当前，我国经济发展进入了新常态，发展速度正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，发展动力正从要素、投资驱动转向创新驱动；对于经济发展的内在支撑条件和外部需求环境都在发生着十分深刻的变化。
　　
　　目前，特别是在新常态下，县域经济发展也进入了新的发展阶段，承担着促进区域持续健康发展的战略使命，面临着提质增效升级的战略任务。那么，如何改变丘区县域经济面貌？创新丘区县域经济发展新常态格局尤为重要。
　　
　　四川丘区有70个县(市、区)，幅员面积仅占全省18%；人口5300多万，占全省的60%，20个百万人口大县均在丘区；该区域发展的优劣、快慢决定着四川整个经济社会发展的进程，特别是决定全面小康社会的任务能否如期完成。
　　
　　在这一背景下，特别需要重新审视丘区县域经济发展的战略意义、明确当前面临的主要问题，适应把握并引领新常态，谋划未来发展道路，促进该区域经济的健康发展。
　　
　　丘区县域经济发展现状及特征
　　
　　人口稠密、人均耕地少、资源匮乏、工业化进程慢、城镇化水平低、传统农业比重大、基础设施薄弱、财政运行状况差是丘区县的共性特征。从发展上讲：
　　
　　一是整体水平落后。2014年，丘区县人均GDP为29920元，比全省平均水平低15%，比全国平均水平低35.7%；全社会固定资产投资占全省的44.3%；地方公共财政收入占全省所有县区收入的34.8%；GDP低于200亿元的有44个，最低的仅43.5亿元；地方公共财政收入低于5亿元的有31个，最低的仅0.82亿元；74%以上的县城镇居民人均可支配收入低于全省平均水平；80%以上的县农民人均纯收入低于全国平均水平，最低的仅5875元。
　　
　　二是城镇化双双滞后。丘区县中有26个工业化水平低于全省43.5%的平均水平，最低的仅13.3%。城镇化率普遍低于全省46.3%的平均水平，且增速缓慢。安岳、三台、资中城镇化率分别低于全省平均水平14.4、11.3、10.7个百分点，近三年仅分别提高3.4、3.2、4.3个百分点。
　　
　　三是构性矛盾突出。丘区县三次产业结构为16.7：57.1：26.8，其中16个县的一产业大于三产业。资中一产业比三产业高2个百分点，安岳一产业比三产业高6.8个百分点。农业的经济优势也并不明显，传统农业比重仍然偏高。
　　
　　新常态下丘区县域经济发展瓶颈
　　
　　近两年来，“三期叠加”宏观环境下，经济下行压力持续加大，县域经济发展面临严峻挑战，对结构不优、产业传统的丘区县而言，压力和冲击尤为突出。
　　
　　一、从经济运行看：
　　
　　主要经济指标持续下滑。GDP、规模工业增加值、地方一般公共预算收入等主要指标增速持续回落。2014年，丘区县中，90%的县GDP下滑，最多的县下滑12.1%；68.6%的县规模工业增加值下滑，最多的县下滑28.5%；78.6%的县地方一般公共预算收入下滑，其中22个县呈两位数下滑，最严重的县下滑达35.8%。
　　
　　工业发展经历“寒冬”。企业效益大幅下滑，部分企业出现资金链条断裂。资中、安岳、射洪、隆昌规模企业中停产半停产的分别占36%、23%、24%、17%。威远是过去大家学习的全省工业改革先进县，前两年工业技改投入超过300亿元，去年以来，川威、建业、威玻等骨干企业生产经营举步维艰，工业严重下滑。
　　
　　投资消费双回落。2014年，丘区县中有49个全社会固定资产投资增速不同程度回落，有接近10%的县出现负增长，回落最多的接近50%。90%的县社会消费品零售总额下滑。投资和消费增速双双下降直接导致经济增长动力减弱。
　　
　　财政运行步履维艰。多数县工业企业欠税严重，甚至房地产企业也出现了欠税现象；土地财政出现前有未有的困难，安岳、资中、三台2013年土地出让收益分别为33.2亿元、13.8亿元、5亿元，今年上半年分别仅2.4亿元、8000万元、1亿元；多数县财政收入实际上为负增长，不得不采取虚增收入来完成目标任务。进入债务系统的存量债务安岳为92.6亿元，资中为57.93亿元，隆昌为50.67亿元。实际负债额几乎都大于锁定数，且均进入了偿债高峰。加之政策性增资等刚性支出的不断增加，多数县又回到过去保工资的老路，有的县已经到了靠借钱“过日子”的地步。
　　
　　二、从政策环境看：
　　
　　当前，我国经济发展进入了新常态，经济发展的内在支撑条件和外部需求环境正在发生着十分深刻的变化。国务院加强地方性政府债务管理，并剥离融资平台公司政府融资职能，政府投资严重受限；国家出台“史上最严格”的环保法，划定生态保护红线，实行生态环境损害责任终生追究制，环保硬约束力度空前加大；实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约利用土地制度，严格控制城市建设用地规模，建设用地指标更加紧张；拼廉价土地、拼税收优惠政策的传统招商模式的空间越来越小。
　　
　　三、从工作状态看：
　　
　　新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，经济发展正进入“中高速、优结构、新动力(310328,基金吧)、多挑战”的新阶段。
　　
　　县区政府在以往高速增长过程中扮演重要角色，而对新常态认识不足，一定程度上处于不知所措甚至是懈怠的状态。有的干部认为新常态只是阶段性的、周期性的，过两年又将回归到以前的状态；有的认为政府不用再招商引资、搞什么项目了；有的干部认为现在的条条框框太多，内心感慨“为官不易”，行动上表现出“为官不为”。
　　
　　推动新常态下丘区县域经济发展的对策
　　
　　打造新常态下丘区县域经济发展“升级版”，要立足县域功能定位、资源禀赋和产业基础，主动对接中央、省上的重大政策调整，着力转变经济发展方式，在新的起点上构筑县域经济发展的新优势。
　　
　　坚持把构建新型产业体系作为县域经济发展的根本任务。产业传统、产品低端、特色不鲜明是丘区产业发展的最大问题。县域经济不是县级经济，谋划发展必须要登高望远。要吸取过去的教训，认真对接全省五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业发展规划，在高起点构建产业新体系上下功夫。
　　
　　要充分发挥农产品(000061,股吧)资源丰富的优势，推进农产品精深加工，延伸产业链，提高附加值，做大做强特色农产品加工业。要大力提升经开区、工业集中区、农业科技园区等的承载能力，壮大特色优势产业集群。要帮助有市场前景、有盈利的企业渡过难关，为转型发展赢得时间和空间。
　　
　　坚持把深化改革作为县域经济发展的主攻方向。要把全面深化改革作为激发发展活力的重要途径。以提高农民财产性收入为核心，推进农业农村改革。在农民收入四个构成部分当中，空间最大是财产性收入。
　　
　　2012年蒲江农民人均财产性收入732元，资中仅27元。要在抓好确权颁证的基础上努力推进产改成果运用，大力培育新型农业经营主体，多种途径增加农民财产性收入。加大统筹城乡改革发展力度，有力促进农业人口转移。以降低行政成本为目标，深化乡镇机构改革。镇村数量大、干部多、财政负担重是丘区县的突出问题。
　　
　　丘区县有乡镇（含街道）2118个，村（社区）30095个，应大力推进乡镇布局调整和村组的优化整合，降低运行成本，提高工作效率。资中2010年实施合村并组，村组分别减少了50%左右，逐步减少村组干部近5000名，每年仅村组干部基本报酬和村级组织运转经费减少1500余万元。
　　
　　坚持把应用PPP模式和发行债券作为县域经济发展的重要支撑。国家鼓励推动的PPP模式和直接融资是破解融资难题、稳定投资增长的重要出路。
　　
　　过去只有市级政府和全国财政百强县的政府平台才能发行债券，今年开始门槛降低，县级政府平台只要信用评级达到AA－就可以发债，根据目前的有关政策，县级平台可发行的债券有三种类型十多种产品。
　　
　　丘区县不少干部在利用新的政策机遇方面还存在着本领缺失。要建立领导机构和推进机构。要认真研究掌握相关政策，组建专业团队。要深入研究PPP模式，精心包装对社会资本有吸引力的项目。要选好有实力的专业机构包装项目。要与全国知名的评级机构和承销商、担保公司建立良好的合作关系。要做强做实政府投融资平台，提高平台公司资产质量。
　　
　　坚持把推动创新创业作为县域经济增长的强力引擎。加快建设包括科技企业孵化器、电子商务集中发展区、返乡创业园为载体的众创空间。
　　
　　加快发展高新技术产业和战略性新兴产业，加大农业科技创新力度。以全国电子商务进农村综合示范县为契机，探索农村电子商务发展新路径。
　　
　　通过制定相关扶持政策、优化政务服务等措施，吸引外出务工人员回乡上项目、办实体。要紧紧围绕国家投资重点，包装策划符合方向、具备条件的重大项目，争取中央预算内资金支持。
　　
　　坚持把改善民生作为县域经济发展的根本目的。丘区县民生事业欠账较多。大多数县为“插花式”贫困，贫困人口总量不小。
　　
　　要通过政策兜底、医疗救助、改善住房、产业帮扶等措施，探索一条丘陵地区“插花式”精准扶贫的新路子。要学习推广仁寿统筹城乡全域安全饮水工程的经验，着力解决老百姓(603883,股吧)饮水安全问题。
　　
　　要抢抓棚改的政策机遇，大力提高货币化安置的比例，着力消除存量房，盘活房地产市场，有效拉动县域经济增长。要着力改善农村道路状况。