党的二十大报告首次提出建设现代化产业体系的部署要求。近日，湖南省委、省政府印发《关于加快建设现代化产业体系的指导意见》（以下简称《指导意见》)，为构建湖南现代化产业体系明确了具体“路线图”。政策有何优势及亮点？如何抓好落实落地？10月21日，湖南省发展改革委举行新闻通报会，省发展改革委党组成员、副主任文会中，省政府参事、湖南大学经济与贸易学院教授李琳，省政府参事、省委党校教授肖万春对《指导意见》进行了权威解读。

 

　　“4×4”构建“四梁八柱”

 

　　“《指导意见》立足湖南产业基础、特色优势和国家产业政策方向，从总体要求、主攻方向、实现路径、保障措施四个方面，对湖南省建设现代化产业体系作了系统的战略部署。”文会中介绍说。

 

　　其中，主攻方向是，以先进制造业为主导，改造提升四大传统产业，巩固延伸四大优势产业，培育壮大四大新兴产业，前瞻布局四大未来产业，“4×4”构建湖南现代化产业体系的“四梁八柱”。“4×4”具体为：现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织四大传统产业，工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游四大优势产业，数字、新能源、大健康、空天海洋四大新兴产业，人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料四大未来产业。

 

　　“发展现代化产业体系，必须结合自身优势和特色来谋划，‘4×4’产业体系的选择凸显了湖南特色与优势。”李琳认为，“4×4”产业体系抓住了制造业这个“牛鼻子”，既充分考量了湖南现有产业基础和优势，又重点兼顾了产业发展趋势与潜力，形成了传统产业—优势产业—新兴产业—未来产业构成的具有鲜明湖南特色的产业梯级体系。

 

　　“这种产业体系布局既有梯次性又有层次性，形成了湖南现代化产业体系建设的全谱系图。”在肖万春看来，梯度布局的传统产业、优势产业、新兴产业、未来产业，既梯次分明又强化融合，每一类梯次产业又重点布局了四个产业方向，每一个产业方向下又明确了重点攻克培育的细分产业，非常实、非常细。

 

　　“八大行动”优化产业生态

 

　　文会中介绍说，《指导意见》突出目标导向、问题导向，提出实施科技创新攻坚、产业集群提质、数实融合升级、基础设施提效、绿色低碳转型、企业品牌培育、产业大军锻造、改革开放赋能“八大行动”，进一步优化产业生态，推动现代化产业体系建设。

 

　　李琳认为，“八大行动”抓住了关键，体现了宏观上的方向性与具体举措的有机结合。“比如，科技创新攻坚行动是关键，是构建现代化产业体系的根本驱动；产业集群提质行动是有效途径，是构建现代化产业体系的有效空间组织形式；数实融合升级和绿色低碳转型是重要抓手，是培育新动能、开辟新赛道的现代化手段。”

 

　　“‘八大行动’实施路径非常清晰，既具有统一整体性，又具有可操作性。”在肖万春看来，“八大行动”既突出了目标导向和问题导向相统一，又明确了具体的重点目标任务。“比如，产业集群提质行动提出，抓好现有国家战略性新兴产业集群和先进制造业集群提质升级，着力培育世界级产业集群；改革开放赋能行动提出，积极融入全国统一大市场，建设高标准市场体系，加快争取长株潭要素市场化配置综合改革试点落地实施；绿色低碳转型行动提出，推广低碳零碳负碳技术，加快重点行业节能降碳改造。”

 

　　四项措施强化保障落实

 

　　现代化产业体系建设是一项系统性工程、长期性工作，需要整体推进、持续发力。《指导意见》的出台，标志着构建湖南现代化产业体系迈出了第一步。

 

　　一分部署，九分落实。如何抓好政策落实的“后半篇文章”？《指导意见》明确，从加强组织领导、完善政策服务、优化发展环境、强化考核激励四个方面，进一步强化现代化产业体系建设的政策保障与责任落实。

 

　　“保障措施突出了引导性，兼顾了可落地性。”李琳建议，以《指导意见》为总纲领，进一步出台“一产一策”差异化政策措施，形成“1+N”湖南现代化产业体系发展实施方案或行动计划等配套文件体系。

 

　　肖万春认为，政策措施有力有效，比如从政策保障看，从财政基金、金融贷款、项目供地、用水用电用能、消费支持、园区建设等方面提出了具体的政策措施；从发展环境看，对政务环境、市场环境、法治环境、要素市场建设、监管机制、新型政商关系等方面明确了具体要求。

 

　　“接下来，湖南省发展改革委将认真落实全省现代化产业体系建设牵头职责，积极会同省直相关部门和14个市州，建立完善协调机制，制定全省产业布局方案，谋划推进重大项目建设，协同出台系列支持政策，持续优化产业发展环境，落实考核激励要求，积极培育产业新增长点，切实抓好《指导意见》落实‘后半篇文章’，努力为实现‘三高四新’美好蓝图提供坚强产业支撑。”文会中表示。

 

　　来源：邢成敏