上海市提出建立空间合一、时间衔接的国土空间规划编制审批体系。这其中，空间维度上分为总体规划、单元规划、详细规划三个层次；时间维度上，制定国土空间近期规划、年度实施计划，作为分阶段实施国土空间总体规划的重要依据。

据上海市规划和自然资源局介绍，此次发布的上海市国土空间近期规划，作为上海2035总规明确的综合类行动规划，是统筹各相关实施计划的载体，将从时间维度对总体规划的目标和任务进行分解落实和实施推进。

同时，这部近期规划作为上海市“十四五”规划体系的重要组成部分，也充分衔接落实上海市“十四五”规划，为后者确定的重大战略、重大任务、重大项目落地提供空间保障，为市级专项规划提供空间引导。

在规划目标上，这部近期规划设立的总目标与上海市“十四五”规划保持一致，并从创新之城、人文之城、生态之城等三个维度细化分目标；近期规划全面落实“上海2035”的30项核心指标，在回溯“上海2035”的目标值并衔接上海市“十四五”规划和各市级专项规划的基础上，综合确定至2025年的目标值。

在空间格局上，立足长三角区域一体化发展和上海大都市圈协同建设的视角，优化上海市域空间，强化国土生态安全底线，统筹生态、农业、城镇三大空间，加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间新格局，以高质量的国土空间布局和支撑体系保障近期任务目标落实。

在规划目标和空间格局的基础上，近期规划形成由三大战略任务和三大空间战略共同组成的六大战略；围绕六大战略分别形成24项具体行动任务，每项行动任务包括行动目标和核心指标、任务指引等内容，使近期规划成为一个从目标到行动、以目标引导实施建设的完整过程。