投资项目后评价是投资项目管理中的重要一环，对提高投资决策水平、管理水平，加强事中事后监管，推动投资项目责任追究制度的建立具有重要意义。梳理了我国投资项目后评价的发展情况，并结合工作实践，对我国钢铁投资项目后评价的组织形式及发展趋势进行了探讨分析。
　　
　　投资项目后评价是通过对已经完成项目或项目阶段的实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统的回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，吸取教训，得到启示，进而提出对策建议，并形成及时有效的信息反馈机制。
　　
　　投资项目后评价是投资项目管理的重要一环，有助于全面了解项目存在的问题及原因，为项目整改提供依据，总结的经验和教训可以为今后类似项目的投资决策提供借鉴。同时，后评价也是投资人对投资活动加强事中事后监管的重要工具，对提高投资决策水平、管理水平，推动投资项目责任追究制度的建立具有重要意义。
　　
　　本文通过梳理我国投资项目后评价发展情况，并结合工作实践，对我国钢铁投资项目后评价的组织形式及发展趋势进行探讨分析。
　　
　　一、投资项目后评价的发展历程
　　
　　我国投资项目后评价始于20世纪80年代初。改革开放后，世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款和各国对华援助资金逐步进入我国建设领域。为保证资金的合理使用，我国逐步开展了投资项目后评价工作。
　　
　　1988年，原国家计划委员会首次组织有关单位对部分国家重点投资建设项目进行后评价，标志着我国后评价工作的正式开始。
　　
　　1990年，国家计委印发《关于开展1990年国家重点建设项目后评价工作的通知》，对后评价的作用、目的、程序和方法等做出规定，这是我国最早的有关后评价的法规性文件。
　　
　　2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出“完善重大项目稽查制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管”，进一步确立了后评价在项目全过程管理中的地位。项目后评价作为投资体制改革中一项重要工作，开始进入快速发展阶段。
　　
　　2005年，国资委《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》（以下简称《后评价工作指南》）明确提出“各中央企业要制订本企业的投资项目后评价年度工作计划，有目的地选取一定数量的投资项目开展后评价工作”，对推动国有企业后评价管理及制度建设具有重要意义。
　　
　　2008年，国家发改委针对政府投资项目制定了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，2014年正式印发《中央政府投资项目后评价管理办法》，进一步完善了我国后评价制度建设。
　　
　　二、投资项目后评价的组织形式
　　
　　目前，我国投资项目后评价主要由发改委（投资主管部门）、国资委（国有资产出资人）、企业及金融机构等负责组织和管理。
　　
　　1.发改委组织和管理中央政府投资项目后评价工作国家发改委作为投资主管部门负责组织和管理中央政府投资项目后评价工作。每年会选择一批对行业和地区发展、产业结构调整有重大指导和示范意义，对节约资源、保护生态环境、促进社会进步、维护国家安全有重大影响，对优化资源配置、调整投资方向、优化重大布局有重要借鉴作用的中央政府投资项目，列入后评价年度计划，并委托具备相应资质的工程咨询机构开展具体工作。
　　
　　2.国资委负责指导、管理中央（国有）企业投资项目后评价工作国资委负责指导、管理中央企业后评价工作，包括选择少数具有典型意义的项目组织实施后评价，督促检查企业后评价制度的建立和后评价工作的开展，及时反馈后评价工作信息和成果，组织开展后评价工作的培训和交流活动等。各地方国资委按照国资委要求，对地方国有企业固定资产投资项目后评价进行指导和管理。
　　
　　3.企业根据自身需求开展投资项目后评价工作企业是投资的主体，目前由企业负责项目后评价的组织和管理是我国投资项目后评价的主要组织形式。按照国资委要求，中央企业需要制订后评价年度工作计划，有目的地选取一定数量的投资项目开展后评价工作。随着我国投资项目后评价工作的推广和普及，一些地方国有企业按照地方国资委要求开始开展后评价工作，一些上市公司及大型民营企业也开始重视投资项目后评价工作，并根据自身需求自发开展投资项目后评价工作，以提高企业投资决策水平、管理水平和投资项目效益。
　　
　　4.金融机构组织提出的投资项目后评价工作世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织及国家开发银行、建行等国内金融机构通过内设机构或委托第三方工程咨询机构对其贷款建设项目实施后评价，监督资金的合理使用，并总结经验，对未来项目的决策和执行提供借鉴。
　　
　　三、钢铁投资项目后评价的组织及开展情况
　　
　　现阶段，我国钢铁项目基本均为企业投资项目。项目后评价主要由企业负责，具体后评价工作参照国资委《后评价工作指南》执行，包括筛选后评价项目、制订后评价计划、安排相对独立的项目后评价、总结投资效果和经验教训、配合完成国资委安排的项目后评价工作等，并可选择项目委托第三方工程咨询机构实施后评价。国资委对国有企业后评价工作进行督促和检查。
　　
　　2005年以来，攀钢（现鞍钢集团攀钢）、武钢、鞍钢等中央钢铁企业按照国资委《后评价工作指南》要求，陆续开始开展投资项目后评价工作。同时，随着各地方国资委针对国有企业投资项目后评价陆续出台了相关管理办法，一些地方国有钢铁企业也制定了具体的后评价管理办法，并付诸实施。部分钢铁企业还设立了专门的后评价管理部门和岗位，在规章制度和体制机制建设等方面进一步加强和完善了后评价管理。攀钢、华菱、包钢、武钢、青岛钢铁、南钢、鞍钢等企业还委托第三方工程咨询机构对部分钢铁项目进行了后评价，取得了较好的效果。
　　
　　四、钢铁投资项目后评价的发展趋势
　　
　　1.后评价越来越受到政府和企业的重视后评价作为投资项目管理的重要一环，是政府加强事中事后监管的重要工具，对提高投资决策水平、管理水平，推动投资项目责任追究制度的建立，均具有重要意义。新一届政府在取消或下放钢铁行业投资项目审批权、大力简政放权后，必将加强事中事后监管，后评价在提高建设项目监管水平方面将发挥越来越重要的作用。一些大型国有钢铁企业也都制定了后评价管理制度，并每年安排预算资金，筛选一定数量的投资项目实施后评价。
　　
　　2.后评价项目选择的要求越来越高近年我国经济发展迅速，每年建设项目数量众多，不需要也不可能对所有项目进行后评价。因此，选取后评价项目时需更有针对性、典型性和可比性，如选择具有代表性或普遍意义的项目、问题较普遍且急需解决的项目、富有创新性且对未来具有示范和指导意义的项目等。
　　
　　3.项目评价倾向于对投资项目全过程进行评价随着后评价的发展和对后评价认识的不断提高，项目评价的时间范围不断扩展，从项目经济评价到对项目的全过程进行监督和管理的评价，再到对项目全过程进行科学预测、分析、监督、管理、总结的完整后评价。尤其是在经济形势严峻、项目效益不好的情况下，如何对项目的可持续性进行科学评价将越来越引起关注。
　　
　　4.后评价标准化建设将进一步完善将项目后评价工作中具有普遍性和规范指导意义的环节和内容进行规范，以标准的形式实现对后评价内容的客观选择、对评价指标和方法的科学性筛选等，对提高项目后评价质量，保证后评价结果的客观、公正具有重要意义。一些钢铁企业及后评价咨询机构也都在工作实践中积累经验，不断完善后评价标准化建设。作为钢铁行业后评价的专业咨询机构，中钢集团金信咨询有限责任公司先后制定了《钢铁行业投资项目后评价业务作业指导书（试行）》《 项目后评价报告规范编制指引》等后评价相关操作文件，不断加强后评价标准建设，提高后评价工作质量。
　　
　　5.积极主动地进行客观评价将越来越普遍随着后评价工作的不断推广和普及，企业管理者对后评价的认识和要求不断提高，一些企业对后评价的态度已经发生转变。从按照政府有关部门要求、被动实施后评价（一般选择较好的项目），到为提高项目效益和企业管理水平，积极主动选择问题较多的项目进行客观、真实地评价，将成为越来越普遍的现象。