现代农业产业园是近几年比较火的项目概念，也是我国现代农业比较重要的实现载体，更是传统农业向高产、高效、优质农业发展的重要路径。国家现代农业产业园已连续多年成为国家政策焦点、乡村振兴抓手、省部重点项目，2021年乃至“十四五”时期依然是大热门。

 

　　中央农村工作会议、中央一号文件、《政府工作报告》、国家“十四五”规划纲要……屡屡提到。本篇文章我们简单从4个方面来解析下现代农业产业园的现状问题：

 

　　一

 

　　现代农业产业园的背景是什么？

 

　　我国农业已进入发展动力升级、发展方式转变，发展结构优化的时期。农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现阶段。发展现代农业产业园是实现农业现代化升级的重要抓手和有效实现路径。

 

　　国家现代农业产业园要立足县域，以规模种养为基础，推进“生产+加工+科技”一体化发展，集聚现代要素和经营主体，加快产业全环节升级全链条增值，全面推行绿色生产方式，创新科技集成和联农带农机制，着力打造引领带动乡村产业振兴的平台载体和农业现代化的“引擎”。

 

　　二

 

　　为何在乡村振兴建设中被提到那么位置

 

　　现代农业产业园为中国特色农业现代化发展树立新标杆，为引领农业供给侧结构性改革搭建新平台，为培育农业农村经济发展新动能探寻突破口，为农民持续增收探索新机制，为推进城乡一体化发展的开辟新途径。

 

　　1

 

　　典型示范作用

 

　　现代农业园区是现代农业的展示窗口，是农业科技成果转化的孵化器，是生态型安全食品的生产基地，是现代农业信息、技术、品种的博览园，是提高农村经济效益和农民收入的必然选择。现代农业园区以环境优美、设施先进、技术领先、品种优新、高效开放为特点，代表现代和谐农业的发展方向，是实现社会主义新农村建设的亮点工程。

 

　　2

 

　　现代农业的抓手

 

　　现代农业园区是现代农业发展的重要载体和抓手，借鉴工业园区的经营管理理念，依托园区这一载体，推动农业生产要素向园区集中、优势产业向园区集聚，推进农业产业化、多功能化经营，是农业现代化的必由之路，是加快新农村建设、促进农民增收的重要手段，也是落实科学发展观，促进经济发展方式转变的根本途径。在过去发展的基础上，不断总结经验，加强都市型现代农业园区建设，高标准规划建设一批国家级、省级和市级现代农业园区。

 

　　3

 

　　产业聚集的载体

 

　　发展产业化是实现农业现代化的必由之路，规模化生产是农业产业化的内在要求。一家一户的分散经营、农业企业的单打独斗已不适应新阶段农业发展形势的要求，发展现代农业，必须打破区域界限，突破规模优势，走农业区域化布局、一体化经营、合作化生产的路子。园区通过大力发展产业化经营，为发展现代农业增添了新的注脚。

 

　　三

 

　　现代农业产业园建设主要要求有哪些？

 

　　现代农业产业园建设和发展主要从以下几个方面展开：

 

　　1

 

　　基地建设

 

　　现代农业产业园区建设把其基地建设放在首要位置，基地建设又从主导产业突出、建设规模、绿色生产三个方面来创建：

 

　　一是突出发展1-2个主导产业，产业之间通过轮作倒茬、间作套种、种养循环等方式相互关联，对主导产业的产业占比、同比高效等都有相应的要求；

 

　　二是对连片建设要求和规模效应也提出了相应的要求，一般粮油类的种植连片在5000-10000亩不等；

 

　　三是对农业绿色生产、秸秆综合利用、农业废弃物利用回收都要相应的搞要求，推荐现代农业产业园的建设就是推荐绿色高效农业发展。

 

　　2

 

　　设施装备

 

　　一是水、电、路、讯等基础设施配套完善，建有农园通、农村产权流转交易、金融服务综合农事服务中心、信息服务、法律咨询等公共服务平台，高标准农田占园区耕地面积根据不同层级的园区都有相应的要求；

 

　　二是对农作物病虫害防治、水肥管理等生产过程开展数字化、信息化应用从技术、装备、覆盖率等各方面有比较具体的要求。

 

　　3

 

　　产品加工

 

　　现代农业产业园的建设对农产品加工的要求比重很高，以粮油为例，要求烘干仓储设施完善，初加工设施完善，主导产业农产品与加工龙头企业建立有稳定供应关系，所在县（市、区）培育有主导产业精深加工龙头企业，同时对产品的初加工率根据不同层级的园区都有详细的要求。

 

　　4

 

　　农业新业态

 

　　农业新业态主要体现在两个方面：农村电商和农业服务。一是有电商平台入驻园区并有效运营且主导产业的电商销售要占到一定的比值；二是建有全程机械化服务中心、育秧育苗中心、初加工中心、烘干中心、综合农事服务中心并有效开展社会化服务。

 

　　5

 

　　质量品牌

 

　　现代农业产业园建设对农产品质量安全和品牌培育都有比较具体的要求，一是乡镇、村、新型农业经营主体实施农产品质量安全网格化管理，新型经营主体规范建立农产品生产记录档案，并按要求实施食用农产品承诺达标合格证制度，农产品加入追溯体系，新型经营主体委托有资质的农产品质检机构对园区农产品开展定量检测；二是积极发展绿色食品、有机食品、农产品地理标志、区域公共品牌等认证与创建。。

 

　　6

 

　　科技支撑

 

　　一是科研院所、大专院校建立技术服务关系，并建有专家工作站和办公场所，开展技术服务和经营管理培训；二是积极开展新品种试验示范，推广先进技术、工艺、模式等。

 

　　7

 

　　组织方式

 

　　合适的组织方式是现代农业产业园可持续发展的灵魂。一是主体培育，积极培育市、省、国家级农业龙头企业、示范合作社、产业联合体等；二是设计适用的联农带农模式，健全农户分享全产业链增值收益的利益联结机制，大力推广订单农业。

 

　　8

 

　　保障措施

 

　　一是进行科学的规划和合理的产业布局；二是推进园区建设的领导机制健全，明确承担园区日常综合协调、建设管理工作的机构或部门；三是出台有园区建设推进方案，出台有强化园区人才、土地、科技、信息等要素保障的政策文件，整合各类涉农资金、引导社会资本投入园区建设，设立有风险基金、信贷贴息、保费补贴等园区金融支持措施。

 

　　四

 

　　现代农业产业园建设主要存在问题

 

　　1

 

　　主导产业选择非粮化倾向明显,同质化严重

 

　　2017—2018年批准创建的62个国家现代农业产业园中,涉及粮食、棉花、油料、糖料等重要农产品的仅有17个,以粮食为单一主导产业的仅有2个,且集中在黑龙江省,非粮化倾向比较严重。部分产业园在产业选择上,地域特色不够鲜明,同质化现象比较严重,没有凸显当地优势农业资源。如:涉及茶业的有8个、柑橘有6个、猕猴桃有5个。此外,有5个产业园选择3个及以上主导产业,产业优势不突出,关联性不强,不利于产业做大做强。

 

　　2

 

　　农产品加工和农业龙头企业培育短板突出

 

　　大部分想要创建现代农业产业园的区域加工板块都比较薄弱，农业胜场多数停留在生产阶段，产地初加工率不高，农产品深加工更是望尘莫及；其次是农业龙头企业普遍比较欠缺，本地的培育不起来，大的龙头企业引不进来，产业发展疲软，产业链条空白缺失较多。

 

　　3

 

　　产业关联度不高,一二三产融合有待深化

 

　　部分产业园一、二、三产业发展不平衡,关联度不高,同时也未针对一、二、三产业发展的短板,进行升级改造,做大做强现代农业产业园的产业支撑。大部分产业园初级产品多,深加工不足,加工转化率低,产业链延伸不足。个别产业园加工业发达,但规模种养基地发展不足,原料来源依赖其他县市,产业链不完整。此外,多数产业园的休闲、生态、文化等功能开发不足,价值链拓展有限。在项目设计上,各自独立,无法实现真正的融合发展。

 

　　4

 

　　利益联结机制待完善，农民参与链条短

 

　　大部分产业园的利益联结机制依然停留在订单农业、土地租金收益、就近打工收益等浅层次的水平,对如何壮大农村集体经济,如何体现农民主体、确保农民长期受益,具体措施不多。尤其是农民参与农业全产业链的生产和服务不足，合作深度不强。

 

　　5

 

　　大部分投入仍由政府来投，发展后劲不足

 

　　现代农业产业创建是由政府来牵头，但具体实施和具体受益的是经营主体，但其普遍的自主和发展意识不足，政府投入过高，很多政府并不清晰其在园区的定位，园区经营后劲欠缺。

 

　　现代农业产业园是一个庞大的话题，它是现代农业有效推进的重要抓手，接下来我们还会继续聊聊现代农业产业园的申报、发展模式、典型案例分析等。