大别山老区振兴规划：产业发展助力“精准扶贫”
来源：未知 日期：2015-07-08 点击：次
近日，国家发改委印发《大别山革命老区振兴发展规划》（以下简称《规划》），记者从规划所涉的安徽、湖北、河南三省发改部门获悉，目前各地正在拟定具体的实施方案和汇总项目。
高层方面，近期在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上，习近平总书记听取了对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议，并再次强调“精准扶贫”。
“十三五”的最后一年，恰是2020年，是实现全面建成小康社会的时间节点，这表明接下来的五年将是我国扶贫工作的攻坚之年，扶贫政策将更加向精准发力。
由扶贫转向振兴发展
大别山革命老区地跨湖北、河南、安徽三省，是鄂豫皖革命根据地的中心区域，大别山片区也是2011年底中央扶贫工作会议确定的11个连片特困区之一。
此次《规划》总面积10.86万平方公里，涉及鄂豫皖三省的10个市，规划期为2015年至2020年。
实际上，早在2012年底，国务院就已批复了由国家扶贫办牵头制定的《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》。而此次老区振兴规划由国家发改委牵头制定，在规划区域面积、范围、任务上都有所区别。
安徽发改委皖西革命老区振兴发展处人士表示，2012年的规划侧重于扶贫，而此次规划侧重于振兴发展，目前地方正在拟定具体的实施方案。
武汉大学区域经济研究中心主任吴传清认为，此次革命老区振兴发展规划面向的是全面建设小康社会这样一个大背景，同时也体现了中央的老区情怀，同过去的规划内容上有衔接，但主题不一样。
区域性的振兴规划，“真金白银”的政策通常被视作亮点。据了解，《规划》之下，大别山革命老区将获得一系列重要支持政策。如加大老区中央财政均衡性转移支付力度，加大中央预算内投资和专项建设资金支持力度，积极争取外国政府优惠贷款资金支持等。
《规划》还明确要加大扶贫资金投入，优先安排产业发展、基础设施、民生工程等项目建设等。结合大别山区域特点，在生态环保政策方面，加大国家重点生态功能区转移支付力度，探索建立森林、水土保持生态补偿机制等。
同时，实施差别化的土地政策，在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面加大倾斜力度。
安徽发改委经济研究院区域所所长徐振宇认为，目前扶贫振兴工作重点一是国家服务智能化，还有就是资金投入怎么实施，财政转移支付力度是不是更大一点。“首先国家的支持非常重要，另外区域自身的发展要注重特色化、个性化。”
产业发展助力“精准扶贫”
自2011年中央首次将集中连片特困地区确定为扶贫攻坚的重点以来，我国的扶贫工作就从单纯扶贫走向以连片开发为主。
此次《规划》明确了七个方面的重点任务，包括发展现代农业、促进产业结构优化升级、优化城乡建设布局、基础设施建设、生态环境保护、完善公共服务和探索重点领域改革等。其中，产业发展和基础设施建设成为全国多个革命老区振兴规划的一致任务。
《规划》对于大别山革命老区的定位是：欠发达地区科学发展示范区、全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地、长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障、全国重要的旅游目的地。
早在2013年，仅安徽就拟定了大别山片区项目700余个，包括产业发展和基础设施建设等六大类。
“山区产业发展离不开基础设施建设的支撑，山区特色产业的发展，能对区域经济发展起到很好的促进作用，并且对目前正在实行的精准扶贫起到基础性的支持作用。”安徽社科院乡镇所所长谢培秀说。
徐振宇认为，大别山区的人口较多，从资源环境的承载力上看，也要考虑通过人口转移来改善发展的问题。
数据显示，2014年中央财政安排专项扶贫资金达到433亿元，比2010年几乎翻了一番，但与之相反的是，减贫人数却越来越少，2011年全国贫困人口减少4329万人，2014年1232万人，这表明随着普惠性政策的实施，扶贫工作对于精准度提出了更高的要求。
专家认为，“四个一批”中，生产和就业摆在首位，新时期扶贫工作的着力点在于产业发展。
“怎样精准的去扶持？就是要到产业上去扶持，”吴传清说，“要允许劳动力的自由流动，同时在产业扶持上做文章。”
谢培秀则认为，目前我国的扶贫开发主要针对重点贫困地区，解决绝对贫困问题，这类地区贫困程度比较深，资源比较丰富，扶贫开发能够取得比较好效果。但扶贫也要着眼于相对贫困地区，包括安徽、豫东、鲁南、苏北等黄淮海平原地区，这一区域是中国三农问题的关键地块，将来也应在扶贫攻坚的考虑之中。
