苏州：“一张蓝图”，造就了苏州工业园区
来源：高新院 achie.org 日期：2022-01-17 点击：次
苏州工业园区是我国第一个，也是迄今为止最大的一个中外合作开发项目，它的发展成就在中国开发区中可以说是一个奇迹。从1994年开发之初到2020年，短短26年，GDP就从11.3亿跃至2907亿，增长达257倍。累积完成全社会固定资产投资近1万亿元人民币﹔建成各类房产建筑面积1.2万亿平方米;每平方公里GDP产出10.5亿元;万元GDP能耗0.236吨标准煤，交出了高质量发展的优异答卷。
作为首批国家生态工业示范园区，以及在国家经开区综合排名五连冠的佼佼者，园区吸引外资项目超过4500个，其中84家世界500强企业在园区投资了131个项目。通过多年的努力，园区俨然成为全国开放程度、发展质效、创新活力、营商环境最好的区域之一，获得了国内外的广泛赞誉。
在园区的开发过程中，城市规划一直起着关键引领作用。众所周知，中新合作搞开发区的一个关键目的就是借鉴国际先进城市规划建设经验，而首要就是借鉴新加坡在城市规划和管理、土地开发利用、环境治理和保护等方面的经验。在早期，基本是全套体系引进，结合苏州实际情况适当调整修改，有着明显的新加坡基因。在规划编制上,科学超前、先进合理,有效促进资源整合，科学合理地进行空间布局，从而保障了城市开发水平、增强了持续竞争力。在规划管理上，简洁、高效、统一,形成了具有园区特色的组织运作体系和法规制度体系，并将规划执行到底，保证了城市规划建设的稳定性和连续性。
总体而言，园区的规划同当时国内的规划理念，方法和标准有很大的不同，创造了很多国内的第一唯一。例如，第一个概念规划1;第一个70平方公里大尺度贯穿编制全过程并且已落地实施的城市设计;最早引入“白地”2;首次引入总规划师制度3﹔国内最早构建数字化地理信息平台，实现了多规统一。
2014年以园区为代表的苏州从全球36座城市中脱颖而出，荣获李光耀世界城市奖，意在表彰其在城市可持续性(Sustainability)、宜居性(Liveability)、城市活力(Vibrancy)、城市生活质量(QualityofLife)方面做出的杰出贡献。可以看到，园区的创新发展模式具有可操作、可复制、可推广的价值和意义。目前，园区已走出去参与合作，共建十个飞地园区，总面积达300平方公里。
经过26年的规划实践，园区当初的规划基本上都得以较好地落地实施，整体呈现出高品质、高质量、充满秩序和活力的现代化城市形象。这充分说明了规划的科学性、前瞻性，以及可操作性。因此，本文总结了园区主要的规划特点，主要体现在以下几个方面。
园区规划具有十足的前瞻性和超前性,在开发之初,就编制了概念规划、总体规划、建设指导详细规划，以及技术规定和规划建设管理办法，城市设计则贯穿各层次规划。目前，已经形成了一套完整的规划技术管理体系，确保每一块地块的开发利用都能有规划可依。同时，园区规划实施合理设置了启动区域，分期成片开发，对道路、市政等重大基础设施长远布局，一次性实施,对城市重要生态空间、轨道交通廊道等实行严格预留保障机制。
在功能定位及选址方面，园区规划大有文章。从开发建设初期开始，园区的规划定位就是以现代工业为基础、第三产业和社会服务业相配套的现代化开发区，本质上属于综合性产城融合的模式。而得益于其选址靠近古城，距古城护城河不到1km，园区早期基础设施和生活配套得到了有效支撑。
其次，功能分区上坚持适当分区、绝不混杂。园区内，工业、居住及商业在空间区域上完全隔开但又相互靠近，且工业区里不允许设置居住商业，住宅区内不允许设置沿街商店。这有效保障了各功能区在不受彼此影响的同时便于联系。
对于配套设施，分级的机制满足了居民、职工的日常工作和生活需求。其中，商业配套设施分为居住区便民店、邻里中心、分区中心以及城市中心，公园绿地分为一公顷左右的邻里公园、分区公园以及城市公园，各等级的服务半径逐级扩大，覆盖居民生活圈。道路则分为支路、次干路、主干路以及快速路，有效保障了交通运输的需求。
众所周知，邻里单位模式已经成为苏州工业园区最著名的规划特点之一，它的紧凑性、便民性、集休闲购物于一体等多个特点显而易见，形成了10-15分钟生活圈。园区的标准邻里单位是8500户，经过26年的实践，当前已建成18个邻里中心。居住邻里—般不设路边商店，或只设极少的组团基层便民店，而将社区主要的配套设施、购物活动都集中在邻里中心。这样—来，邻里中心便成为了环境优美、服务配套设施齐全、管理有序、居民向往的社区公共活动中心，这也为我国探索新型的居住社区建设、服务和管理模式积累了新经验。近年来，邻里中心又加大了基层社工委服务功能，使得邻里中心的功能继续扩大，现在，不仅有足够的商业便民服务，而且还提供了大量基层社区行政便民服务，成为社区居民的中心。
诚然，园区十分注重城市设计，它贯穿总体规划、建设指导详细规划，并落实到土地拍卖文件图则中，经27年的实践，已经形成一整套行之有效的操作办法，对园区城市空间形象的塑造起到了关键作用。金鸡湖畔开阔的草坪，成片的绿荫环抱着一幢幢耸立的高楼，广场、步道、摩天轮和标志性公共建筑点缀其间，湖面波光荡漾，游船穿梭，自然和人工的景色在这里实现了完美的对接,勾勒出美丽壮观的城市天际线，展示出不同于老苏州粉墙黛瓦的现代时尚风情。谁能想象，在26年以前，这里还是水田一片。园区在规划之初，就十分强调城市特色的理念。而如今也可以看到，通过城市设计的手段，运用现代城市规划和建筑语言，已成功塑造了与苏州古城形成强烈反差的富有特色的城市环境，给人以强烈的城市印象。
除此之外，园区前瞻性地运用了白地与混合用地的手段，预留了未来发展空间。在城市中，有一些具有重大商业价值和城市功能的地段，如地铁站附近、大型交通枢纽点、CBD核心区等，由于这些地段随着城市的快速发展，区位条件会日益成熟，同时也会面临更加综合的发展要求，那么土地利用和各项规划控制指标就很难在今天规划时给予准确制定。因此，针对这种情况，园区引用了新加坡“白色地段”(WhiteSite)的概念，即在城市的未来发展存在一定不确定性的情况下，在土地利用规划上设置了一定的备用地，也称保留地、未来发展用地，主要预留用途为公共配套和市政设施用地，为未来的需求预留了发展空间。这样做的目的是最大限度发挥土地的使用价值，为发展商提供更灵活的建设发展空间。显而易见，土地性质和建筑业态的多用途混合，提高了土地利用灵活性和效率，也增强了城市空间活力。
科学性：理念先进、技术
创新、数字化技术支撑
以人为本、规划引领、集约节约、弹性预控、产居商平衡、产城融合、先规划后建设、先地下后地上、先产业后居住、经济可行的理念引领了园区的科学可持续发展，营造了一座经济、社会、环境协调发展的和谐城市、生活配套完善的宜居城市。
在空间景观上，园区重视城市设计，在充分尊重现状的基础上，强化城市空间特色塑造，以城市设计指导城市重点地区的地块开发，保障城市空间形态。
在建设模式上，始终坚持紧凑集约，倡导集中式能源站、地下综合管廊的建设，鼓励住宅和商业、办公建筑形态向高空发展，并支持工业区尝试建设多层、叠加式标准厂房。
在生态环保上，秉持可持续发展理念，积极推广绿色环保建筑，探索滨水地区的保护与综合利用模式，充分保障生态空间作为公共资源的有效性。同时，借鉴新加坡城市规划经验，在规划中引入“白地1”“灰地2”等模式，为城市长远发展预留“弹性空间”。
在数字智慧城市建设上，积极开发城市规划设计地理信息系统，这是核心，是基础平台，也是重要的技术管理手段，为园区规划建设起到了强大的支撑作用。目前已积累了800多个图层，为20多个部门、90多个业务系统提供数据服务，年访问量2亿多次，数据量约15TB。
实践表明，园区贯彻理念先进、积极探索技术创新、强化数字化技术支撑的方式具有科学性、可行性，为园区规划建设做出了不可忽视的贡献。
严肃性：强化组织、制度保障
规划贵在实施。园区坚持以规划引导建设、以城市设计指导地块开发，强调规划执行的权威性与强制性，对不符合规划要求的项目，坚决实行“一票否决制”，对开发建设过程中投资者超出规划范围的要求，严格执行“违规申请”相关程序。
并且，为保证规划的严格执行，园区管委会树立起“全员规划意识”，建立简洁、高效、统一的规划管理体系，将政府批准的规划公之于众，授权规划师审批各类规划申请，行政管理层不干预正常的规划审批，技术管理层也无权更改已通过法定程序确定的规划。
另外，园区通过实行“规划委员会”“总规划师”制度，以制度有效制约行政权力，保证了园区规划的公共性和专业性。规划局日常管理则是采用“会办”制度和信息化管理方式。在技术理念、组织动作、法律制度三个方面构成园区规划管理体系。
除此之外，园区还先后出台了《苏州工业园区规划建设管理办法》《苏州工业园区规划审批程序和工作周期的规定》《苏州工业园区社区配套规划管理规定》等文件，动态更新《苏州工业园区城市规划管理技术规定》，保障规划管理的严肃性、权威性。
连续性：一张蓝图干到底
园区的规划编制和成果公开、透明，且规划一经确立，就成为所有部门必须遵守的法规，调整规划也要严格履行相应程序。同时，园区还强调城市规划必须顺应时代经济和社会的发展，不断进行检讨和动态更新，保障规划适应经济、社会、城市发展最终得以顺利实施。正是这种“—张蓝图干到底”的精神，造就了如今辉煌的园区。
TIPS
概念规划主要用来表达城市发展的意图、战略和梦想，它是园区城市发展及规划的基础。概念规划是一个长期土地利用、交通规划和发展的准则，代表了更长远的目标，后续的总体规划和详细规划有了前提和基础。
针对城市的未来发展存在一定的不确定性情况，土地利用规划上设置了一定的备用地，也称保留地，未来发展用地，为未来的需求预留了发展空间，类似新加坡在1995年提出的“白色地段”(WhiteSite)的概念，其目的是最大限度发挥土地的使用价值，也增强了规划的可操作性。
借鉴新加坡URA总规划师制度，园区设立总(副)规划师岗位，实行技术审核和行政决策相对分离，专业的人干专业的事。总规划师是城市规划专业技术的最高负责人，主要负责协助城市高层决策者进行规划决策和实施规划管理，具有相对独立的规划审批权限。
