直部门与乡镇街道，每天都在上演：市工商局窗口不断简化流程，将64种材料规范缩减为30种，87种文书规范缩减为58种，力争提速50%。
市国土局开展加急办理服务，只需进窗时口头申请，经办人全程促办，本级审批权限内1到2个工作日实现办结……
此外，浏阳市还开展“每周一暗访、每月一主题、每季一讲评”活动。每周，对发现的作风问题及上周暗访发现问题的整改情况在《浏阳日报》予以公示;每月，明确一个“四风”突出问题，予以专项整治、集中整改;每季，召开作风建设情况讲评大会，鼓励先进，鞭策后进。
去年，浏阳市又以深入开展党的群众路线教育实践活动为载体，全面推行立行立改“五个十项”行动，积极整治10项“四风”问题、解决10项关系群众切身利益问题、推行10项“零距离”便民服务、深化10项特色工作和倡导10项文明新风，以整改落实的实在成效取信于民。
在“五个十项”行动中，针对花炮原材料运输成本高的问题，实行花炮企业导火线、黑火药市内运输网上审批3小时内发证，每年为全市企业节省相关费用近千万元;针对农村办酒多的现象，在长沙率先推行“文明办酒”，大力倡导党员干部婚事新办、丧事俭办、喜事简办……
干部作风的转变，为浏阳县域经济发展提供了强大的支撑和动力。
点评
曾剑光(省委政研室副主任)：目前浏阳初步形成了电子信息、生物医药、机械制造、鞭炮烟花、健康食品、生态旅游、现代服务、文化创意等八大产业集群。其中电子信息已经成为全省信息产业的重要一极，生物医药占全省半壁江山，鞭炮烟花是省重点支持的五十个集群产业之一。今日浏阳，已基本形成北有新型工业，南有烟花爆竹，东有生态旅游，西有花卉苗木的发展局面。
浏阳之所以能保持争先进位、保持经济社会又好又快发展，主要原因是做到了思想解放、认识统一到位;始终坚持了发展是第一要务，坚持了一张蓝图干到底;始终坚持改革创新，而且不断取得了突破;造就了一支高素质的干部队伍;营造和形成了发展环境的比较优势。
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